印发《中山市专项资产监管暂行规定》的通知
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印发《中山市专项资产监管暂行规定》的通知
中府[2002]49号 印发《中山市专项资产监管暂行规定》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市专项资产监管暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年五月十四日
中山市专项资产监管暂行规定
第一条 为进一步加强对行政事业单位专项资产的管理，规范划拨、出售、报损专项资产等行为，根据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于占有、使用市属专项资产的行政事业单位和社会团体及其他单位。 第三条 本规定所称的专项资产是指我市行政事业单位、社会团体及其他单位占有、使用的市属公有房屋、土地及各类机动车辆。 第四条 市财政局依法对行政事业单位、社会团体及其他单位占有、使用的专项资产实施监管。 第五条 专项资产监管包括专项资产的产权登记、资产处置审批、会计分类核算及财务监督、安全使用和维护检查。 第六条 专项资产实行产权登记制度。 (一)单位取得（包括购进、调入、接受捐赠）的各类机动车辆，由占用单位到市财政局办理专项资产产权登记。 新增的各类机动车辆须在公安车管部门登记入户后20日内，办理专项资产产权登记。 (二)单位已占有、使用的房屋、土地，在办理专项资产产权登记后，产权证统一变更到市财政局名下，实行统一政策、统一保管、统一产权、统一调配的管理模式，确保各单位行政办公用房等固定资产的合理配置。 新增（包括购建、调入、接收捐赠赞助）的房屋、土地，须在峻工验收或取得确权证明后20日内，办理专项资产产权登记，并由市财政局办理产权证。 第七条 专项资产的报损、报废、转让、出租、出借和调拨等处置行为，均应按规定报市财政局审批。 资产处置审批文件是资产占有、使用单位进行会计核算和帐务调整必备原始凭证。 第八条 专项资产实行分类核算管理。单位占有、使用的专项资产均须按现行会计制度规定核算，并根据需要分别设置固定资产明细帐和登记卡，记载资产的存量和变动情况。 第九条 专项资产必须安全使用和定期维护。单位占有、使用专项资产应当建立定期盘查制度，确保帐、卡、物相符，并及时做好维护修缮。 属专项资产的机动车辆出售转让和调拨必须取得市财政局资产处置审批文件才能办理过户变更手续。 第十条 行政事业单位出租、出借专项资产取得的收入统一纳入收支两条线管理，不得截留、坐支。 第十一条 单位及个人违反本规定的，依照《中山市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定予以处理。造成经济损失的，追究责任人的赔偿责任。 第十二条 本规定自发布之日起施行。
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路见不平拍个照 被判聚众参与犯
【案起维权】
成都市民鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽、黄晓敏、严文汉、幸清贤、陆大春十人，被乐山法院以“聚众扰乱社会秩序罪”判处刑罚，乐山市市中区人民法院根据四川省高级人民法院的指定，公开审理后认为：被告人鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽等人为实现个人利益，在地处交通要道的成都市中级人民法院大门前和成都“三友百货”大楼顶实施了拴铁链串连身体、呼喊口号，封堵法院大门、悬挂大型条幅、上演“跳楼秀”等方式实施扰乱社会秩序的行为，情节严重；被告人严文汉、黄晓敏、陆大春、幸清贤在得知鲍俊生等人的聚众扰乱活动前后，以现场采访、摄影摄像的方式积极配合、呼应，并借助境外相关媒体进行恶意歪曲炒作，扩大影响。以上被告人的行为均扰乱社会正常秩序，直接造成成都市中级人民法院的审判工作和成都“三友百货”的经营活动无法正常进行，导致交通要道堵塞和周边社会秩序的混乱，造成了严重损失和恶劣的社会影响，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。
2010年9月28日，一审法院依照刑法相关规定，判处被告人鲍俊生有期徒刑三年，曾理、黄晓敏有期徒刑各二年六个月，杨久荣、曾荣康、严文汉、幸清贤、陆大春各有期徒刑二年，刘继伟管制二年，徐崇丽管制一年。各被告人不服不审判决，向中级人民法院提起上诉，2011年5月，二审未经庭审，书式审查后维持原判决。
【路见不平】
2009年2月23日，黄晓敏、严文汉、幸清贤、?大椿四人路经此地，发现有维权上访人群，将了解的事端在网上报道，认为这本是因司法不独立和监督缺失导致的矛盾显现，访民们感觉对司法失去信心，导致当天的群体事件。
事后参与拍照的人员均被与当天事件的参加者一并定为“聚众扰乱社会秩序罪”的共犯论处，分别判处有期徒刑二年至二年零六个月。
据两审查明的事实看，鲍俊生等人的经济纠纷在法院长期未结，刘继伟在庭审中陈述道案子已经长达十多年一直未果，直到2.23事件发生被曝光。
从情理看，鲍俊生等人的行为即便有过激，也属事出有因，由于司法部门利用疏予履行职责，无故将案先错后拖，一定意义上促成聚众上访。黄某、陆某等四人或口述或照相或写成文章公布事件，司法部门不分清红将其一并打成事前无通谋的共犯，实质上是用司法手段封堵客观上确有正当诉求者维权的管道，让更多当事人蒙受不白之冤，这一司法地方化和行政化的作法，深得广泛质疑和批评。
【质疑审判】
法官作出裁判要严格依照法律和事实，而不是依政策和官员观点以及其对政治和意识形态的忠诚为基础。
世界是上有两种斗争方法，一种方法是运用法律，另一种方法是运用武力，第一种方法是人类特有的，文明的，受宪法保护的；而第二种方法是属于野蛮的，是各国法律都禁止的。因为有些当权者眼里感觉到前者常常有所不足，所以诉诸后者，如果只用强判而缺乏法理透视，这样的裁判将是冒天下之大不韪，也是经不起历史考验的。
路见不平的人其实是主动遵从了法律，对涉及群体事件的问题加以监督报道，地方官员们应当懂得，这是人们普遍遵从法律的雏形，不仅不该打压，而应当肯定。相反制造或引起群访的失职官员们才是真正违反法律的，正因为他们漠视访民长期生活疾苦的不作为，才使人们切实痛纠的。
如果访民采用古老传统或跪拜青天大老爷的举动习俗之时，也正是他们丧失自己权力的开始。所以，我们认真建言，政府应当首先是法律的奴仆，不可以在高兴时就相当然为所欲为，不高兴时就强势打压，丝毫不及法律意念。
