国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 16:31:14 浏览:8351
来源:法律资料网
国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局文件
国烟科〔2003〕410号
国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），各省级工业公司，郑州烟草研究院，合肥设计院，南通、昆明、珠海醋酸纤维有限公司：
为提高烟草行业整体科研水平，进一步深化烟草行业科技体制改革，根据科技部《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》、《国家科研计划课题评估评审暂行办法》等有关规定，现就烟草行业科研计划实施课题制提出如下意见：
一、课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题（或项目，下同）为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。
二、实施课题制是国家科研计划管理改革的一项重大创新举措，是我国研究与开发组织管理的一项重要制度创新。课题制符合市场经济、科技发展规律和科技体制深化改革的要求，积极促进研发工作中人、财、物的有机结合，激发科研人员的积极性和创造性，有效提高科研水平和效率。
三、实施课题制应以党的“十六大”精神为指导，实施“科教兴烟”战略，加快以实施项目课题制为主要内容的烟草科技体制改革步伐，按照国家科研计划管理改革的总体要求，在烟草行业逐步建立一套能够有效激发科研人员积极性和创造性，有利于技术创新、提高科研水平和效率，有利于优秀人才脱颖而出的新型科研计划管理制度。
四、实施课题制要坚持以人为本和公平、公开、公正的原则。坚持以人为本就要明确课题组和课题负责人在研发工作中的法律地位，规范课题运行中各行为主体的责权利，实行课题负责人负责制，实现以课题为中心的科研项目管理模式。坚持公平、公开、公正就是要在科技管理体制中引入竞争机制。要在课题的招标投标、评估评审、课题组长的选拔等方面，充分地体现公平、公开、公正。
五、实施课题制要按照“突出重点，分步实施，全面推进”的总体工作思路，采取切实有效措施，积极稳妥地推进烟草行业课题制的全面实施。
六、要重点建设保障课题制顺利实施的政策环境。国家局将根据烟草行业整体发展战略、产业政策和科研发展目标，组织制定国家局科研计划实施课题制暂行规定、课题招标投标制度、课题预算评估评审制度等有关规定，逐步完善并形成科学有效的保障实施课题制的政策环境。
七、要重点建立并完善与科研活动规律相适应的科研管理运行机制。要真正从传统的以单位（部门）为中心的科研管理模式转变到以课题为中心的科研管理方式，建立并完善从课题的确立、管理到验收的课题招标投标机制与评估机制、课题预算评估评审管理机制、课题全过程跟踪管理监督机制、科技人才流动机制等科学有效的新型管理运行机制。
八、采取分步实施的方式，积极稳妥地推行行业课题制的实施。首先对国家局管理的重大科研项目实施课题制，对行业重大的关键、共性技术研究项目实行面向社会招标制度，建立专家评审和国家局办公会决策相结合的课题立项审批制度，对重大科研项目实行全额预算管理，实行课题预算评估评审制度。在完善制度，建立机制、总结经验并具备符合课题制要求的各项条件的基础上，国家局科研计划将全面实施课题制。
九、各级领导和有关人员要认真学习贯彻科技部《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》、《国家科研计划课题评估评审暂行办法》等国家关于课题制的文件与规定，充分认识实行课题制的重要性和必要性，要把认真学习、深入研究、贯彻实行课题制作为当前烟草科技体制改革的重要内容，切实抓好落实并保证思想、行动上的高效统一，体制和机制的改革要同步进行，与时俱进，实现平稳过渡。
十、各单位要按照国家局关于实施课题制的总体工作要求，结合本单位的实际情况，加快科研管理模式转变的步伐，积极推进课题制。要从有利于科研资源优化配置、有利于科研管理提高效率、有利于激发科研人员创新潜能、有利于深化科研体制改革出发，制定实施课题制的各项配套政策，确定课题制实施的具体计划、步骤和措施，建立顺利实施课题制的科研管理模式，为课题制的实施提供组织、政策和资金保证。
