珠海市人民防空办法
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珠海市人民防空办法
广东省珠海市人民政府
珠海市人民防空办法
珠海市人民政府令第41号
《珠海市人民防空办法》已经2004年1月9日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。
市长 王顺生
二OO四年一月十九日
珠海市人民防空办法
第一章 总则
第一条 为加强珠海市人民防空建设，有效地组织人民防空，提高本市的整体防空抗毁能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的一切组织和个人。
第三条 市、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。市人民防空主管部门是市人民政府管理人民防空工作的行政主管部门，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和监督检查工作。
市人民防空主管部门统一管理本市的人民防空工作。区人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。市、区人民政府的发展计划、规划等有关部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
第四条 市、区人民政府必须将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 本市一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，并应履行人民防空的义务。
第六条 市人民政府、区人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 人民防空经费
第七条 人民防空经费由国家和社会共同负担。市、区人民政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按规定程序批准后，列入同级财政预算。并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加，
第八条 市、区人民防空工程建设经费，纳入市、区基本建设投资计划。
第九条 各级政府财政负担的人民防空经费主要包括：
(一)人民防空工作的日常业务管理经费。
(二)人民防空工程、指挥所、人员与物资掩体、医疗救护和疏散干道等工程建设、维护管理经费。
(三)政府工程兼顾人民防空工程需要修建的配套工程和设备设施的经费。
(四)通信设施的建设与维护管理经费。
(五)警报设施的建设与维护管理经费。
(六)人民防空的宣传教育经费。
(七)人民防空专业队伍的装备及训练经费。
第十条 社会负担的人民防空经费主要包括：
(一)各企业事业单位结合地面建筑修建的防空地下室及维护管理经费。
(二)参加群众防空组织训练及装备经费。
(三)人民防空宣传教育经费。
(四)警报社会化管理经费。
第十一条 人民防空经费的管理按照国家人民防空财务管理规定执行。
人民防空经费应专款专用，并接受市、区财政、审计机关的监督、检查。
人民防空专项经费，任何单位和个人不得侵占、挪用或截留。
第十二条 修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原则。政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资、引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。
利用外资修建人民防空工程，只限于建设一般人员掩蔽工程，不得用于修建人民防空指挥所和专业队伍掩蔽工程。
第三章防护重点
第十三条 城市是人民防空的重点。本市属于一类重点防护城市，市人民政府和同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定珠海市人民防空重点区域和重要防护目标。包括指挥机关、重要工矿企业、科研基地、交通通信枢纽、广播电视中心、桥梁、机场、港口、码头、水库、发电厂、油(气)站、仓库等。
第十四条 市、区人民防空主管部门应按照国家规定，结合本市、区实际制定防空袭方案。重要目标应制定防护方案。各种保障实施计划由各有关单位负责制定。
防空袭方案和实施计划，报请上级人民防空主管部门和军事机关批准并备案。防空袭方案应根据形势发展适时修订。防空袭方案及实施计划的修订、补充和重大事项的调整，应当报经原批准机关同意。
第十五条 市、区人民政府应当将人民防空工程建设纳入城市建设总体规划，各行政区、工业区、功能区、旧城改造区应分别制定人民防空建设规划。
重要经济目标的规划和建设应当符合人民防空的要求，并征求人民防空主管部门和同级军事机关的意见。对适合建在地下的重要项目或者项目的关键部位，应结合平时建设有计划地建在地下；不宜建在地下的应有伪装防护措施。城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街人行道等地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。