把路见不平者打成罪犯，其实等于当权者要废除妨碍自己的法律约束。法律是循着理性、秩序、正义的名义来规制非正义，区分纵向比较和价值排序，从而将人与人之间、民与官之间、远古与现在之间、先进与落后之间，这些区分排序在人们实践中逐渐形成一种规则意识，这种意识在正常与反常、正确与?误、善与恶、好与坏之间作出界定和区分，并对反常、错误、邪恶行为予以谴责、排斥、监视、禁锢。法律很大程度上就是确定、维护权利的手段和形式。民众正是从法律的价值理念中走来，却受到非法的待遇，其心痛之处令人酸楚。
【背离自由】
在法律框架下，民众享有权利的要素之一是受法律保障的自由，作为权利内容的自由，是权利最为本质的属性之一，自由则是权利的本质属性或构成要素，是权利主体可以按个人意志去行使或放弃，且不受外来的干预或胁迫，如果某人被强迫去主张或放弃某种利益，那么就不是享有权利，路见不平正是普通民众的基本权利和自由。
公民权利和政治权利国际公约规定，为了遏制以公共利益或社会利益为理由而限制或剥夺权利，必须从权利的主体的角度考虑某些脆弱群体或个人权利，并提出相应的保护权利的原则，成都当局打压路见不平者的举动，与公民权利和政治权利国际公约相悖离。
【欲加之罪】
近年来，刑法理论研究和司法实践中对聚众犯罪给予了较多的关注和探讨，但仍存在着诸多疑难问题。“聚众”的解析从字面上理解“聚”是纠集、召集之意；“众”指多人，综合起来聚众就是纠集或召集三名以上的人。现行刑法中关于聚众的犯罪规定有十四种之多，属于实践中常见多发的、带有群体性的犯罪。由于刑法在聚众犯罪中强调众多人形成整体，因此聚众犯罪中的聚众不能等同于日常事务中的聚众，不能因人多就自然而然地认定为有聚众犯意，聚众犯罪中的聚众是以犯罪为目的为指向，如果没有犯意的聚众就不属于刑法规定的犯罪，比如多人开会也是聚众，但不能构成犯罪。
聚众可以是事先纠集、召集，也可以是临时纠集。对于临时的聚众，如果存在明确的纠集行为，当然可以认定其实行行为系以聚众的方式实行，对于没有明确召集行为的情况，不可一概认定其属于聚众。如本案当中的后四名被告，事前并无知情，也无被纠集，不应当认定他们行为属聚众。因为，前后两众不属一个团伙，不具有共同的团体倾向和共同意识，他们之间没有形成合作默契，因而不要通过推断有拍照就形成聚众犯意。聚众不是聚众犯罪的实行行为，仅是实施实行行为的一种形式。刑法将聚众实行的行为规定为独立犯罪，而未将非聚众形式的行为规定为独立犯罪，从立法精神上看，无外乎是以聚众形式实行的行为，由于参与的人数多、规模大，对社会公共秩序危害达到作为犯罪予以严厉惩治的程度，除此之外恐怕无法解释刑法对聚众行为与单个行为作区分处理的理由。所以，刑法规定的“聚众”强调的仅是实行犯罪的形式，而不是把聚众作为犯罪实行行为，从聚众行为的功能上来讲，仅是为以聚众的形式实行作准备的活动，这种纠集众人的活动尚不会对公共秩序造成现实的直接损害。
【罪与非罪】
路见不平者不能成为聚众犯罪的积极参与者，刑法将聚众犯罪的主体规定为聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者。
1、“积极参加者”的认定：
“积极参加者”中的“积极”带有心理评价语义，因此，这里的积极强调的应该是行为人对聚众犯罪活动须持一种热心态度。这种态度上的要求表明刑法规定的精神在于对首要分子之外的其他参加者，只有具有较大主观恶性才能对其参与的聚众犯罪活动作为犯罪追究刑事责任。
在判定行为人是否为积极参加者时，首先应看行为人对参与的聚众犯罪活动是自己主动要求参加的，还是经他人邀请或要求而参加的。如果是前者，就表明其对参与聚众犯罪活动具有一定的积极性；如果是后者，通常就否定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性，但如果行为人在他人的邀请或要求下，愉快地接受了邀请或要求，也应当认定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性。积极参加者一般是指在主动参加聚众犯罪并在其中起主要作用的人，属于在共同犯罪中“其他在共同犯罪中起主要作用”的主犯。从刑法规定“积极参加者”的立法精神上看，其对首要分子之外的其他参加者是否应负刑事责任，是根据他们在聚众犯罪活动中体现出来的主观恶性大小、所起的作用大小来考虑的。结合本案，黄、陆等四人即无主观恶性，又无犯罪作用，因此，打成犯罪纯属法外裁判。
司法实践中，分析认定聚众犯罪的主体时，必须充分认识到由于犯罪活动是一个动态的发展过程，行为人也会随着其在聚众共同犯罪中的作用而发生身份的变化，可能存在着身份上的互相转化或者包容的问题，如原来是“其他参加者”，而随着犯罪活动的发展，他也可能成为“一般参与者”，应当本着实事求是的态度予以认定，对于由轻度行为实施者如一般参加者，就不能拨高按积极参加者对待。
2、聚众犯罪共犯的认定：
刑法规定聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者均应追究刑事责任的情况看，犯罪存在共同犯罪的情形。
在整个案件的罪行不太严重且首要分子只有一人的情况下，如果其他积极参加者的行为属于刑法第13条规定的“情节显著轻微、危害不大”的就不应认为犯罪。其他积极参加者构成犯罪时应当根据其实际所起作用的大小认定，不应当不加区别地一律认定为共同犯罪。
3、本罪客体要件的理解：
本罪侵犯的客体是各种依法成立的单位正常的工作、生产、营业和教学、科研秩序。侵犯其正常活动的行为情节严重，致使其活动无法正常进行，造成严重损失，但从本案的裁判理由看，似乎重在考量因黄、陆等四人的行为致使影响扩大，依据证据裁判原则查知，两审以主观断定扩大了影响，则落判罪责，这分明是对刑法及聚众扰序罪的错误解读。
4、本罪客观要件的认定：
本罪在客观上表现为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。“聚众扰乱社会秩序”、“情节严重”、“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”分别是本罪客观要件中的行为、情节和结果要素。但该四人的行为并无证据证明存在情节严重、损失严重等结果要素。
“情节严重”属于本罪的客观构成要素，“情节严重”与“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”之间的关系，学者们则有不同的看法。扰乱社会秩序行为的情节是否严重，应当从行为人行为意志的坚决程度、动机是否恶劣或卑鄙、参与的人数、行为的手段、行为持续的时间、行为造成的影响等方面进行考察。
5、结果要素的认定：