十一、要加快烟草科研机构改革的步伐，尽快建立和完善与课题制要求相符合的科研管理体制。首先要在国家局直属科研机构进行实施课题制试点，改革行政化管理研发活动的运行方式，鼓励打破单位（部门）界限与所有制界限，跨单位、跨行业、甚至跨国界，不拘一格择优聘用课题组长和成员。形成优势组合，发挥科技资源的最大效能，建立以课题制为核心的现代管理模式。各烟草科研院所、企业技术中心要按照课题制的工作思路转变观念与职能，积极探索实行课题制管理模式，有步骤、有计划地全面推行课题制管理。
十二、要充分发挥各类独立的社会中介机构（会计、审计、评估、法律等）在课题的招投标、监督、评估等方面的作用。处理好科研人员（包括科研机构）与市场的界面关系，促进良好社会分工合作体系的逐步形成，提高全部研发活动的效率。
十三、要积极营造一个与课题制要求相符合的良好工作环境。积极推进保证顺利实施课题制的财务管理制度、国有资产管理制度、劳动人事制度等方面的改革，逐步打破阻碍课题制实施的体制和政策障碍，不断推进烟草科研院所改革和烟草科研条件管理体制创新。
十四、积极鼓励企业加大对行业重大科研项目投入与支持。要利用市场机制，调动企业乃至行业各个相关领域的积极性，吸引各方面的资金来源。通过制定有关政策和采取必要措施，支持并鼓励烟草企业尤其是卷烟工业企业进一步加大科技投入，加大对科研项目经费的支持力度。
二00三年七月十七日
附 件：
关于国家科研计划实施课题制管理的规定
国家科研计划课题招标投标管理暂行办法
国家科研计划课题评估评审暂行办法
关于申请执行仲裁裁决应向何地法院提出的批复
最高法院
关于申请执行仲裁裁决应向何地法院提出的批复
最高法院
天津市高级人民法院：
你院一九八四年十二月二十四日津高法（1984）第95号请示收悉．关于民事诉讼法（试行）第一百六十七条＂仲裁机构的裁决发生法律效力后，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行＂中所说的＂有管辖权的人民法院＂应如何理解的问题，我们同
意你院的意见，即应向被执行人户籍所在地（或被执行单位所在地）的人民法院或者被执行财产所在地的人民法院申请执行；被执行人的户籍所在地与居所地不一致的，可向被执行人居所地的人民法院申请执行．
此复
1985年1月17日
杭州市水上交通安全管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市水上交通安全管理规定
（1992年11月14日杭州市人民政府令第43号发布，根据2004年9月20日杭州市人民政府令第207号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市内河航道管理办法〉等18件市政府规章部分条款的决定》第一次修改，根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）
第一章 总则
第一条 为了加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障船舶、排筏、设施以及人身和财产的安全，促进水运事业的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和
国内河交通安全管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市通航水域内航行、停泊、作业的一切船舶、排筏、设施和人员，以及船舶、排筏、设施的所有人和经营人（以下简称所有人和经营人）都必须遵守本规定。
第三条 杭州市交通管理局是本市水上交通安全管理的行政主管机关。
市、县（市）海事管理机构是水上交通安全监督管理的职能机构，负责实施本规定。
县（市）交通局负责监督、协调当地海事管理机构对水上交通安全的管理工作。
第二章 船舶与船员管理
第四条 船舶必须向当地海事管理机构申请办理船舶登记，确认所有权和决定船籍港，并取得船舶国籍证书或船舶登记证书或船舶执照后，方可悬挂中华人民共和国国旗航行。
需要变更船舶所有人、登记事项的，船舶所有人应向海事管理机构申请办理变更登记手续。
船舶所有人要求变更船籍港，必须持有转入船籍港海事管理机构出具同意接收的证明文书，并经转出船籍海事管理机构审核同意，方准转港。
