认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知
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认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管办字[2004]13号
认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
2004年1月17日至18日，国务院召开了全国安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志出席会议并作重要讲话，国务委员、国务院秘书长华建敏同志作了总结讲话。会议认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实事求是地总结了近年来的安全生产工作，深刻分析了面临的形势，提出了今后安全生产工作的总体要求和主要任务。会议传达了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》），进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了强有力的政策支持和法律保障。同时，会议还表彰了全国安全生产监管监察系统的先进集体和先进个人，树立了严格、公正、文明执法的榜样。认真学习宣传和贯彻落实这次会议精神，对于更好地统一思想，把握大局，进一步开创安全生产工作新局面，具有十分重要的意义。现就有关事项通知如下：
一、认真学习会议文件，把握要点，吃透精神实质
全国安全生产工作会议的文件特别是黄菊副总理的重要讲话，充分体现了“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，贯彻了党的十六大和十六届三中全会精神，完全符合现阶段我国安全生产工作的实际，具有很强的针对性和长远指导作用，必须认真学习，深刻领会。
学习会议文件，要以黄菊副总理的重要讲话和《决定》、《条例》为重点。同时要把华建敏国务委员的总结报告、国务院副秘书长尤权同志关于《决定》的说明和王显政同志在监管、监察局长会议上的讲话，以及人民日报社论《建立安全生产长效机制》等结合起来进行学习，融会贯通。紧密联系安全生产的实际，抓住以下七个重点问题，加深对会议精神的理解和把握：
（一）安全生产工作的重要意义和地位作用。黄菊副总理的重要讲话和《决定》，深刻地阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展，实施可持续发展战略，政府履行社会管理和市场监管职能，以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。
（二）安全生产工作的具体方针、原则。六条方针原则的提出，建立在一个时期来安全生产工作实践的基础上，反映了社会主义市场经济条件下安全生产工作的客观规律和基本要求，是开展安全生产工作必须自觉遵循的指针。六条方针原则相辅相成，统一于党的“安全第一、预防为主”的总方针之中，必须从整体上予以把握。
（三）安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性及其规律特点。社会主义初级阶段的安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。要实现我国安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。正确认识这个问题，有助于我们更好地按客观规律办事，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，通过发挥制度优势、政治优势和各方面有利因素，尽快完成由事故多发到趋于稳定、根本好转的发展过程。
（四）安全生产工作亟待实现的重要转变。安全生产工作的“五个转变”，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面开创安全生产工作新局面的迫切需要，也是历史赋予我们的使命。必须在立足当前的同时，增强工作的前瞻性和预见性，积极推动“五个转变”，更好地掌握安全生产工作的主动权。
（五）安全生产工作的目标任务。安全生产工作中长期发展目标和2004年工作目标、主要任务的提出，明确了努力方向。安全生产控制指标体系的建立，进一步强化了地方各级政府的责任。要进一步增强信心，充分调动各方面的积极性，齐心协力做好2004年各项工作，坚决完成国家下达的控制指标，逐步实现各个阶段的发展目标。
（六）安全生产有关政策和法律。认真学习、切实掌握《决定》出台的各项政策措施，强化政策的导向作用，把政策用足用够。深刻理解《条例》的立法精神，充分认识建立安全生产许可制度的必要性，熟练掌握《条例》的各项规定，为实施安全生产许可制度奠定坚实的思想基础。