致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失是构成聚众扰乱社会秩序罪必须具备的结果要素。“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”与“造成严重损失”之间存在引起与被引起的关系。构成本罪两者须同时具备。对于“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”是指扰乱行为使有关单位的工作、生产、营业和教学、科研完全停止下来，而不能进行下去。
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第42号
《内江市建成区户外广告设施设置管理办法》已经2013年2月25日内江市第六届人民政府第41次常务会审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
市长：杨松柏
2013年3月29日
内江市建成区户外广告设施设置管理办法
第一章 总 则
第一条为加强内江建成区范围内户外广告设施的管理，规范户外广告设施的设置行为，维护市容整洁美观，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市容貌标准》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律、法规和规章，按照“制度化、秩序化、优美化、清洁化”的总体标准，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于内江建成区内所有户外广告设施的设置及其相关管理活动。
第三条 本办法所称户外广告设施是指利用户外一切建（构）筑物、场地、空间等设施设置、悬挂、张贴的下列广告：
（一）按面积大小分为大型、中型和小型户外广告设施（如下表）。
类型 a(m)或S(㎡) 备注
大型 a≥4或S≥10 a指户外广告设施的任一边边长，S指户外广告设施的单面面积。
中型 4＞a＞1或10＞S＞1
小型 a≤1或S≤1
（二）按设置形式分为固定户外广告设施和临时户外广告设施。
固定户外广告设施包括：利用建（构）筑物设置的LED显示屏、电子显示屏、三面翻户外广告、车身广告、店招店牌、路名牌、指路牌、门牌及交通标志牌等。
临时户外广告设施包括：空飘气球、软体横幅、门楣广告、促销宣传牌、充气拱门、临时舞台、彩旗、花篮、太阳伞、遮阳篷等。
第四条 内江市城市管理领导小组负责协调、决定建成区户外广告设施设置、经营政策等重大事项，城市管理领导小组办公室负责建成区户外广告设施设置的审查与监督等日常事务。
第五条 市城市管理行政主管部门负责大型户外广告设施设置的审批和监督管理。
第六条市中区、东兴区和经开区按照“属地管理”原则，负责中小型户外广告设施的监管。
第七条市规划、住建、工商、公安、安监等行政主管部门按照各自职责配合市城市管理行政主管部门实施本办法。
第二章 设置规划
第八条固定户外广告设施设置的总体规划，由市城乡规划行政主管部门会同市城市管理行政主管等部门，编制《内江城区户外广告规划》，并报市人民政府批准后实施。
第九条户外广告设施设置按照不同区域的功能要求分为严控区和规范区。
（一）严控区：城市绿化地、高速公路入口、甜都大道、汉渝大道、西林大道、汉安大道、大千路、兰桂大道、东桐路、双苏路、双洞路、玉溪路、公园街、321国道入口、甜城湖周边等公共活动场所。
（二）规范区：建成区内其余路段区域。
第十条有下列情形之一的，严禁设置户外广告设施：
（一）属交通安全设施、交通标志的；
（二）可能影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）可能妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；
（四）可能造成行道树或绿地损毁的；
（五）属国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑物控制地带的；
（六）属危房及其他可能危及安全的建筑设施的；
（七）凡法律法规明令禁止的。
第三章设置审批
第十一条 建成区内所有大型户外广告设施的设置须经市城市管理行政主管部门审批，未经许可，任何单位和个人不得设置。
大型户外广告设施的使用权原则上由政府按市场经营方式进行管理；不宜采取市场经营方式的，经市城市管理领导小组同意，采取协议出让经营方式管理。
第十二条依法取得的大型户外广告位使用权的年限一般为3年。
以拍卖方式获得的大型户外广告位使用权可以出租，并报市城市管理行政主管部门备案。
以协议出让方式获得的大型户外广告位使用权不得转让、出租。
确定为公益广告的，任何单位和个人均不得擅自改变其广告位的使用性质。
第十三条 市城市管理行政主管部门负责受理大型户外广告设施设置的申请，报市城市管理领导小组审查同意后，由市城市管理行政主管部门、工商行政管理部门按照规定办理。
市城市管理行政主管部门应当自市城市管理领导小组提出审查意见之日起，三个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。
第十四条工商行政管理部门在发放营业执照时，将市城市管理行政部门制定的店招店牌设置标准发放经营业主，业主严格按照标准要求设置。
第十五条 设置固定大型户外广告设施，需报送以下材料：
（一）设置申请；
（二）户外广告设施发布单位和设置单位（个人）的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明，包括场地或设施的产权证明、使用协议等；
（四）户外广告样件；
（五）超过50㎡的大型户外广告设施，须出具有审查资质单位的施工图审查报告和工程监理合同书，及审查单位和工程监理单位的资质证书、营业执照等证明材料；
（六）广告设施设置期间的安全保障及设置后广告设施的维护方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十六条 设置临时大型户外广告设施，应当在十个工作日前向市城市管理行政主管部门提出申请，办理行政许可手续。申请时应提交下列材料：
（一）设置申请；
（二）户外广告设施发布单位和设置单位（个人）的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）户外广告样件；
（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十七条举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置大型户外广告宣传的，按临时户外广告设施设置要求办理相关手续。
在施工围墙上设置临时户外广告的，按临时户外广告设施设置要求办理相关手续。
第十八条户外广告设施设置单位（个人）应自觉接受管理机关的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假、逃避或拒绝监督检查。