第十六条 市、区各级人民政府，在制定城市建设总体规划时，在城市规模、布局、基础设施建设和分区结构，城市主要疏散道路的位置和控制，城市广场、绿地的分布和控制等方面，应当充分考虑人民防空的需要。
第十七条 为战时供水、供电，储备粮食、医药、油料和其它必需物资的工程，应当建在地下或者其他隐蔽地点。城市总体规划和人民防空工程建设规划应按平战结合的原则予以落实。
第十八条 重点防护目标实行分级管理。重要经济目标所在单位和上级主管部门，应对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施等采取防护加固措施，并负责维护管理。
重点目标所在单位应根据市、区防空袭方案，制定遭受空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。
对重点防护目标的人民防空建设，人民防空主管部门应当进行监督检查。被检查单位应配合人民防空主管部门的工作，如实提供有关情况和资料。
第四章 人民防空工程
第十九条 人民防空工程是指单独修建或结合地面建筑修建的可用于保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等的地下防空建筑。
第二十条 企业事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防空效能的前提下，平时由投资者使用、管理，并接受人民防空主管部门监督，收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。
第二十一条 城市地下空间的规划、开发、利用，人民防空主管部门应当参与。
第二十二条 市、区人民政府和各有关部门对于人民防空工程所需建设用地，应当依法予以保障。
规划、国土、建设管理部门应保障人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、 口部伪装建筑等设施的地面用地。
单独修建的人民防空公共工程所需的用地，国土部门应予以保障。
第二十三条 人民防空指挥工程、公用的人员隐蔽工程和疏散通道，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划统一组织修建。
第二十四条 城市凡新建、改建、扩建的民用建筑，不论其投资来源，建设单位均应修建人民防空工程，必须到人民防空主管部门进行人民防空工程报建。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。
本条所称民用建筑包括除生产车间、附属设备房以外的所有非生产性建筑。附属设备房是指为生产配套的设备用房，包括水、电、消防、仓库等设备用房。
第二十五条 建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位必须向人民防空主管部门申请易地建设，或缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一修建防空地下室：
(一)一次性下达的设计任务总建筑面积在2000平方米(含)以下的零星项目。
(二)因地下管网密集难以保证施工安全的。
(三)因地形、地质、施工条件等原因不能修建的。
(四)加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的。
(五)分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的。
(六)其他原因不能修建防空地下室的。
第二十六条 人民防空工程易地建设费缴纳标准由市人民政府按照国家和省的规定另行规定。
第二十七条 易地建设费必须严格按照国家、省关于使用管理的规定执行，易地建设费纳入预算管理，专款用于防空地下室的建设，并接受市计划、财政、审计部门的监督。
除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得擅自减收、免收或拒付易地建设费，或者降低防空地下室的防护标准。
第二十八条 下列建设项目，可以减免易地建设费：
(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取。
(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施的民用建筑，减半收取。
(三)经城市建设、规划主管部门批准的临时民用建筑予以免收。
(四)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
第二十九条 免缴易地建设费的民用建筑，由建设单位在项目报建前向人民防空主管部门申报。
第三十条 建筑工程项目未取得人民防空工程报建相应文件，规划、国土部门不予办理建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予办理建设工程施工许可证。
第三十一条 人民防空工程的设计，必须委托具有相应人民防空工程设计资质等级且经人民防空部门批准的设计单位进行设计。