船舶发生灭失、沉没（打捞不起）、拆废或失踪达六个月以上的，船舶所有人应及时向船籍港海事管理机构申请办理注销登记手续。
第五条 建造船舶的单位和个人应当申请船名号。
建造、改建或进行重大修理的船舶，必须按照船舶检验部门批准的图纸施工，经船舶检验部门检验合格发给相应的船舶检验证书及有关文件，并按规定向当地船舶检验部门申请营运检验，
签发新的适航证书及有关文件。
第六条 船舶进出本市港口应按《中华人民共和国船舶签证管理规则》的规定，办理签证手续。
第七条 海事管理机构按照《中华人民共和国海船船员考试发证规则》和《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》的规定，负责船员考试发证工作。
持证船员应按规定向海事管理机构申请验（换）证书，经海事管理机构审核合格后方可办理验（换）证手续。
第八条 船员证书或船舶证书由于破损、字迹模糊不能使用时，船员或船舶所有人应持证书向原发证的海事管理机构或船舶检验部门申请换发证书。如证书在有效期内发生遗失、毁损的，
应向海事管理机构或船舶检验部门申请补发。
第三章 航行、停泊与作业
第九条 船舶航行必须遵守下列规定:
（一）船舶在船闸引航道、港口作业区、城镇沿河区、渡口、危险货物装卸码头、水上或水下施工水域以及水位达、超洪水警戒线时，应以安全航速行驶，加强了望，谨慎驾驶；
（二）机动船舶在潮流河段、湖泊、水库、平流区域航行，应当沿船舶右舷一侧航道行驶。机动船舶尾随航行时，应与前船保持安全距离；
（三）船舶在弯曲、狭窄、滩险航段、船闸引航道及桥梁水域航行，禁止追越或并列行驶。船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行，应按顺序航行，禁止同类船舶追越；
（四）船舶在能见度不良时航行，应当控制航速，加强了望，谨慎驾驶。在B级航区逆流行驶视距小于200米，顺流行驶视距小于300米，C级航区行驶视距小于100米时，一切行驶船舶（装有
雷达设施的船舶除外）应及时选择安全地点停泊；
（五）船舶拖带航行应具有避让和自控能力，禁止长缆拖带及狭窄航段偏缆拖带。允许偏缆拖带的水域一律用右偏缆拖带。拖船拖带驳船不得超过12艘，长度不得超过400米，顶推轮顶推驳
船不应超过两艘。钱塘江、新安江水库水域拖带宽度不得超过12米，其他水域均应单排一列式拖带。逆流拖带航速不得低于每小时3公里；
（六）禁止挂浆机船和未经海事管理机构核准的机动船舶从事拖带航行。两艘或两艘以上的机动船舶不得并绑航行；
（七）船舶拖带浮运设施、大型物体、装运一级危险品以及拖带排筏进出杭州三里洋至三堡船闸航段，应事先向当地海事管理机构申请护航，为护航而发生的费用由申请者承担；
（八）船舶装载轻泡货物航行，在无碍驾驶台操舵者视线、货物固定及稳性符合要求的前提下，舱面积载高度不得超过船宽的1/2，积载宽度不得超出舷外各0.5米；
（九）船舶航行严禁超载，违章搭客及客货混装，禁止人力船吊攀在航船舶；
（十）船舶通过船闸，须遵守船闸管理规定。在钱塘江航行的船舶，须遵守钱塘江船舶防洪水、防涌潮、防台风安全规定；
（十一）在航船舶舱面工作的人员必须穿着救生衣；
（十二）船舶应当按规定配备卫星导航定位通讯系统，并在航行中保持系统处于正常使用状态；
（十三）船名和船籍港字迹标写清楚、不得遮挡，载重线标志正确、明显。
第十条 船舶停泊不得有碍其它船舶航行，不得遮蔽助航标志，严禁船舶在管线或禁泊标示的水域内停泊。严禁船舶停泊在航道上进行装卸过驳作业。
各类船舶在危险品锚地、待卸待装锚地、避潮锚地、避风锚地停泊，必须服从海事管理机构的管理。
船舶的系泊尺度必须符合海事管理机构的规定。
停泊船舶应按规定显示信号，留有足以保证船舶安全的船员值班。
第十一条 禁止船舶过驳经销油料业务。经海事管理机构审核同意使用岸线建造的加油站，必须采取防火、防污染的措施。
第十二条 在航道管理范围内从事吸砂挖砂的船舶，必须经当地河道主管部门会同海事管理机构审查，按规定办理有关手续后，方可在指定的水域内从事作业。禁止在主航道和习惯航道中进
行吸砂挖砂作业。
禁止向航道倾倒砂石和废弃物。
第十三条 禁止在航道内进行有碍船舶航行安全的渔业捕捞。在习惯航道内禁止设置固定网具和种植水生物。擅自设置网具和种植水生物的，海事管理机构可责令所有人停止作业，限期清除