第四章 设置要求
第十九条 户外广告画面内容应当真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求；色彩与周围环境相协调；使用的语言文字、汉语拼音、计量单位等应当符合国家规定。
第二十条户外广告画面闲置时间不得超过30日，超过期限以公益广告进行覆盖。
户外广告设施的设置单位或个人，应按规定、约定缴纳相关费用。
第二十一条 固定户外广告设施的设置应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设置。
（一）同一地段相连的户外广告设施，必须统一规格、整齐美观。禁止在楼顶和垂直于建筑物外墙设置户外广告设施。
（二）户外广告设施设置应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合城市景观要求。
（三）设置单位（个人）须在户外广告设施的右下角标明《户外广告登记证》号、户外广告设置单位或个人及设置期限。
（四）设置面积要求：
1.LED字幕显示屏：1㎡≤面积≤10㎡；
2.电子显示屏：10㎡≤面积≤100㎡；
3.三面翻户外广告:100㎡≤面积≤500㎡。
（五）使用年限：一般户外广告设施不超过1年；三面翻广告一般不超过5年；显示屏一般不超过8年。
第二十二条 店招店牌设置应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合城市景观要求。
（一）店招店牌按照“一店一牌、一单位一牌”原则进行设置。以每一栋楼群为单元，在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，店牌高度不得高于3m，宽度不得超出建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。
多个单位共用一幢楼房的，可在大楼入口处规范统一设置招牌栏，集中设置招牌。
（二）鼓励推广使用亚克力材质、LED光源等新材料、新工艺设置店招店牌。
1.严控区域内所有店招店牌都应使用铝塑板、亚克力、吸塑或更高档材质；
2.规范区域内或传统老字号店铺的店招店牌可采用木、竹等其它材质；
3.新建楼（街）的店招店牌一律使用铝塑板、亚克力、吸塑或更高档的材质制作。
（三）使用年限：以木、竹或其它材质为骨架的店招店牌，使用期限不得超过2年；钢架材质为骨架的店招店牌，使用期限不得超过3年；LED字幕屏、夜景灯光亮化设施，使用期限不得超过5年。
（四）内容：店招内容应与工商部门核发的营业执照一致。
（五）颜色：相邻的招牌色调与整栋楼（街）要协调，保持整体形象。
（六）其他情形：店招店牌下方如需设置LED字幕屏、夜景灯光亮化的，须经城市管理行政主管部门审批和工商部门登记。其设置的亮化照明不得影响交通安全和市民休息。
LED字幕屏规格：长≤店招店牌长，宽≤0.5米。
夜景灯光主要亮化方式有：
1.全“七彩”霓虹灯或LED灯；
2.双色或单色霓虹灯；
3.招牌主要内容、字体为霓虹灯。
第二十三条 临时户外广告设施设置应满足以下要求：
（一）临时户外广告设施应在临时活动举办场地内部设置，若在临街人行道上进行设置的，须保证人行道通行宽度不得小于6米。
（二）在施工建筑物上设置的临时户外广告设施，设置时间不得超过1年。
（三）因促销等经营性活动设置的临时户外广告最长期限不超过30日。其中：
1.在人行道上设置的充气物，其宽度（厚度或支柱直径）不得大于人行道宽度的四分之一，且应与设置单位的门面平行设置；充气拱门的跨度不得超过10米，高度不得超过5米，安装设置必须安全、牢靠。
2.彩旗、花篮、太阳伞、遮阳篷应在自有用地范围内设置，不得占用、破坏人行道和绿地等公共设施。
（四）因举办大型文化、庆典、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等活动设置的临时户外广告设施，设置单位（个人）应于活动结束后24小时内自行拆除。
（五）临时户外广告原则上不得超过活动期，确需延期的，须在活动结束前办理延期手续。
第二十四条 经批准设置的户外广告设施到期后，由设置单位（个人）自行及时拆除；广告设施拆除后，须恢复场地原貌。
第五章监管与变更
第二十五条 市城管、规划、住建、工商、公安、安监等行政管理部门应当按照职责分工，加强对户外广告设施设置的监督管理，及时发现户外广告设施设置中的问题，并督促设置单位或个人及时整改。
第二十六条 户外广告设施设置单位或个人应当加强对户外广告设施的监管和维护。
（一）定期对大型户外广告设施进行安全检测和检查，并向原作出准予许可决定的城市管理行政主管部门提交具有法定资质机构出具的安全检测报告。对安全检测不达标的大型户外广告、店招店牌等设施，设置人应当立即整改或者拆除。
（二）对污染、破损、掉字等存在缺陷或有损美观的，设置单位或个人须及时维修、更新或拆除。
（三）设置的大型户外广告设施应具有抵御暴雨（雪）、台风、大风等灾害性天气的能力。
第二十七条 户外广告设施应当按批准的位置、形式、规格进行设置，不得擅自更改。确需更改的，应当在变更前按申请设置程序办理变更手续。
第二十八条 因经营需要变更店招店牌的，须按照店招店牌设置要求重新设置。
第六章 罚 则
第二十九条 对违反本办法规定行为的处罚，法律、法规和规章有明文规定的，按其规定执行。
第三十条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定，设置户外广告设施不符合设置规范要求的，由相关行政主管部门责令其限期改正，并可根据相关法规规章予以相应处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，由相关行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，按《国务院城市市容和环境卫生管理条例》和《四川省城乡环境综合治理条例》的规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告、招牌等设施的；
（二）擅自改变或变更户外广告、招牌的设置位置、形式、规格的；
（三）影响建筑物形象和风格，遮挡建筑物顶部有特色的天际轮廓线的；
（四）影响现状绿化效果的；
（五）户外广告设施长期闲置，不以公益广告覆盖的；
（六）违法占用、遮盖、涂改、拆除或者损坏他人合法户外广告的；
（七）户外广告设施残缺、破损，文字或图案不全，污渍明显，不进行修复、更换或拆除的；
（八）户外广告设施设置期满，应当拆除而未拆除的。
第三十二条 违反本办法第二十六条第三款、第二十八条之规定，设置店招店牌设施不符合设置规范要求的，由相关行政主管部门责令其限期改正，拒不整改的，由相关行政主管部门依照相关法规规章予以相应处罚。
