上海市营业性演出场所和营业性电影放映场所管理暂行办法
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上海市营业性演出场所和营业性电影放映场所管理暂行办法
上海市人民政府
上海市营业性演出场所和营业性电影放映场所管理暂行办法
上海市政府
第一条 为了加强本市营业性演出场所和营业性电影放映场所的管理，满足人民群众文化生活的需要，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的营业性演出场所和营业性电影放映场所，是指市和区、县文化、电影系统和市级群众团体所属的剧场、电影院、影剧场（院）和专业书场。
第三条 上海市文化局和上海市电影局分别是本市营业性演出场所和营业性电影放映场所的主管部门，并负责对各自直属的营业性演出场所、营业性电影放映场所进行日常管理。
各区、县文化行政管理部门负责对本区域内的营业性演出场所和营业性电影放映场所进行日常管理。
各级政府的有关行政管理部门应按各自职责，做好营业性演出场所和营业性电影放映场所的管理。
第四条 新建项目按城市规划和建设项目管理程序办理报批手续。
改建、迁建、拆除营业性演出场所和营业性电影放映场所，向所在地的区、县文化局提出立项申请，区、县文化局应在接到申请书后十五天内提出初审意见并报市文化局或市电影局审批；市文化局或市电影局应在收到初审意见后三十天内作出立项审批决定。经市文化局或市电影局批准
并经产权人同意后，按国家和本市的规定办理改建、迁建、拆除的其他审批手续。
营业性演出场所和营业性电影放映场所转业或撤销，必须经市文化局或市电影局审批。
第五条 新建、改建、迁建营业性演出场所和营业性电影放映场所，必须符合《剧场建筑设计规范》（以下简称剧场规范）或《电影院建筑设计规范》（以下简称影院规范）以及市文化局和市电影局的有关规定。
第六条 营业性演出场所和营业性电影放映场所的改建，必须符合下列规定：
（一）不改变演出功能或电影放映功能；
（二）不减少总建筑面积和观众厅的使用面积；
（三）设在高层建筑或多层建筑内的，应当安排在底层，便于观众进入和疏散。
第七条 营业性演出场所和营业性电影放映场所的迁建，除应符合本办法第六条的规定外，还必须符合下列规定：
（一）选址与文化设施的规划布局相一致；
（二）迁建用地和建设资金已落实。
第八条 有偿出让营业性演出场所和营业性电影放映场所所在地块土地使用权的，必须符合下列规定：
（一）土地使用权出让单位负责该场所的重建。重建后的场所归原场所单位使用。
（二）出让地块位于内环线以内的，土地使用权出让单位必须在原地或原地附近重建营业性演出场所或营业性电影放映场所，并符合本办法第六条的规定。
（三）出让地块位于内环线以外的，土地使用权出让单位可在原地重建或迁建营业性演出场所或营业性电影放映场所。原地重建应符合本办法第六条的规定，迁建应符合本办法第七条的规定。
第九条 对已建的营业性演出场所和营业性电影放映场所，应按有关规定定期进行维修，保持场所及其设施的完好。
第十条 营业性演出场所和电影放映场所的附属设施，应保证其正常的使用功能，不得擅自挪作他用。
第十一条 营业性演出场所和营业性电影放映场所建筑物的正面不得设置与演出或电影放映内容无关的商业性霓虹灯、灯箱等广告；场所的门厅内不得设置电子游戏机或经销除食品、饮料以外的其他商品。
第十二条 营业性演出场所和营业性电影放映场所的单位应遵守国家和本市的法律、法规、规章，服从市文化局、市电影局或区、县文化局的管理，并接受检查。检查人员在执行公务时应出示检查证件。
第十三条 对违反本办法的单位和个人，由市文化局或市电影局视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第四条第二款的，责令停工，并处以恢复原状所需投资额百分之十以下罚款。
（二）违反本办法第四条第三款的，责令限期改正，并处以二万元以下罚款。
（三）违反本办法第五条的，责令停工或返工，并处以一万元以上二万元以下罚款。
（四）违反本办法第六、第七、第八条的，责令停工或重建，并处以重建所需投资额百分之五以下罚款。
（五）违反本办法第十、第十一条的，责令限期改正，并处以五千元以下罚款。
第十四条 市文化局、市电影局作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应开具由市财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入按国家规定上缴同级财政。
第十五条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对市文化局、市电影局作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人对市文化局、市电影局作出的行政处罚决定逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出行政处罚决定的市文化局、市电影局可按《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请人民法院强制执行。
第十七条 本办法的具体应用问题，由市文化局和市电影局按各自职责负责解释。
第十八条 本办法自一九九四年九月一日起施行。
1994年7月21日
天然橡胶进口配额管理暂行办法
国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署
中华人民共和国国家发展计划委员会 令