（七）安全生产“双基”工作和企业责任主体。通过学习会议文件，明确安全生产工作的立足点在企业，强化企业责任主体，坚持标本兼治，叫响“安全质量标准化”，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。
二、紧密联系实际，在贯彻落实上狠下功夫
各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要发扬求真务实精神，把全国安全生产工作会议精神与本地区、本单位实际密切结合起来，注重实际，讲求实效，扎扎实实抓好贯彻落实。
要紧紧抓住本地区、本单位安全生产工作的关键环节，主要是体制、机制和投入方面的问题，有针对性地采取措施，使安全生产工作得到实实在在的加强和改进。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神特别是《决定》为契机，积极推动地方各级建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员力量；细化和完善配套措施，把国务院已经明确的安全生产各项经济政策和重要措施落到实处，形成强有力的激励约束机制；督促地方各级政府和各类企业加大安全生产投入，加快安全生产支撑体系建设，改善安全生产基础条件。
要突出抓好2004年的各项重点工作，实现重点突破、全面推进。通过分解落实、逐级下达安全生产控制指标，促使地方各级政府强化安全生产责任制；通过广泛开展安全质量标准化活动，深入贯彻实施《安全生产法》，以及全面实施“科技兴安”战略，强化企业安全生产责任主体，提高企业本质安全水平；通过实施安全生产许可制度，严把安全生产市场准入关口，深入开展安全生产专项整治，认真贯彻执行安全生产各项政策措施，进一步强化安全监管监察工作。
各级领导干部要切实转变作风，深入实际，深入基层，深入安全生产工作第一线，加强调查研究，及时发现贯彻落实全国安全生产工作会议精神过程中出现的新情况，研究新问题，总结新经验。发扬开拓创新、与时俱进、求真务实精神，继续推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化“五项创新”，不断增强安全监管监察工作的针对性和实效性。
三、加强领导，加大学习宣传和贯彻力度
学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神，是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构当前的大事，也是切实做好下一步工作的基础和前提。各单位务必高度重视，切实加强领导，采取得力措施，把学习宣传和贯彻活动搞得既有声势，又有实际成效。
领导干部要带头学习。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的领导班子成员，对会议的主要文件特别是黄菊副总理的重要讲话、《决定》和《条例》，必须逐句逐字认真学习，切实掌握要点，吃透精神实质。主要负责同志要带头学好，并结合思想与工作实际，写出学习心得和体会文章。
利用多种方式和途径大力宣传。认真贯彻《决定》要求，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各级安全生产监管部门要主动与宣传、新闻、文化等部门沟通协商，对近期的安全生产宣传教育工作特别是《决定》、《条例》的宣传活动作出统一部署。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，使党和国家关于加强安全生产工作的方针政策家喻户晓，人人皆知。《中国安全生产报》和其它安全生产类报刊，要开辟“学习贯彻全国安全生产工作会议精神”专栏，组织撰写言论、辅导材料和体会文章，及时报道基层学习贯彻会议精神的情况，把学习贯彻活动引向深入。
加强对学习贯彻活动的监督检查和指导。一方面，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要结合行政执法工作，按照职责权限，对有关单位主要是各类企业学习贯彻《决定》和《条例》的情况进行监督和检查，及时总结推广先进经验，批评督促后进；另一方面，安全监管、监察系统也要自上而下开展监督检查，各单位要采用以会代训、知识问答、考试等形式，保证所有监管、监察人员掌握全国安全生产工作会议精神，准确了解《决定》和《条例》的基本内容。国家局将在适当时机，对各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构领导班子学习会议精神的情况进行考试和抽查。