第三十二条 设计单位应当根据《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人民防空地下室防火规范》、《人民防空工程战术技术要求》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。
第三十三条 人民防空工程的设计、施工隐蔽、竣工验收，必须经人民防空主管部门核准同意。没有人民防空主管部门的竣工验收证书，建设管理部门不予办理整个工程的验收备案，财政管理部门不予进行工程预结算和竣工财务结算的评审，建筑工程项目不得投入使用，人民防空主管部门不予办理后续建设项目有关报建手续。
第三十四条 建设单位在人民防空工程的施工过程中，应按规定单独建立人民防空工程档案，工程竣工验收合格后，送交人民防空主管部门存档。
第三十五条 人民防空工程的使用管理，采用合同管理的办法，由业主与使用单位(个人)签定使用合同，明确使用范围和经营项目，报经人民防空主管部门批准，并办理使用手续。
第三十六条 人民防空工程的规划、设计、建设、施工和使用单位，应当依法保守人民防空工程的秘密。
第三十七条 人民防空工程应当进行经常性维护管理，使其保持良好状态，不得损坏工程结构和内部设备设施，不得降低工程的防护能力。
公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，单位修建的人民防空工程由所在单位负责维护管理，平时使用的人民防空工程由使用单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理实施监督、检查和指导。
第三十八条 禁止下列侵害人民防空工程的行为：
(一)侵占人民防空工程的。
(二)在人民防空工程内生产或储存爆炸、易燃、剧毒、放射性、腐蚀性物品的。
(三)在危及人民防空工程安全使用的范围内进行取土、采石等影响人民防空工程使用，或者降低人民防空工程防护能力作业的。
(四)在人民防空工程口部附近修建建筑物或地下构筑物的。
(五)向人民防空工程内排放废气、废水或倾倒废弃物的。
(六)其他侵害人民防空工程的行为。
第三十九条 任何单位或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价补偿。
第五章 通信和警报
第四十条 市、区人民防空主管部门应负责制定和实施本行政区域的人民防空通信、警报建设的规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理，组织实施人民防空通信演练和防空警报试鸣。
防空警报每年试鸣一次，由市人民防空主管部门报经市政府、警备区批准后实施。在试鸣的前五日通过新闻媒体向全市发布公告。具体由市、区人民防空主管部门组织实施。报刊、广播、电视等相关单位应予以保障。
第四十一条 电信、广播、无线电管理及其他有关机构和部门，战时应依法优先传递防空警报信号；平时应依法对人民防空通信和警报设施进行维护管理；各单位通信设施必须为人民防空警报信号发放提供方便。
第四十二条 市、 区人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施，需占用有关单位和个人所属的场地和空间，需与水源、电源相连接，该单位应给予施工作业配合，不得拒绝和阻挠。
第四十三条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除人民防空警报设施，确需拆除的，必须报经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责支付。
第四十四条 人民防空通信和警报设施平时应当为森林防火、防汛、防台风、防震、核化事故救援等抢险救灾服务。
第四十五条 人民防空通信和警报设施必须保持良好工作状态。用于人民防空通信和警报的专用频率和防空警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混用或干扰。
第六章疏散与隐蔽
第四十六条 战时人民防空疏散与隐蔽工作，由市、区人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何部门和单位不得擅自行动。
第四十七条 市、区人民防空主管部门在同级人民政府和军事机关的组织指导下，制定城市人民防空疏散计划。预定的疏散地区，原则上在本市范围内选定。确需跨行政区域疏散时，须报经省人民政府确定。
第四十八条 平时市、区人民政府应当组织有关部门和单位，加强预定的疏散地区建设和安置准备工作，为战时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。
第四十九条 农村人口在有必要疏散时，由香洲区、金湾区、斗门区人民政府按照就近的原则组织实施。
第七章 人民防空专业队伍
第五十条 市、区人民政府应分别按专业建立人民防空专业队伍，其规模按《珠海市城市防空袭方案》确定的比例组建。
第五十一条 市人民防空主管部门应当会同有关部门编制人民防空专业队伍组建方案，报本级人民政府和警备区批准后，由下列部门负责组建：
(一)建设、城管、市政、供水、供电、供气等部门组建抢险抢修专业队。
(二)卫生和药监部门组建医疗救护专业队。
(三)环保、环卫和卫生部门组建防化防疫专业队。
(四)邮政、电信和无线电管理等部门组建通信专业队。
(五)交通运输部门组建运输专业队。
人民防空专业队伍根据各自的专业和国家人民防空主管部门的规定，担负相应的任务。