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署
第 20 号
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，特制定《天然橡胶进口配额管理暂行办法》，现予以公布，自2002年2月5日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
对外贸易经济合作部部长：石广生
海 关 总 署 署 长：牟新生
二00二年二月一日
天然橡胶进口配额管理暂行办法
第一条 为规范天然橡胶进口管理，建立公平、公正、透明的进口配额管理体制，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》制定本办法。
第二条 国家根据对外承诺和工、农业生产及市场需求情况，确定天然橡胶年度进口量。
第三条 进口天然橡胶实行全口径管理，除本办法第五条第二款规定外，所有贸易方式下进口的天然橡胶均需纳入配额管理。
第四条 天然橡胶进口配额由国家发展计划委员会（以下简称"国家计委"）实行统一管理。天然橡胶进口许可证由外经贸部负责管理。
国家计委委托各地的授权机构负责配额分配并发放《天然橡胶进口配额证》。授权机构名单见附件一。
第五条 《天然橡胶进口配额证》分为A类、B类两种。一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助及捐赠等方式（以下简称一般贸易）进口需办理《天然橡胶进口配额证（A类）》（见附件二）；加工贸易方式进口需办理《天然橡胶进口配额证（B类）》（见附件三）。
保税仓库、保税区、出口加工区进口不实行配额管理，由海关按现行规定验放并实施监管。
第六条 A类天然橡胶进口配额的申请期为每年10月15日至31日。国家计委于申请前1个月在《中国经济导报》、《国际商报》以及中国经济信息网（http://www.cei.gov.cn/）、外经贸部政府网站（http://www.moftec.gov.cn）上公布天然橡胶下一年度进口配额总量及申请的具体条件。
第七条 国家计委授权机构（以下简称"授权机构"）负责受理属地范围内企业提出的A类天然橡胶进口配额申请。
第八条 授权机构根据公布的具体条件，审核申请者提交的申请及有关资料。凡不符合公布的具体条件的申请，授权机构有权不予受理。
第九条 授权机构在每年12月1日前，以《天然橡胶进口配额安排通知书》（格式见附件四）的形式将下一年度A类配额分配量通知到最终用户。
第十条 A类天然橡胶进口配额将根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产或加工能力进行分配。
第十一条 通过加工贸易方式进口的申请者，凭外经贸部门批准的《加工贸易业务批准证》提出申请。
第十二条 天然橡胶年度进口配额于每年1月1日开始实施，《天然橡胶进口配额证》在公历年度内有效。
第十三条 最终用户凭"天然橡胶进口配额安排通知书"及签订的进口合同到授权机构办理《天然橡胶进口配额证（A类）》；加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》到授权机构领取《天然橡胶进口配额证（B类）》。
授权机构须在受理后5个工作日内，例外情况下最多不超过10个工作日，为最终用户办理《天然橡胶进口配额证（A类）》或《天然橡胶进口配额证（B类）》，并加盖“农产品进口配额证专用章”。
第十四条 外经贸部授权的许可证发证机构根据国家计委授权机构发放的《天然橡胶进口配额证（A类）》发放天然橡胶《进口许可证》。
第十五条 除加工贸易、保税仓库、保税区、出口加工区以外进口天然橡胶的，海关凭进口许可证验放。
第十六条 海关凭外经贸部门签发的《加工贸易业务批准证》和授权机构签发的《天然橡胶进口配额证（B类）》为加工贸易企业办理加工贸易合同备案手续。
第十七条 如最终用户当年无法将已申领到的全部配额量签订进口合同，须在9月1日前将无法完成的天然橡胶配额量和《通知书》原件交还原发证授权机构。
第十八条 如仍有未获满足的申请，授权机构将立即对交回的天然橡胶进口配额数量进行再分配；或在其他情况下，在收到申请的10个工作日内，对交回的进口配额数量进行再分配。
第十九条 加工贸易企业应按规定加工复出口。如确因特殊情况无法履行出口合同、需将加工贸易项下进口保税天然橡胶或其制成品在国内销售，加工贸易企业应在合同执行期限内向省级外经贸主管部门提出内销申请，经省级外经贸主管部门会同国家计委授权机构审核报请外经贸部审批后，到省级外经贸主管部门领取《加工贸易保税进口料件内销批准证》。企业凭《加工贸易保税进口料件内销批准证》，按照一般贸易配额的申领条件和第十三条、十四条、十八条规定的程序申领A类配额证和进口许可证。申领到A类配额证的，交回B类配额证。
（一）加工贸易企业在规定的核销期内向海关提交《加工贸易保税进口料件内销批准证》、《天然橡胶进口配额证（A类）》和进口许可证的，海关按照国家有关规定对进口料件补征税款及税款缓税利息后，办理有关加工贸易合同核销手续。
（二）加工贸易企业在规定的核销期内，申领到《加工贸易保税进口料件内销批准证》，但申领不到《天然橡胶进口配额证（A类）》和进口许可证的，海关凭企业提交的《加工贸易保税进口料件内销批准证》和《天然橡胶进口配额证（B类）》，按照国家有关规定对进口料件补征税款及税款缓税利息，并处以进口料件等值30%的罚款后，办理加工贸易合同核销结案手续。