各单位学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神的有关情况，要及时向国家局报告。
二ＯＯ四年二月三日
关于印发浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程项目与资金管理办法的通知
浙江省财政厅 浙江省海洋渔业局
关于印发浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程项目与资金管理办法的通知
浙财农〔2012〕105号
各市、县（市、区）财政局、海洋与渔业主管部门（宁波不发）：
现将《浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程项目与资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题或建议，请及时反馈。
浙江省财政厅
浙江省海洋渔业局
二○一二年五月四日
（此件公开发布）
浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程
项目与资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程项目与资金管理，提高财政专项资金使用效益，根据省财政厅《浙江省财政农业专项资金管理办法》（浙财农〔2011〕6号）等有关文件精神，制定本办法。
第二条 省财政设立“浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级专项资金”（以下简称“专项资金”），用于我省国内海洋捕捞渔船的更新建造、船上设施的改造和作业方式、经营模式的调整等，推进传统海洋捕捞渔业的提升，加快建立资源节约、环境友好型海洋捕捞产业体系，保障海洋捕捞渔业的可持续发展。
第二章 资金补助对象、范围和标准
第三条 专项资金补助对象为开展浙江省国内海洋捕捞渔业转型升级示范工程项目（以下简称“转型升级示范项目”）的单位或个人，且其所拥有的项目承担渔船必须是纳入渔船管理数据库管理、合法进行国内海洋捕捞生产作业的渔船（含海洋捕捞辅助用船）。
第四条 补助范围：
（一）渔船更新建造。按优化船型、先进的生产工艺更新建造符合渔业产业政策导向的现代化渔船，主机、安全、节能、卫生、通讯等主要设施、设备按标准要求进行配置。
（二）作业方式调整。开展资源节约、环境友好型渔具渔法和优化船型的引进、开发、推广，扶持钓业等选择性好的作业渔船的设施改造和提升，张网、拖网类作业渔船转到资源杀伤相对较少的其他作业渔船的改造提升。
（三）经营模式调整。开拓海上冷链建设，建造发展300总吨以上，具有渔获物冷却、速冻、冷藏保鲜功能的渔船（冷藏渔船）或对渔获物进行海上直接加工的渔船（加工渔船），为捕捞渔船生产配套，提高水产品质量和捕捞效益。
（四）渔船安全设施改造。渔船在具备安全适航的基础上，配齐通用紧急报警系统、甚高频无线电装置（带DSC）、号笛3套设备在内的安全设施设备。
（五）渔船卫生设施改造。以改善卫生保鲜设施和渔民海上生产生活条件为目标，按需开展渔船的鱼舱和厨房、卫生间改造。鱼舱开展外护层材料改造或加装保鲜设施设备，提升水产品的保鲜贮存能力；厨房和卫生间开展底板、顶板、围壁改造，并安装易于清洗消毒的瓷器、洁具和脚踏或感应式水龙头等。
（六）渔船节能降耗改造。用于老旧柴油机更新改造示范推广，渔船节能产品与装置推广应用，节能船型与机桨匹配技术示范推广等。新型节能型柴油机产品目录由省海洋与渔业局定期公布，对更新目录外设备的，不予补助。节能产品与装置必须是经市级以上质量技术监督部门或其委托的机构检测认可，并经市级海洋与渔业主管部门组织的实船测试并公布。
第五条 补助标准：
（一）渔船更新建造。按渔船建造的材质和渔船作业方式对资源杀伤程度进行分类补助，单船补助标准具体为：玻璃钢等新材料渔船按主机功率每千瓦2000元予以补助，单船补助不超过40万元；钢质钓业捕捞渔船按主机功率每千瓦2000元予以补助，单船补助不超过40万元；从事刺网、灯光围（敷）网（不包括大型有囊围网）、笼壶类作业的钢质渔船，按主机功率每千瓦1000元予以补助，单船补助不超过20万元。
（二）作业方式调整。按渔船设施改造、渔具设施配置投资额的30%予以补助，单船补助不超过15万元。
（三）经营模式调整。建造发展加工渔船，单船补助40万元；建造发展冷藏渔船的，单船补助20万元。
（四）渔船安全设施改造。按安全设备投资额的30%进行补助。
（五）渔船卫生设施改造。厨房、卫生间按标准要求改造，单船补助0.8万元;鱼舱改造按投入的50%进行补助，单船补助最高不超过8万元。
（六）渔船节能降耗改造。其中，老旧柴油机更新改造按新型节能型柴油机购置价的20%进行补助，单船最高不超过8万元；渔船节能产品与装置按购置价的30%进行补助，单套装置及产品的补助最高不超过1万元；节能船型与机桨匹配技术示范推广按核定投资额的30%补助。
