保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理问责规定》的通知
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保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理问责规定》的通知
海南省保亭黎族苗族自治县人民政府办公室
保府办[2006]89号
保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理问责规定》的通知
各乡、镇人民政府，县七仙岭农场，县政府直属各单位：
《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理规定》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00六年十 月二十三 日
保亭县建设单位法定代表人工程质量
安全管理问责规定
第一条 为了督促我县建设单位法人代表依法进行工程建设,加强对建设工程质量、安全的管理，保证建设工程质量和安全，保护人民生命和财产安全，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《保亭黎族苗族自治县行政首长问责暂行规定》等法律、规章规定，结合本县实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建设单位法定代表人工程质量安全管理问责，是指建设单位法定代表人在进行项目建设过程中，不履行或不正确履行法定工程质量安全管理职责，依照本规定对其追究责任的行为。
第三条 建设单位法定代表人工程质量安全管理问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 建设单位法定代表人有下列违反工程质量管理要求行为的，应当问责：
（一） 未按先勘察、后设计、再施工的原则进行建设的；
（二）建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；
（三）将建设工程肢解发包的；
（四）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
（五）任意压缩合理工期的；
（六）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
（七）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
（八）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；
（九）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
（十）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（十一）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
（十二）未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的；
（十三）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（十四）验收不合格，擅自交付使用的；
（十五）对不合格的建设工程按照合格工程验收的；
（十六）建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的；
第五条 建设单位法定代表有有下列违反安全生产管理要求行为的，应当问责：
（一）未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的；
（二）未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的；
（三）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的；
（四）要求施工单位压缩合同约定工期的；
（五）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的；第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一） 公民、法人和其他组织署名的举报和申诉；
（二） 上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）县人民政府常务会议其他组成人员提出的问责建议；
（五）司法机关提出的问责建议；
（六）行政执法监督机关提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他问责信息来源。
第七条 建设单位法定代表人被问责的，采用以下方式问责：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令作出检查；
（四）责令公开道歉；
（五）责令辞职；
（六）建议免职。
第八条 根据有关信息来源，发现有关建设单位法定代表人可能有应当问责的，县长可以责成县人民政府办公室或者监察局组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在60日内完成，形成调查报告上报县长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。
在调查核实过程中，被调查的有关建设单位法定代表人应当向调查组作出书面说明。
第九条 县长接到调查报告后，可以召开县政府常务会议或者县长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。
第十条 对有关建设单位法定代表人作出问责或者不予问责的，应当按照干部管理权限报送任免机关，并书面告知有关建设单位法定代表人。
第十一条 被问责的建设单位法定代表人对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15日内向县人民政府提出书面申诉。
县人民政府接到到申诉后，认为有必要的，可以决定另行组成调查组在30日内进行复查。
第十二条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由县人民政府常务会议或者县长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。
第十三条 依照本规定，需要发出的通知和决定等具体事项，由县人民政府办公室负责拟订和送达。
第十四条 被问责的建设单位法定代表人拒绝执行问责决定的，由县人民政府按照干部管理权限请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
第十五条 对被问责的建设单位法定代表人，需要给予行政处分或者追究其他法律责任的，依照有关规定处理。
第十六条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的建设单位法定代表人，仍可以依照本规定予以问责。
第十七条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。
第十八条 建设单位法定代表人被问责的情形有由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，县人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。
建设单位法定代表人被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任