第三十三条违反本办法设置户外广告设施的，由相关行政主管部门依法予以强制拆除或清除，其费用由户外广告设施设置单位（个人）承担，并可根据相关法规规章予以相应处罚。
第三十四条 违反本办法第二十六条第一款、第二款之规定，未定期对户外广告设施进行安全检测和检查并提交安全检测报告的，由相关行政主管部门依照相关法规规章予以处罚；未对经安全检测不合格的户外广告设施进行整修或者拆除的，或者设置的户外广告设施不能抵御暴雨（雪）、台风、大风等灾害性天气有可能造成严重后果的，由相关行政部门强制拆除，并可给予相应处罚；户外广告设施设置期间，设置单位（个人）或其他责任人不按规定维护管理，影响市容市貌的，由相关行政执法部门责令限期改正，拒不整改的，可处以收回户外广告位经营权。
第三十五条 因城市规划、建设和管理需要拆除的大型户外广告设施，市城市管理行政主管部门应当提前15日书面通知设置单位（个人）自行拆除，并撤销其准予设置的行政审批决定。设置单位或个人按规定自行拆除后，按有关规定给予补偿。
第三十六条对行政执法部门的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条发布户外广告违反法律、法规的，由工商行政管理部门依照相应的法律、法规予以处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第七章附 则
第三十八条本办法自2013年5月1日起实施。本办法有效期5年。
【案起维权】
成都市民鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽、黄晓敏、严文汉、幸清贤、陆大春十人，被乐山法院以“聚众扰乱社会秩序罪”判处刑罚，乐山市市中区人民法院根据四川省高级人民法院的指定，公开审理后认为：被告人鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽等人为实现个人利益，在地处交通要道的成都市中级人民法院大门前和成都“三友百货”大楼顶实施了拴铁链串连身体、呼喊口号，封堵法院大门、悬挂大型条幅、上演“跳楼秀”等方式实施扰乱社会秩序的行为，情节严重；被告人严文汉、黄晓敏、陆大春、幸清贤在得知鲍俊生等人的聚众扰乱活动前后，以现场采访、摄影摄像的方式积极配合、呼应，并借助境外相关媒体进行恶意歪曲炒作，扩大影响。以上被告人的行为均扰乱社会正常秩序，直接造成成都市中级人民法院的审判工作和成都“三友百货”的经营活动无法正常进行，导致交通要道堵塞和周边社会秩序的混乱，造成了严重损失和恶劣的社会影响，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。
2010年9月28日，一审法院依照刑法相关规定，判处被告人鲍俊生有期徒刑三年，曾理、黄晓敏有期徒刑各二年六个月，杨久荣、曾荣康、严文汉、幸清贤、陆大春各有期徒刑二年，刘继伟管制二年，徐崇丽管制一年。各被告人不服不审判决，向中级人民法院提起上诉，2011年5月，二审未经庭审，书式审查后维持原判决。
【路见不平】
2009年2月23日，黄晓敏、严文汉、幸清贤、?大椿四人路经此地，发现有维权上访人群，将了解的事端在网上报道，认为这本是因司法不独立和监督缺失导致的矛盾显现，访民们感觉对司法失去信心，导致当天的群体事件。
事后参与拍照的人员均被与当天事件的参加者一并定为“聚众扰乱社会秩序罪”的共犯论处，分别判处有期徒刑二年至二年零六个月。
据两审查明的事实看，鲍俊生等人的经济纠纷在法院长期未结，刘继伟在庭审中陈述道案子已经长达十多年一直未果，直到2.23事件发生被曝光。
从情理看，鲍俊生等人的行为即便有过激，也属事出有因，由于司法部门利用疏予履行职责，无故将案先错后拖，一定意义上促成聚众上访。黄某、陆某等四人或口述或照相或写成文章公布事件，司法部门不分清红将其一并打成事前无通谋的共犯，实质上是用司法手段封堵客观上确有正当诉求者维权的管道，让更多当事人蒙受不白之冤，这一司法地方化和行政化的作法，深得广泛质疑和批评。
【质疑审判】
法官作出裁判要严格依照法律和事实，而不是依政策和官员观点以及其对政治和意识形态的忠诚为基础。
世界是上有两种斗争方法，一种方法是运用法律，另一种方法是运用武力，第一种方法是人类特有的，文明的，受宪法保护的；而第二种方法是属于野蛮的，是各国法律都禁止的。因为有些当权者眼里感觉到前者常常有所不足，所以诉诸后者，如果只用强判而缺乏法理透视，这样的裁判将是冒天下之大不韪，也是经不起历史考验的。
路见不平的人其实是主动遵从了法律，对涉及群体事件的问题加以监督报道，地方官员们应当懂得，这是人们普遍遵从法律的雏形，不仅不该打压，而应当肯定。相反制造或引起群访的失职官员们才是真正违反法律的，正因为他们漠视访民长期生活疾苦的不作为，才使人们切实痛纠的。
如果访民采用古老传统或跪拜青天大老爷的举动习俗之时，也正是他们丧失自己权力的开始。所以，我们认真建言，政府应当首先是法律的奴仆，不可以在高兴时就相当然为所欲为，不高兴时就强势打压，丝毫不及法律意念。
把路见不平者打成罪犯，其实等于当权者要废除妨碍自己的法律约束。法律是循着理性、秩序、正义的名义来规制非正义，区分纵向比较和价值排序，从而将人与人之间、民与官之间、远古与现在之间、先进与落后之间，这些区分排序在人们实践中逐渐形成一种规则意识，这种意识在正常与反常、正确与?误、善与恶、好与坏之间作出界定和区分，并对反常、错误、邪恶行为予以谴责、排斥、监视、禁锢。法律很大程度上就是确定、维护权利的手段和形式。民众正是从法律的价值理念中走来，却受到非法的待遇，其心痛之处令人酸楚。
【背离自由】
在法律框架下，民众享有权利的要素之一是受法律保障的自由，作为权利内容的自由，是权利最为本质的属性之一，自由则是权利的本质属性或构成要素，是权利主体可以按个人意志去行使或放弃，且不受外来的干预或胁迫，如果某人被强迫去主张或放弃某种利益，那么就不是享有权利，路见不平正是普通民众的基本权利和自由。
公民权利和政治权利国际公约规定，为了遏制以公共利益或社会利益为理由而限制或剥夺权利，必须从权利的主体的角度考虑某些脆弱群体或个人权利，并提出相应的保护权利的原则，成都当局打压路见不平者的举动，与公民权利和政治权利国际公约相悖离。
【欲加之罪】
近年来，刑法理论研究和司法实践中对聚众犯罪给予了较多的关注和探讨，但仍存在着诸多疑难问题。“聚众”的解析从字面上理解“聚”是纠集、召集之意；“众”指多人，综合起来聚众就是纠集或召集三名以上的人。现行刑法中关于聚众的犯罪规定有十四种之多，属于实践中常见多发的、带有群体性的犯罪。由于刑法在聚众犯罪中强调众多人形成整体，因此聚众犯罪中的聚众不能等同于日常事务中的聚众，不能因人多就自然而然地认定为有聚众犯意，聚众犯罪中的聚众是以犯罪为目的为指向，如果没有犯意的聚众就不属于刑法规定的犯罪，比如多人开会也是聚众，但不能构成犯罪。