第三章 项目申报和审批
第六条 申报程序：
（一）申报转型升级示范项目的，项目单位须填写《农业财政资金项目申报标准文本》和项目立项申请表（附表1或2），并附上渔船捕捞许可证（或准造证）等。申报文件应如实反映项目单位基本情况、项目建设内容、实施方案、资金概算、效益分析。项目单位须对上报项目材料的真实性负责。
（二）项目由建设单位或渔船所有人按实施内容申报，同一单位的渔船按项目类别合并上报；同一艘渔船，更新建造项目不得与其他转型升级项目同时兼报。
（三）转型升级示范项目由市或县（市、区）渔业主管部门、财政部门对申报材料进行认真审查后，于每年3月底前联合向省海洋与渔业局和省财政厅申报。申报材料包括：联合申报文件、《农业财政资金申报标准文本》等。以上材料通过“浙江省海洋与渔业项目管理系统”网上申报的同时，再以纸质形式报省海洋与渔业局2份，报省财政厅1份。
第七条 项目受理后，省海洋与渔业局会同省财政厅对符合条件的申报材料进行审核、筛选。择优确定项目后，省海洋与渔业局会同省财政厅于每年6月底前联合行文下达项目实施计划。省补助资金由省财政厅按预算级次另行拨付。
第四章 项目和资金监督管理
第八条 专项资金的安排和使用应注重绩效，充分考虑项目的现实意义、执行情况和效果。专项资金的安排、使用必须严格按照有关财务制度执行，任何单位和个人均不得截留、挤占或挪用。
第九条 转型升级项目实施完成后，需进行项目验收。
项目实施完成后1个月内，由所在地海洋与渔业主管部门会同财政部门组织验收，填写《竣工验收表》（附表3或4），渔船建造或渔船船体改造的项目还需附上船舶检验证书复印件。验收结果报省海洋与渔业局和省财政厅。省海洋与渔业局和省财政厅适时对验收项目组织监督抽查。
第十条 项目验收合格后，市、县（市、区）财政部门应将财政补助资金及时拨付到项目实施单位。渔业主管部门应会同财政部门加强对项目实施情况及资金使用状况的监督检查和管理。如有财政违法行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处。
第十一条 项目完工后，项目所在地的渔业主管部门、财政部门应按照《浙江省财政支出绩效评价实施办法》（浙财绩效字〔2009〕5号）的要求，对转型升级示范项目执行情况和专项资金使用情况进行绩效评价，并向省海洋与渔业局、省财政厅报送《浙江省财政支出项目绩效评价报告》。评价结果将作为下年度项目安排的重要依据。
第十二条 凡出现下列情况之一的，将取消该市、县（市、区）下年度的项目及专项资金安排：
（一）项目单位在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为；
（二）未经批准擅自调整项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容等；
（三）存在其他严重违规违纪行为的。
第十三条 凡出现下列情况之一的，将酌情扣减补助额度：
（一）项目未按规定期限完成的（因不可抗力影响除外）；
（二）项目已实施完成并通过项目验收但补助资金未及时兑现的；
（三）未及时报送资料的；
（四）其他影响财政专项资金使用绩效的行为。
第十四条 凡出现下列情况之一的，财政部门可采取责令限期改正，暂缓、停止拨款并追回财政补助资金措施：
（一）弄虚作假，骗取国家资金的；
（二）截留、挪用项目资金的；
（三）自筹资金落实不到位、影响项目建设的；
（四）拒不接受财政部门、主管部门或其他监督部门监督检查的；
（五）存在其他违规违纪行为的。
第五章 附则
第十五条 本办法由省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起30日起实施。
人事争议处理中的调解
何宁湘
第一节 人事争议的调解
人事争议的调解，包括人事争议处理中的政府行业主管部门、人事行政主管机关的调解，机关事业单位调解组织的调解，民间调解以及人事争议仲裁过程中的调解。这里暂不讨论人民法院依据民事诉讼法在审理案件过程中的调解。
一、人事争议的调解
人事争议的调解雏形大体出现在2001-2003年间，源于事业单位人事制度改革尝试之初。人事部、各省地市政府部门在其文件，如福建省人事厅的《关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见》中提出“受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，应当协商解决。协商无效的，可申请调解、仲裁。聘用单位要成立聘用争议调解委员会，负责受理本单位聘用争议的调解申请。调解委员会由职工代表、单位代表和工会代表组成，调解委员会主任由工会代表担任。聘用单位的上级主管部门成立由纪检监察、组织人事、业务部门和工会组织组成的聘用争议调解委员会，负责受理所属聘用单位聘用争议的调解申请。”[1]，国家人事部在《关于深化事业单位人事制度改革的实施意见》中提出了，“加快建立和完善人事争议调解、仲裁制度，及时、客观、公正地处理人员聘用中的人事争议问题，化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益” [2]。