第十九条 本规定具体应用中的问题由县人民政府办公室、县监察局、县建设局解释。
第二十条 本规定自公布之日起施行。
关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知
国家旅游局
关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知
旅监管发〔2009〕215号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
依据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，现就旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理的有关事项通知如下：
一、旅行社申请许可的企业名称中含有"中国国际旅行社"、"中国旅行社"、"中国青年旅行社"等知名旅行社企业字号，但与该字号所有者没有投资关系的，应当提交该字号所有者同意使用的证明文书。
二、旅行社分社的名称应当由设立旅行社名称、分社所在地地名、"分社"或"分公司"等字样构成，旅行社服务网点名称应当由设立旅行社名称、服务网点所在地地名和"门市部"三部分构成。
三、不经营出境旅游业务旅行社分社《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的业务经营范围，应当标明为"国内旅游和入境旅游招徕、组织、接待业务"；经营边境旅游业务旅行社分社《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的业务经营范围，应当标明为"国内旅游、入境旅游和边境旅游招徕、组织、接待业务"；经营出境旅游业务旅行社分社《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的业务经营范围，应当标明为"国内旅游、入境旅游和出境旅游招徕、组织、接待业务"，同时经营边境旅游的应当标明为"国内旅游、入境旅游、出境旅游和边境旅游招徕、组织、接待业务"。
四、不经营出境旅游业务旅行社服务网点《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的服务范围，应当标明为"国内旅游和入境旅游招徕、咨询服务"；经营边境旅游业务旅行社服务网点《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的服务范围，应当标明为"国内旅游、入境旅游和边境旅游招徕、咨询服务"；经营出境旅游业务旅行社服务网点《营业执照》中的经营范围和《备案登记证明》中的服务范围，应当标明为"国内旅游、入境旅游和出境旅游招徕、咨询服务"，同时经营边境旅游的应当标明为"国内旅游、入境旅游、出境旅游和边境旅游招徕、咨询服务"。
五、旅行社分社的设立条件，应当符合《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的规定；旅行社服务网点应当设在方便出入和识认的场所，其面积和设施、设备应当满足招徕、咨询服务的需要。
六、旅行社分社不得设立服务网点，服务网点不得再设立服务网点。
七、旅游行政管理部门接受旅行社分社或服务网点备案时，对符合《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和此通知规定的，向其发放《旅行社分社备案登记证明》或《旅行社服务网点备案登记证明》；对不符合规定的，责令旅行社改正后，向其发放备案登记证明；拒不改正或者逾期不改正的，通知进行设立登记的工商行政管理部门。
八、分社或者服务网点应当将备案登记证明与营业执照一起，放置于经营或服务场所的显要位置。分社或服务网点撤消的，旅行社应当将其备案登记证明及时交备案发证机关销毁。
特此通知。
国家旅游局监督管理司
二○○九年六月二十二日
鞍山市重大危险源安全监督管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第153号
《鞍山市重大危险源安全监督管理办法》业经2006年5月23日鞍山市第十三届人民政府第64次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长：谷春立
二○○六年六月十六日
鞍山市重大危险源安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对重大危险源的监督管理，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省安全生产监督管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）区人民政府安全生产监督管理部门及相关部门对重大危险源的监督管理以及生产经营单位对重大危险源的监控适用本办法。
第三条 本办法所称重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的生产装置、设施或场所。
第四条 市、县（市）区人民政府安全生产监督管理部门，负责对生产经营单位的重大危险源实施综合监督管理。
公安、消防、质监、交通等负有安全生产监督管理职责的相关部门，按照各自的职责分工，对生产经营单位的重大危险源实施监督管理。
第五条 存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作。
第六条 对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均有权向安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的相关部门举报。
对于在重大危险源安全监督管理工作中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市）区人民政府或有关部门应当给予奖励。
第二章 登记、评估和备案
第七条 生产经营单位应当根据现行《中华人民共和国国家标准重大危险源辨识》（GB 18218-2000）等有关标准和国家安全生产监督管理部门的有关规定，对本单位下列生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的，应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。
（一）罐区（贮罐）；
（二）库区（库）；
（三）生产场所；
（四）压力管道；
（五）锅炉；
（六）压力容器；
（七）煤矿（井下开采）；
（八）金属非金属地下开采；
（九）尾矿库。
第八条 重大危险源安全管理档案应当包括以下内容：
（一）重大危险源安全评估报告；
（二）重大危险源安全管理制度；
（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；
（四）重大危险源监控检查表；
（五）重大危险源应急救援预案和演练方案；
（六）重大危险源报表。
第九条 生产经营单位应当至少每3年对本单位的重大危险源组织进行一次安全评估。国家对评估期限另有规定的，从其规定。
安全评估工作可以由生产经营单位组织具有国家规定资格条件的安全评估人员进行，也可以委托具备国家规定资质条件的中介机构进行，评估工作结束后，应当出具《重大危险源安全评估报告》。《重大危险源安全评估报告》应当数据准确，内容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。
第十条 《重大危险源安全评估报告》应当包括以下内容：
（一）安全评估的主要依据；
（二）重大危险源的基本情况；
（三）危险、有害因素辨识；
（四）可能发生的事故种类及严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）防范事故的对策措施；
（七）应急救援预案的评价；