聚众可以是事先纠集、召集，也可以是临时纠集。对于临时的聚众，如果存在明确的纠集行为，当然可以认定其实行行为系以聚众的方式实行，对于没有明确召集行为的情况，不可一概认定其属于聚众。如本案当中的后四名被告，事前并无知情，也无被纠集，不应当认定他们行为属聚众。因为，前后两众不属一个团伙，不具有共同的团体倾向和共同意识，他们之间没有形成合作默契，因而不要通过推断有拍照就形成聚众犯意。聚众不是聚众犯罪的实行行为，仅是实施实行行为的一种形式。刑法将聚众实行的行为规定为独立犯罪，而未将非聚众形式的行为规定为独立犯罪，从立法精神上看，无外乎是以聚众形式实行的行为，由于参与的人数多、规模大，对社会公共秩序危害达到作为犯罪予以严厉惩治的程度，除此之外恐怕无法解释刑法对聚众行为与单个行为作区分处理的理由。所以，刑法规定的“聚众”强调的仅是实行犯罪的形式，而不是把聚众作为犯罪实行行为，从聚众行为的功能上来讲，仅是为以聚众的形式实行作准备的活动，这种纠集众人的活动尚不会对公共秩序造成现实的直接损害。
【罪与非罪】
路见不平者不能成为聚众犯罪的积极参与者，刑法将聚众犯罪的主体规定为聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者。
1、“积极参加者”的认定：
“积极参加者”中的“积极”带有心理评价语义，因此，这里的积极强调的应该是行为人对聚众犯罪活动须持一种热心态度。这种态度上的要求表明刑法规定的精神在于对首要分子之外的其他参加者，只有具有较大主观恶性才能对其参与的聚众犯罪活动作为犯罪追究刑事责任。
在判定行为人是否为积极参加者时，首先应看行为人对参与的聚众犯罪活动是自己主动要求参加的，还是经他人邀请或要求而参加的。如果是前者，就表明其对参与聚众犯罪活动具有一定的积极性；如果是后者，通常就否定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性，但如果行为人在他人的邀请或要求下，愉快地接受了邀请或要求，也应当认定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性。积极参加者一般是指在主动参加聚众犯罪并在其中起主要作用的人，属于在共同犯罪中“其他在共同犯罪中起主要作用”的主犯。从刑法规定“积极参加者”的立法精神上看，其对首要分子之外的其他参加者是否应负刑事责任，是根据他们在聚众犯罪活动中体现出来的主观恶性大小、所起的作用大小来考虑的。结合本案，黄、陆等四人即无主观恶性，又无犯罪作用，因此，打成犯罪纯属法外裁判。
司法实践中，分析认定聚众犯罪的主体时，必须充分认识到由于犯罪活动是一个动态的发展过程，行为人也会随着其在聚众共同犯罪中的作用而发生身份的变化，可能存在着身份上的互相转化或者包容的问题，如原来是“其他参加者”，而随着犯罪活动的发展，他也可能成为“一般参与者”，应当本着实事求是的态度予以认定，对于由轻度行为实施者如一般参加者，就不能拨高按积极参加者对待。
2、聚众犯罪共犯的认定：
刑法规定聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者均应追究刑事责任的情况看，犯罪存在共同犯罪的情形。
在整个案件的罪行不太严重且首要分子只有一人的情况下，如果其他积极参加者的行为属于刑法第13条规定的“情节显著轻微、危害不大”的就不应认为犯罪。其他积极参加者构成犯罪时应当根据其实际所起作用的大小认定，不应当不加区别地一律认定为共同犯罪。
3、本罪客体要件的理解：
本罪侵犯的客体是各种依法成立的单位正常的工作、生产、营业和教学、科研秩序。侵犯其正常活动的行为情节严重，致使其活动无法正常进行，造成严重损失，但从本案的裁判理由看，似乎重在考量因黄、陆等四人的行为致使影响扩大，依据证据裁判原则查知，两审以主观断定扩大了影响，则落判罪责，这分明是对刑法及聚众扰序罪的错误解读。
4、本罪客观要件的认定：
本罪在客观上表现为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。“聚众扰乱社会秩序”、“情节严重”、“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”分别是本罪客观要件中的行为、情节和结果要素。但该四人的行为并无证据证明存在情节严重、损失严重等结果要素。
“情节严重”属于本罪的客观构成要素，“情节严重”与“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”之间的关系，学者们则有不同的看法。扰乱社会秩序行为的情节是否严重，应当从行为人行为意志的坚决程度、动机是否恶劣或卑鄙、参与的人数、行为的手段、行为持续的时间、行为造成的影响等方面进行考察。
5、结果要素的认定：
致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失是构成聚众扰乱社会秩序罪必须具备的结果要素。“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”与“造成严重损失”之间存在引起与被引起的关系。构成本罪两者须同时具备。对于“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”是指扰乱行为使有关单位的工作、生产、营业和教学、科研完全停止下来，而不能进行下去。
内江市建成区户外广告设施设置管理办法
内江市人民政府令
第42号
《内江市建成区户外广告设施设置管理办法》已经2013年2月25日内江市第六届人民政府第41次常务会审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
市长：杨松柏
2013年3月29日
内江市建成区户外广告设施设置管理办法
第一章 总 则
第一条为加强内江建成区范围内户外广告设施的管理，规范户外广告设施的设置行为，维护市容整洁美观，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市容貌标准》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律、法规和规章，按照“制度化、秩序化、优美化、清洁化”的总体标准，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于内江建成区内所有户外广告设施的设置及其相关管理活动。
第三条 本办法所称户外广告设施是指利用户外一切建（构）筑物、场地、空间等设施设置、悬挂、张贴的下列广告：