。
第十四条 沉没在航道内的船舶、设施或者有碍航行安全的物体，其所有人或经营人应按规定及时在沉没点设置标志，保证标志有效，并应立即报告当地海事管理机构。未及时设置有效标志
而造成其它船舶损害的，应负赔偿责任。
第十五条 凡在通航水域进行水上或水下施工、体育竞赛、设置禁航区以及其它有碍交通安全的活动，应提前10天向当地海事管理机构提出申请，经批准后由海事管理机构统一发布航行通（
警）告。
第十六条 海事管理机构负责水上救助的组织指挥，有关单位及船舶应听从指挥，不得借故推诿。为救助发生的有关费用，经海事管理机构认可，由遇险方支付。遇险方支付后，可向有责任
的第三人追偿。
第十七条 在洪水、枯水、涌潮期及台风季节等特殊情况下，海事管理机构有权采取交通管制措施。
第十八条 凡从事水上旅游、娱乐业务的摩托艇、娱乐船舶、水上饭店（旅馆）、游泳场，必须事先向当地海事管理机构申办船员、船舶证书及核定使用水域范围，再向有关部门办理手续，
方准经营。
第十九条 执行公务的海事管理机构、军队、公安机关船舶及抢险救灾的船舶，在保证航行安全的前提下，不受航速及能见度不良时航行规定的限制。
第四章 危险货物管理
第二十条 船舶、设施在储存、装卸、运输危险货物时，必须遵守国家有关危险货物运输和管理的规定。载运危险货物的船舶，必须经船舶检验部门检验，取得合格证书后，方可载运。
第二十一条 船舶载运危险品进港或过境，应事先向抵达港的海事管理机构申报办理危险品船舶进港签证，经批准后方可进港起卸或过境。
第二十二条 船舶装载危险品出港，应事先向当地海事管理机构申报办理危险货物安全适运手续，并在指定的地点进行装载。
第二十三条 严禁客（渡）船装运危险货物，严禁旅客携带危险品上船。
第五章 安全检查
第二十四条 海事管理机构按照《中华人民共和国船舶安全检查规则》的规定，对船舶实施安全检查时，被检查船舶的船长、船员或船舶所有人应密切配合，不得妨碍、阻挠检查。
第二十五条 海事管理机构对在安全检查中发现被检查的船舶有违章行为或未合格项目的，根据其性质及危及安全的程度，可分别作出开航前纠正、船籍港纠正、下一港纠正、修船时纠正、
限定日期纠正、滞留及处罚。被检查船舶的船长或船舶所有人应按照海事管理机构作出的处理意见及时纠正。
第二十六条 海事管理机构根据法律、法规授权核发的各种证书和文书，除海事管理机构外，其他任何单位和个人不得收存、扣留、吊销或毁损。
第二十七条 除海事管理机构外，其他任何单位和个人不得对在航船舶拦截停航检查。司法机关、公安机关执行公务时不受此限。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 对模范执行本规定并对交通安全作出显著成绩的单位或个人，由海事管理机构给予表彰和奖励。
第二十九条 对违反本规定的单位和个人，《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第三十条 违反本规定有下列情形之一的，由海事管理机构按下列规定予以处罚：
（一）违反第九条第（三）项规定，同类船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行时追越的，处以警告，责令改正，并处以1000元罚款；
（二）违反第九条第（十一）项规定，在航船舶舱面工作的人员未穿着救生衣的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下罚款；
（三）违反第九条第（十二）项规定，船舶未按规定配备卫星导航定位通讯系统，或者在航行中系统未处于正常使用状态的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下罚款；
（四）违反第九条第（十三）项规定，遮挡船名或者船籍港字迹的，处以警告，责令改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。
第七章 附则
第三十一条 军队、公安、体育运动和渔业等船舶的登记、检验、安全检查、船员考试发证等，按国家有关规定办理。但上述船舶从事营业性运输时，应当遵守本规定。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