（八）评估结论与建议等。
第十一条 市属以上生产经营单位，应当将《重大危险源安全评估报告》报送市安全生产监督管理部门备案；县（市）、区所属生产经营单位，应当将《重大危险源安全评估报告》报送县（市）、区安全生产监督管理部门备案。
第十二条 在与重大危险源相关的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将《重大危险源安全评估报告》及时报送安全生产监督管理部门备案。
第十三条 生产经营单位应当在每年3月31日前，填写《重大危险源报表》，报送安全生产监督管理部门备案。
对新产生的重大危险源，生产经营单位应当及时报送安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应当及时报告安全生产监督管理部门核销。
第十四条 按照重大危险源的种类和能量在意外状态下可能发生事故的最严重后果，重大危险源分为以下四级：
（一）一级重大危险源：可能造成特别重大事故的；
（二）二级重大危险源：可能造成特大事故的；
（三）三级重大危险源：可能造成重大事故的；
（四）四级重大危险源：可能造成一般事故的。
重大危险源的具体等级认定按照国家有关标准执行。
第十五条 县（市）、区安全生产监督管理部门应当及时将一、二、三级重大危险源按照国家有关规定报市安全生产监督管理部门备案。
第三章 管理与监控
第十六条 生产经营单位应当成立重大危险源安全管理组织机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对重大危险源日常安全管理与监控职责，制定重大危险源安全管理与监控实施方案。
第十七条 生产经营单位的决策机构或主要负责人、个人经营的投资人应当保证重大危险源安全管理与监控所需资金的投入。
第十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
第十九条 生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。
第二十条 生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对重大危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。
第二十一条 生产经营单位应当对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验记录。
第二十二条 生产经营单位应当对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按季度将检查情况报送安全生产监督管理部门。
第二十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改；对不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告安全生产监督管理部门。
第二十四条 生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，并报安全生产监督管理部门备案。应急救援预案应当包括以下内容：
（一）重大危险源基本情况及周边环境概况；
（二）应急机构人员及其职责；
（三）危险辩识与评价；
（四）应急设备与设施；
（五）应急能力评价与资源；
（六）应急响应、报警、通讯联络方式；
（七）事故应急程序与行动方案；
（八）事故后的恢复与程序；
（九）培训与演练。
第二十五条 生产经营单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每两年进行一次实战演练或模拟演练，并于演练10日前通知安全生产监督管理部门。
第四章 监督与检查
第二十六条 安全生产监督管理部门应当建立重大危险源监控系统和信息管理系统，对重大危险源实施分级监控，并对各类信息实施动态管理。
第二十七条 安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。监督检查的内容包括：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；
（二）预防生产安全事故措施落实情况；
（三）重大危险源的登记建档情况；
（四）重大危险源的安全评估、检测、监控情况；
（五）重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；
（六）重大危险源现场安全警示标志设置情况；
（七）从业人员的安全培训教育情况；
（八）应急救援组织建设和人员配备情况；
（九）应急救援预案和演练工作情况；
（十）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；
（十一）重大危险源日常管理情况；
（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十八条 安全生产监督管理部门在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除。在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第二十九条 安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的相关部门在监督检查中，应当相互配合、互通情况，并帮助生产经营单位对重大危险源实施有效的管理与监控。
第五章 法律责任
第三十条 生产经营单位存在重大危险源且有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未对重大危险源登记建档的；
（二）未按规定对重大危险源进行安全评估的；
（三）未对重大危险源进行监控的；
（四）未制定重大危险源应急救援预案的。
第三十一条 违反本办法有下列行为之一，法律、法规、规章有规定的，由安全生产监督管理部门依法予以处罚；法律、法规、规章没有规定的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改的，处以5000元以上2万元以下的罚款：
（一）未如实报告重大危险源情况的；
（二）未对从业人员进行安全教育和技术培训的；
（三）未按规定将重大危险源可能发生事故的应急措施书面告知相关单位和人员的；
（四）未在重大危险源现场设置明显的安全警示标志的；
（五）未对重大危险源设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测的；
（六）拒不接受安全生产监督管理部门依法实施监督管理的。
第三十二条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未保证重大危险源安全管理与检测监控必要的设备、设施、资金投入，致使不具备安全生产条件的，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
第三十三条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未认真履行重大危险源安全管理与检测监控职责，导致发生安全生产事故，尚不构成犯罪的，对有关责任人依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 安全生产监督管理部门工作人员因失职、渎职、徇私舞弊或滥用职权，造成重大危险源监督管理失控，导致发生事故的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本办法所称临界量，指对于某种或某类危险物质规定的数量，若生产装置、设施或场所中的危险物质数量等于或超过该数量，则该生产装置、设施或场所定为重大危险源。
第三十六条 本办法自2006年8月1日起施行。