（一）按面积大小分为大型、中型和小型户外广告设施（如下表）。
类型 a(m)或S(㎡) 备注
大型 a≥4或S≥10 a指户外广告设施的任一边边长，S指户外广告设施的单面面积。
中型 4＞a＞1或10＞S＞1
小型 a≤1或S≤1
（二）按设置形式分为固定户外广告设施和临时户外广告设施。
固定户外广告设施包括：利用建（构）筑物设置的LED显示屏、电子显示屏、三面翻户外广告、车身广告、店招店牌、路名牌、指路牌、门牌及交通标志牌等。
临时户外广告设施包括：空飘气球、软体横幅、门楣广告、促销宣传牌、充气拱门、临时舞台、彩旗、花篮、太阳伞、遮阳篷等。
第四条 内江市城市管理领导小组负责协调、决定建成区户外广告设施设置、经营政策等重大事项，城市管理领导小组办公室负责建成区户外广告设施设置的审查与监督等日常事务。
第五条 市城市管理行政主管部门负责大型户外广告设施设置的审批和监督管理。
第六条市中区、东兴区和经开区按照“属地管理”原则，负责中小型户外广告设施的监管。
第七条市规划、住建、工商、公安、安监等行政主管部门按照各自职责配合市城市管理行政主管部门实施本办法。
第二章 设置规划
第八条固定户外广告设施设置的总体规划，由市城乡规划行政主管部门会同市城市管理行政主管等部门，编制《内江城区户外广告规划》，并报市人民政府批准后实施。
第九条户外广告设施设置按照不同区域的功能要求分为严控区和规范区。
（一）严控区：城市绿化地、高速公路入口、甜都大道、汉渝大道、西林大道、汉安大道、大千路、兰桂大道、东桐路、双苏路、双洞路、玉溪路、公园街、321国道入口、甜城湖周边等公共活动场所。
（二）规范区：建成区内其余路段区域。
第十条有下列情形之一的，严禁设置户外广告设施：
（一）属交通安全设施、交通标志的；
（二）可能影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）可能妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；
（四）可能造成行道树或绿地损毁的；
（五）属国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑物控制地带的；
（六）属危房及其他可能危及安全的建筑设施的；
（七）凡法律法规明令禁止的。
第三章设置审批
第十一条 建成区内所有大型户外广告设施的设置须经市城市管理行政主管部门审批，未经许可，任何单位和个人不得设置。
大型户外广告设施的使用权原则上由政府按市场经营方式进行管理；不宜采取市场经营方式的，经市城市管理领导小组同意，采取协议出让经营方式管理。
第十二条依法取得的大型户外广告位使用权的年限一般为3年。
以拍卖方式获得的大型户外广告位使用权可以出租，并报市城市管理行政主管部门备案。
以协议出让方式获得的大型户外广告位使用权不得转让、出租。
确定为公益广告的，任何单位和个人均不得擅自改变其广告位的使用性质。
第十三条 市城市管理行政主管部门负责受理大型户外广告设施设置的申请，报市城市管理领导小组审查同意后，由市城市管理行政主管部门、工商行政管理部门按照规定办理。
市城市管理行政主管部门应当自市城市管理领导小组提出审查意见之日起，三个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。
第十四条工商行政管理部门在发放营业执照时，将市城市管理行政部门制定的店招店牌设置标准发放经营业主，业主严格按照标准要求设置。
第十五条 设置固定大型户外广告设施，需报送以下材料：
（一）设置申请；
（二）户外广告设施发布单位和设置单位（个人）的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明，包括场地或设施的产权证明、使用协议等；
（四）户外广告样件；
（五）超过50㎡的大型户外广告设施，须出具有审查资质单位的施工图审查报告和工程监理合同书，及审查单位和工程监理单位的资质证书、营业执照等证明材料；
（六）广告设施设置期间的安全保障及设置后广告设施的维护方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十六条 设置临时大型户外广告设施，应当在十个工作日前向市城市管理行政主管部门提出申请，办理行政许可手续。申请时应提交下列材料：
（一）设置申请；
（二）户外广告设施发布单位和设置单位（个人）的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）户外广告样件；
（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十七条举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置大型户外广告宣传的，按临时户外广告设施设置要求办理相关手续。
在施工围墙上设置临时户外广告的，按临时户外广告设施设置要求办理相关手续。
第十八条户外广告设施设置单位（个人）应自觉接受管理机关的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假、逃避或拒绝监督检查。
第四章 设置要求
第十九条 户外广告画面内容应当真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求；色彩与周围环境相协调；使用的语言文字、汉语拼音、计量单位等应当符合国家规定。
第二十条户外广告画面闲置时间不得超过30日，超过期限以公益广告进行覆盖。
户外广告设施的设置单位或个人，应按规定、约定缴纳相关费用。
第二十一条 固定户外广告设施的设置应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设置。
（一）同一地段相连的户外广告设施，必须统一规格、整齐美观。禁止在楼顶和垂直于建筑物外墙设置户外广告设施。
（二）户外广告设施设置应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合城市景观要求。
（三）设置单位（个人）须在户外广告设施的右下角标明《户外广告登记证》号、户外广告设置单位或个人及设置期限。
（四）设置面积要求：
1.LED字幕显示屏：1㎡≤面积≤10㎡；
2.电子显示屏：10㎡≤面积≤100㎡；
3.三面翻户外广告:100㎡≤面积≤500㎡。
（五）使用年限：一般户外广告设施不超过1年；三面翻广告一般不超过5年；显示屏一般不超过8年。
第二十二条 店招店牌设置应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合城市景观要求。