大致设立人事争议调解最早的是中国科学院，1997年8月12日·科发人字[1997]0443号《中国科学院人事争议调解试行办法》，该试行办法经国家人事部审核同意中科院下发。2005年6月6日成立了中国科学院北京分院人事争议调解指导委员会。有意思的是，《中国科学院人事争议调解试行办法》出台近10年仍在试行；在同日下发的《中国科学院北京分院人事争议调解指导委员会工作规则》第一条规定“为保障《中国科学院人事争议调解试行办法》的顺利实施，参照《中华人民共和国劳动争议处理条例》及中华全国总工会《工会参与劳动争议处理试行办法》制定本规则”也就是说，该委工作规则依据了劳动法律法规以及人事部的规章两部分所制定。
虽然不少的人认为人事争议的调解与仲裁大致都属于“准司法活动”，调解与仲裁的共同特点是都有解决纠纷的第三者，都属于对争议的非权力解决方式。不过，具体到人事争议的调解与仲裁，它都不同程度的具有行政属性，也具有一般意义上两者的区别，即调解是有第三者介入状况下的主持的双方交涉，仲裁是在交涉基础上的第三者判断；调解没有仲裁那样的相对严格的程序限制；调解不成不会产生相应的后果，而仲裁缺席，仲裁机构仍会作出相应的裁决。
完整设立人事争议调解模式的，大致是深圳市人事局《关于加强事业单位人事争议调解与协调工作的意见》，该《意见》规定“部门所属事业单位发生的人事争议，由其行政主管部门的人事争议调解委员会负责调解或协调；市政府直属事业单位发生的人事争议由本单位的人事争议协调委员会负责协调”、“人事争议调解委员会可以由工会、人事、监察等方面的代表组成，同时可以聘请有关方面的专家参加。人事争议协调委员会可以设在职工代表大会或工会委员会，由职工代表大会或者职工大会推举的职工代表、工会代表或法定代表人指定的代表组成”、“人事争议调解委员会负责调解本部门所属事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同、聘任协议书所发生的争议；协调本部门所属事业单位与其工作人员之间除履行聘用合同、聘任协议书外发生的人事争议协调委员会负责协调本单位与其工作人员之间除履行聘用合同、聘任协议书外发生的人事争议；市政府直属事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同、聘任协议书发生的人事争议，由双方当事人协商解决，在协商的过程中，协调委员会可以提出建议"、"当事人提出调解申请。当事人自知道或应当知道其权利受到侵犯之日起30日内，向人事争议调解委员提出调解的书面申请"、"对于人事争议仲裁委员会或者人民法院已经受理或者解决的人事争议，调解与协调组织不再受理” [3]。
虽然深圳市人事局的该《意见》，仅属于政府职能部门的规范性文件，且能够调解的范围也仅限于“因履行聘用合同、聘任协议书所发生的争议”，同时也与现行人事争议仲裁规则存在着一些致命的冲突，即使如此，《意见》无疑确立了深圳地区人事争议的调解处理机制，为人事争议当事人提供一种获得争议处理的救济方式。
二、调解的时效
一般地方规范性文件对于人事争议调解的时效期间大致都规定为：“向人事争议调解委员提出调解的书面申请”“当事人自知道或应当知道其权利受到侵犯之日起30日内”提出，这就涉及了某种时效期间问题。对于解决各类争端的调解都实行自愿原则，对于人事争议处理而言，由于有申请人事争议仲裁60天期间的限制，于是必须重视的调解的时效有二：1、申请调解期间；2、调解期间，否则调解时效期间将会淹没60天申请仲裁时效期间。
观察劳动争议的调解与仲裁，1995年曾有《意见》第89条规定："劳动争议当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解，从当事人提出申请之日起，仲裁申诉时效中止，企业劳动争议调解委员会应当在三十日内结束调解，即中止期间最长不得超过三十日。结束调解之日起，当事人的申诉时效继续计算。调解超过三十日的，申诉时效从三十日之后的第一天继续计算。"[4]。从《意见》的上述解释看，申请期间与调解期间合计期间一般不超过30日，且它直接影响到了当事人的仲裁申请期间，采取的补救措施是，1、调解申请一旦提出，“仲裁申诉时效中止”；2、中止期间最长不得超过三十日，即总调解期间不得超过30日。