第五十二条 人民防空专业队伍平时由组建单位管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导、检查；战时由人民防空指挥机构统一指挥。
第五十三条 人民防空专业队伍所需的装备和器材由组建单位负责提供，所需经费列入同级财政预算；防核、防化学、防生物武器的专用设备和训练器材由市、区人民防空主管部门负责提供。
第五十四条 市、区人民防空主管部门根据国家、省人民防空主管部门的训练大纲和训练计划制定本市、区人民防空专业队伍的实施计划，并适当组织必要的综合性演练，人民防空专业队伍的组建单位应给予支持和配合。
第八章 人民防空教育
第五十五条 市、区人民政府应将人民防空教育纳入国防教育和普法教育计划，并建立人民防空教育基地。新闻、出版、广播、电视等有关部门和单位均有协助开展人民防空宣传教育的义务和责任。
第五十六条 教育行政部门应当按照国家和省的要求把人民防空教育纳入素质教育教学大纲计划，由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部门负责指导，并协助解决专用教学器材和教具。
第五十七条 国家机关、社会团体，企业事业组织的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的防空教育和街道社区的防空教育，由街道办事处组织实施，市、区人民防空主管部门给予指导和检查。
第五十八条 各级领导干部和公务员的人民防空教育，应当列入市、区相关教育培训机构的教学计划，并由其组织实施。市人民防空主管部门应协助市、区相关教育培训机构完成教学计划。
第九章法律责任
第五十九条 新建、改建、扩建建筑工程，违反规定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部门责令限期补建或补缴易地建设费，并处以30000元至50000元的罚款。
人民防空工程不按批准的设计文件施工、未经人民防空主管部门竣工验收或经竣工验收不合格，建筑物擅自投入使用的，责令补缴易地建设费，并处10000元至30000元的罚款。
第六十条 有下列情形之一的，由市、区人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。对个人并处1000元至5000元的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款，造成损失的，依法赔偿损失：
(一)侵占人民防空工程的。
(二)拆除人民防空工程拒不补建的。
(三)擅自改变人民防空工程主体结构，拆除、毁坏人民防空工程或其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。
(四)使用未取得国家人民防空设备生产许可证的专用设备定点厂家生产的人民防空工程专用设备的。
(五)占用人民防空通信专用频率或擅自拆除、毁坏人民防空通信、警报设施的。
(六)在人民防空工程安全使用范围内采石、取土、爆破、挖洞、开沟等作业，对人民防空工程造成危害的。
(七)向人民防空工程内排放废水、废气或废弃物，致人民防空工程不能正常使用的。
(八)在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品，影响人民防空工程安全和使用的。
(九)对人民防空工程维护管理不善，影响防空效能的。
(十)使用与防空警报相同的音响信号，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。
第六十一条 有下列违法情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)故意破坏人民防空工程、通信警报及其他专用设备设施行为的。
(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的。
(三)采取暴力手段阻挠行政执法人员执行公务的。
第六十二条 市、区人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第六十三条 市人民防空主管部门可根据本办法制定具体的实施措施。
第六十四条 本办法由市人民防空主管部门负责解释。
第六十五条 本办法自2004年3月1日起施行，1997年颁布的《珠海市结合民用建筑修建防空地下室的规定》(珠海市人民政府令第6号)同时废止。
齐齐哈尔市中心城区建设工程应用商品混凝土管理规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市中心城区建设工程应用商品混凝土管理规定
（2004年2月29日齐齐哈尔市人民政府第13次常务会议审议通过 2004年3月25日齐齐哈尔市人民政府令第3号公布 自2004年12月31日起施行）
第一条 为减少工程建设对环境的污染，提高建设工程质量和速度，促进我市生态市、园林城和旅游城市建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市中心城区范围内生产、经营、运输和使用商品混凝土的单位和个人，适用本规定。
本规定所称中心城区，是指龙沙区、建华区、铁锋区。