（一）店招店牌按照“一店一牌、一单位一牌”原则进行设置。以每一栋楼群为单元，在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，店牌高度不得高于3m，宽度不得超出建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。
多个单位共用一幢楼房的，可在大楼入口处规范统一设置招牌栏，集中设置招牌。
（二）鼓励推广使用亚克力材质、LED光源等新材料、新工艺设置店招店牌。
1.严控区域内所有店招店牌都应使用铝塑板、亚克力、吸塑或更高档材质；
2.规范区域内或传统老字号店铺的店招店牌可采用木、竹等其它材质；
3.新建楼（街）的店招店牌一律使用铝塑板、亚克力、吸塑或更高档的材质制作。
（三）使用年限：以木、竹或其它材质为骨架的店招店牌，使用期限不得超过2年；钢架材质为骨架的店招店牌，使用期限不得超过3年；LED字幕屏、夜景灯光亮化设施，使用期限不得超过5年。
（四）内容：店招内容应与工商部门核发的营业执照一致。
（五）颜色：相邻的招牌色调与整栋楼（街）要协调，保持整体形象。
（六）其他情形：店招店牌下方如需设置LED字幕屏、夜景灯光亮化的，须经城市管理行政主管部门审批和工商部门登记。其设置的亮化照明不得影响交通安全和市民休息。
LED字幕屏规格：长≤店招店牌长，宽≤0.5米。
夜景灯光主要亮化方式有：
1.全“七彩”霓虹灯或LED灯；
2.双色或单色霓虹灯；
3.招牌主要内容、字体为霓虹灯。
第二十三条 临时户外广告设施设置应满足以下要求：
（一）临时户外广告设施应在临时活动举办场地内部设置，若在临街人行道上进行设置的，须保证人行道通行宽度不得小于6米。
（二）在施工建筑物上设置的临时户外广告设施，设置时间不得超过1年。
（三）因促销等经营性活动设置的临时户外广告最长期限不超过30日。其中：
1.在人行道上设置的充气物，其宽度（厚度或支柱直径）不得大于人行道宽度的四分之一，且应与设置单位的门面平行设置；充气拱门的跨度不得超过10米，高度不得超过5米，安装设置必须安全、牢靠。
2.彩旗、花篮、太阳伞、遮阳篷应在自有用地范围内设置，不得占用、破坏人行道和绿地等公共设施。
（四）因举办大型文化、庆典、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等活动设置的临时户外广告设施，设置单位（个人）应于活动结束后24小时内自行拆除。
（五）临时户外广告原则上不得超过活动期，确需延期的，须在活动结束前办理延期手续。
第二十四条 经批准设置的户外广告设施到期后，由设置单位（个人）自行及时拆除；广告设施拆除后，须恢复场地原貌。
第五章监管与变更
第二十五条 市城管、规划、住建、工商、公安、安监等行政管理部门应当按照职责分工，加强对户外广告设施设置的监督管理，及时发现户外广告设施设置中的问题，并督促设置单位或个人及时整改。
第二十六条 户外广告设施设置单位或个人应当加强对户外广告设施的监管和维护。
（一）定期对大型户外广告设施进行安全检测和检查，并向原作出准予许可决定的城市管理行政主管部门提交具有法定资质机构出具的安全检测报告。对安全检测不达标的大型户外广告、店招店牌等设施，设置人应当立即整改或者拆除。
（二）对污染、破损、掉字等存在缺陷或有损美观的，设置单位或个人须及时维修、更新或拆除。
（三）设置的大型户外广告设施应具有抵御暴雨（雪）、台风、大风等灾害性天气的能力。
第二十七条 户外广告设施应当按批准的位置、形式、规格进行设置，不得擅自更改。确需更改的，应当在变更前按申请设置程序办理变更手续。
第二十八条 因经营需要变更店招店牌的，须按照店招店牌设置要求重新设置。
第六章 罚 则
第二十九条 对违反本办法规定行为的处罚，法律、法规和规章有明文规定的，按其规定执行。
第三十条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定，设置户外广告设施不符合设置规范要求的，由相关行政主管部门责令其限期改正，并可根据相关法规规章予以相应处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，由相关行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，按《国务院城市市容和环境卫生管理条例》和《四川省城乡环境综合治理条例》的规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告、招牌等设施的；
（二）擅自改变或变更户外广告、招牌的设置位置、形式、规格的；
（三）影响建筑物形象和风格，遮挡建筑物顶部有特色的天际轮廓线的；
（四）影响现状绿化效果的；
（五）户外广告设施长期闲置，不以公益广告覆盖的；
（六）违法占用、遮盖、涂改、拆除或者损坏他人合法户外广告的；
（七）户外广告设施残缺、破损，文字或图案不全，污渍明显，不进行修复、更换或拆除的；
（八）户外广告设施设置期满，应当拆除而未拆除的。
第三十二条 违反本办法第二十六条第三款、第二十八条之规定，设置店招店牌设施不符合设置规范要求的，由相关行政主管部门责令其限期改正，拒不整改的，由相关行政主管部门依照相关法规规章予以相应处罚。
第三十三条违反本办法设置户外广告设施的，由相关行政主管部门依法予以强制拆除或清除，其费用由户外广告设施设置单位（个人）承担，并可根据相关法规规章予以相应处罚。
第三十四条 违反本办法第二十六条第一款、第二款之规定，未定期对户外广告设施进行安全检测和检查并提交安全检测报告的，由相关行政主管部门依照相关法规规章予以处罚；未对经安全检测不合格的户外广告设施进行整修或者拆除的，或者设置的户外广告设施不能抵御暴雨（雪）、台风、大风等灾害性天气有可能造成严重后果的，由相关行政部门强制拆除，并可给予相应处罚；户外广告设施设置期间，设置单位（个人）或其他责任人不按规定维护管理，影响市容市貌的，由相关行政执法部门责令限期改正，拒不整改的，可处以收回户外广告位经营权。
第三十五条 因城市规划、建设和管理需要拆除的大型户外广告设施，市城市管理行政主管部门应当提前15日书面通知设置单位（个人）自行拆除，并撤销其准予设置的行政审批决定。设置单位或个人按规定自行拆除后，按有关规定给予补偿。
第三十六条对行政执法部门的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十七条发布户外广告违反法律、法规的，由工商行政管理部门依照相应的法律、法规予以处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第七章附 则
第三十八条本办法自2013年5月1日起实施。本办法有效期5年。