《意见》这样设定不失为解决调解期间对申请仲裁期间冲突的一种变通的方法，但它不适宜人事争议调解与仲裁借鉴，原因与理由有：1、对于“仲裁申诉时效中止”的规定必须出法律载明；2、劳动争议处理中有《劳动法》可供适用，而人事争议没有任何法律可供适用；3、《意见》最多属于劳动行政解释，其无权对“时效中止”加以规定；4、人事争议的内容事项远比劳动争议的内容事项复杂得多，如果对调解期间限制于30天之内未必合适。正是因为，人事争议调解期间与仲裁申请时效期间存在着致命的冲突，这种冲突由于行政的、强烈的不公平性基本上属于是无解的。从人事争议仲裁来看，其正用作用已被自己本身缺陷消耗得非常小，其经过仲裁可以提起诉讼的附加作用才是当事人希望的，大多数当事人并不对人事争议仲裁寄于希望，何况处于争议双方之一的单位内的调解，在人事争议处理中应当说没有什么客观实际意义。或者说其重要作用和意义已被自身的缺陷报抵消。
第二节 人事争议的调解机构
讨论人事争议的调解，首先要研究调解组织，即所谓的调解委员会设立在什么地方，其调解的属性。调解委员会的设立大致有三种形式，主管部门、原单位及民间。
目前人事争议调解委员会几乎都不设在事业单位的主管部门(上级行政机关)内。而是设在事业单位内，这种形式较为普遍，由争议中单位一方的所设立的调解组织来调解，其结果是众所周知的。而民间调解方式对行政组织、行政权能、领导个人的权威都是极大的挑战，因此没有存在的可能性。
在人民群众自愿组织的民间调解情形下，人事争议的调解将被赋予积极意义：
1、民间调解介入人事争议解决机制有利于打破独霸垄断制，有利于构建和谐人事关系。
2、民间调解介入人事争议解决机制有利于弥补现行人事争议处理机制自身存在的重大致命缺陷。
3、民间调解介入人事争议处理机制可以为将来的人事争议处理立法提供实践探索。
第三节 人事争议仲裁中的调解
一、存在的问题
人事争议仲裁过程中应当贯彻调解原则。人事争议仲裁中的调解的积极作用在于：1、可对超受理范围的案件案外调解处理；2、缓解工作人员与单位，尤其与事业单位领导之间的矛盾与冲突；3、弥补仲裁工作人员法律水平、业务能力素质不均衡影响仲裁质量。
人事争议仲裁中的调解应在仲裁开庭前、调查与质证后、以及仲裁庭审辩论结束后进行。对于当事人提出的申请属于符合人事争议仲裁机构受案范围但不属于人民法院人事争议案件受案范围的，仲裁机构也只能制作调解书而不能制作仲裁裁决书。
需要注意的是，1、与人民法院人事争议案件受案范围不一致的人事争议仲裁案件的调解书的名称应为《人事争议调解书》，而不能称之为《仲裁调解书》；2、其调解书人民法院可能不会受理其强制执行申请。
二、技术问题及解决
这里所说的技术问题，是指人事争议调解委员会的调解如何与人事争议仲裁、诉讼相衔接。
1、调解与仲裁的衔接
人事争议发生后，当事人可选择在调解解决，若调解不成，再去申请仲裁，也可以直接申请人事争议仲裁。如果当事人首先申请调解的，就涉及到调解与仲裁的衔接问题。按照前面讨论及阐释，只有人事争议调解委员会调解不成的或者调解成功，但调解协议被判无效或被撤销的，才可能存在调解与仲裁得如何衔接问题。如果人事争议调解委员会调解不成，当事人在规定的申请仲裁期限内，应去人事争议仲裁部门申请仲裁，由人事仲裁部门对其争议进行仲裁或仲裁调解；如果调解成功后，调解协议被判无效或者被撤销的，当事人可以重新申请调解或者直接申请人事争议仲裁来解决。
2、调解与诉讼的衔接
调解协议达成后，只有当事人中有一方反悔，不履行调解协议的，才存在调解与诉讼的衔接。按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第2条的规定："当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行调解协议的，人民法院应当受理。当事人一方向人民法院起诉，请求变更或者撤销调解协议，或者请求确认调解协议无效的，人民法院应当受理。" 当事人就调解协议向法院起诉的，调解协议被确认有效的，当事人应履行，调解协议被判无效或被撤销的，调解协议自始没有法律效力，当事人可以就原人事争议重新申请调解或申请人事争议仲裁。
参考法律、规范性文件以及文献
[1] 关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见 福建省人事厅 2002年10月28日
[2] 关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见 人发[2003]14号 2003年1月23日
[3] 关于加强事业单位人事争议调解与协调工作的意见 深圳市人事局
[4] 劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》--劳部发[1995]309号
[5] 何宁湘著 人事争议处理的若干问题 2006年1月15日
四川精济律师事务所 何宁湘律师
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