（三）加工贸易企业在规定的核销期内，申领不到《加工贸易保税进口料件内销批准证》、《天然橡胶进口配额证（A类）》和进口许可证的，海关凭企业提交的《天然橡胶进口配额证（B类）》，按照国家有关规定对进口料件补征税款及税款缓税利息，并处以进口料件等值50%的罚款后，办理有关加工贸易合同核销结案手续。
第二十条 加工贸易企业未经许可，擅自将保税进口料件或其制成品在国内销售的，海关按走私处理。
第二十一条 天然橡胶进口经营按外经贸部《货物进口指定经营管理办法》的规定执行。
第二十二条 天然橡胶进口购汇按国家有关规定执行。
第二十三条 对伪造、变造或者买卖《天然橡胶进口配额证》的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任，并收缴其《天然橡胶进口配额证》，国家计委及授权机构不再受理其进口配额的申请；尚不够刑事处罚的，收缴其《天然橡胶进口配额证》，国家计委及授权机构不再受理其进口配额的申请。
第二十四条 对伪造进口合同及有关资料骗取《天然橡胶进口配额证》的，依法收缴其《天然橡胶进口配额证》，国家计委及授权机构不再受理其进口配额的申请。
第二十五条 《天然橡胶进口配额证（A类）》、《天然橡胶进口配额证（B类）》及“农产品进口配额证专用章”由国家计委统一监制。
附件：一、国家计委授权机构名单
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2003pro/W020050707368924089969.htm
二、天然橡胶进口配额证（A类）
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2003pro/W020050707368924164786.htm
三、天然橡胶进口配额证（B类）
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2003pro/W020050707368924220853.htm
四、天然橡胶进口配额安排通知书
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2003pro/W020050707368924295012.htm
李某的行为如何定性
一、简要案情
某日下午，犯罪嫌疑人李某同其兄魏某乘坐“长治——黎城”大客车返家。李与本县物资局郭某同坐双人车座。客车行至潞城段时发生故障，司机把车停下后进行修理。车上的大部分乘客下车等候。郭某下车方便时李某已不在车上，于是郭便让身后的一女乘客代为照看一下东西（食品塑料袋内装衣服及生活用品），郭某未告知内有巨款。
客车修好后，司机也没有清点一下乘客人数就继续往回开。途中李某见同座人没有在车上，座位上放置的水杯滚落在地上也无人照管，便帮忙收拾了几次。到达目的地后，李某就将散落的水杯收拾起来，提上塑料袋与其兄魏某一起下了客车。负责照看东西的女乘客以为李某与物主是一块的，也未加阻拦和询问。下车后，魏当即问李这是谁的东西，李说是同座一乘客的，不知何时已下车，可能不要了。李回到家后，打开塑料袋发现内装人民币14400元，9月12日夜，李将包内的身份证、名片、合同纸等烧毁。
当郭某方便后见客车已经走了，于是就报了案。破案后，巨款已如数退回原主。
二、意见分歧
关于李某的行为该如何定性，存在有三种不同意见：
1、李某的行为构成盗窃罪
本案中李某在客车中途停车时，明知同座乘客下车未上，也知道塑料袋系同座乘客所有，却乘其不在场时，将塑料袋偷走，完全符合盗窃罪秘密窃取的特征。故李某的行为应定为盗窃罪。
2、李某的行为构成侵占罪
《刑法》第270条规定：“将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大、拒不交出的，应定为侵占行为。”分析本案，李认为此物无人照看，认定是他人的遗忘物，遂下车后就拿走了该物品，李某在主观上出于故意，且具有非法占有的目的，表现为非法占有，故李某的行为构成侵占罪。
3、李某的行为构不成犯罪，仅属于民法范畴的不当得利。
结合《民法通则》第九十二条：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”之规定来看，李某的行为更符合不当得利。
三、分析本案，笔者同意第三种意见。
理由是：1、本案中李某并非积极主动地实施违法行为，只是在下车的时候，将郭某的遗留物从不负责的临时保管者眼前取走的，并未采取秘密盗取之手段，且李某也不知内有巨款。案发后李又将巨款如数退出，其行为不符合盗窃罪的主要特征。2、郭某在下车方便时，托后座的女乘客帮助照看一下物品，但对于李某来说，并不知二人有此委托关系。途中物品散落在地无人照看，李还帮忙收拾几次，在其下车时，认为物主已经不要该物品，遂拿走该物。李当时并不知其中有巨款。且案发后，李能主动退还物品，不存在拒不交出的性质，故也不能定为侵占罪。3、虽然郭某在下车时交由他人代管，但代管人对保管的财物被第三人取走时不加以说明不加以阻拦，致使李某取走了郭某的遗留物。李在回到家后，发现巨款，却没有积极寻找失主，而是将其中的身份证、名片、合同纸等烧毁，具有非法占有的故意。
本案中，李在代管人员疏忽的情况下所取得的利益属不当得利，应当返还。不当得利的成立应具备下列要件：1、须一方受益；2、须他方受到损失；3、获得利益与受到损失之间有因果关系；4、须无合法根据，故其利益不受法律保护，获益人应将其所获得的利益返还给受损失的人。
本案中，李某虽说他有烧毁证件的行为，但情节显著轻微，危害不大，构不成犯罪，因此李某的行为应属于民法范畴的不当得利。
047600山西省黎城县人民检察院 郭海宏 冯 强
联系电话：0355-6564005