本规定所称商品混凝土，是指实行集中拌合，以商品形式提供给建设工程使用的混凝土拌合物。
第三条 市建设行政主管部门应当在建设工程的施工管理及预拌混凝土生产企业的资质管理过程中，强化应用商品混凝土的监管力度，按照有关规定，做好建设工程限期应用商品混凝土工作。市散装水泥工作管理部门在其职权范围内，做好建设工程应用商品混凝土工作。
环境保护行政主管部门依法对建筑施工现场搅拌混凝土污染防治情况进行监督。
第四条 中心城区范围内的市政工程、大中型工业建筑、大型公共建筑、成片开发的小区（包括建成小区内的新建单体工程）及主干道两侧的建设工程，不得现场搅拌混凝土，必须使用商品混凝土。
建设、施工单位具有生产、运输预拌混凝土条件的，可按本规定，在建设工程上自产自用预拌混凝土，但不得对外销售。
第五条 本规定第四条所列建设工程有下列情形之一的，经市建设行政主管部门现场查验属实，可以在施工现场搅拌混凝土：
（一）混凝土一次浇筑量不足6立方米的；
（二）因建设工程特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的；
（三）因商品混凝土生产企业生产能力不足，无法满足建设工程施工需要的。
第六条 建设工程使用商品混凝土，应当符合下列要求并履行下列手续：
（一）建设单位申请建设工程报建时，应到市建设行政主管部门领取《使用商品混凝土通知单》。
（二）建设工程招投标，应在确定施工总承包单位后，及时确定商品混凝土供应单位；招投标文件中应包括商品混凝土的预算价格与定额用量；建设工程招投标结束，建设单位应将商品混凝土供应单位名称和商品混凝土实际用量，写入《使用商品混凝土通知单》内，并加盖中标通知章。
（三）建设单位与施工单位签订建设工程承包合同，应含有使用商品混凝土的相应条款；建设单位办理合同备案的同时，应持《使用商品混凝土通知单》到市工程造价管理机构，由其确认商品混凝土的实际使用量后，填发《使用商品混凝土通知单》。
（四）建设单位凭《使用商品混凝土通知单》和商品混凝土供货合同正式文本，到市建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。
对不符合上述规定的建设单位，有关部门不予办理工程招投标手续及发放《建设工程施工许可证》，不予质量、环境管理体系认证。
第七条 建设工程质量监督管理部门应对建设工程使用的商品混凝土质量进行监督管理。
第八条 建设单位应当按已审核通过的商品混凝土需要量组织施工，不得擅自更改。建设工程监理单位应当对使用商品混凝土情况进行监督，发现未按规定使用商品混凝土的，必须予以制止并及时向有关部门报告。
第九条 从事商品混凝土生产、经营、运输的单位和个人，应当到工商行政管理部门办理商品混凝土企业注册登记。其中，从事商品混凝土生产的，须经建设行政主管部门资质审查，核发相应的资质等级证书后，方可从事生产。
第十条 商品混凝土生产企业应当按照核定的资质等级和经营范围从事生产经营活动，建立健全质量管理制度，生产的商品混凝土应当符合质量标准；销售时，应当出具产品质量合格证。
第十一条 商品混凝土生产企业应当使用散装水泥进行生产。
第十二条 商品混凝土运输车辆及泵送车等工程特种车辆，由市公安交通管理部门统一核发交通特许通行证，按批准的时间和路线行驶。商品混凝土运输车辆及泵送车应当保证车况良好、整洁并采取相应的防渗漏措施，在指定地点清洗。
市环保监测部门根据建设工程使用商品混凝土的实际情况，对施工现场环境指标依法进行监测。
第十三条 违反本规定，应使用商品混凝土不使用以及擅自更改用量的，由市建设行政主管部门按混凝土已浇筑量，对相关单位处以每立方米100元的罚款。其中，擅自更改用量的，建设行政主管部门不予办理建设工程质量监督报告。
第十四条 违反本规定，擅自使用袋装水泥生产商品混凝土的，由市散装水泥工作管理部门按省政府的有关规定处罚。
第十五条 违反本规定，无资质生产商品混凝土的，由建设行政主管部门予以取缔，并处合同价款（生产量价值）2％以上4％以下的罚款，违法所得予以没收；不出具产品质量合格证的，处200元至2000元罚款。
第十六条 按本规定进行的罚款处罚，应使用省财政部门统一印制的票据并按本市罚缴分离的规定执行。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。
第十八条 本规定由市人民政府负责解释。
第十九条 本规定自二○○四年十二月三十一日起施行。
国家粮食局办公室关于印发《粮食科技项目管理实施细则（试行）》的通知
国家粮食局办公室
国家粮食局办公室关于印发《粮食科技项目管理实施细则（试行）》的通知
国粮办展[2012]279号
各省、自治区、直辖市粮食局，国家粮食局科学研究院，国家粮食储备局成都粮食储藏科学研究所、国家粮食储备局郑州科学研究设计院、无锡中粮工程科技有限公司、国家粮食储备局西安油脂科学研究设计院、国家粮食储备局武汉科学研究设计院、河南工业大学、武汉工业学院、南京财经大学，各省粮食科研院所、有关大学及科研单位，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司，有关企业和企业研发中心：
为进一步加强粮食科技项目和资金管理，按照科技部、国家发展改革委、财政部等有关科技项目管理的要求，结合粮食科技项目管理的实际，国家粮食局编制了《粮食科技项目管理实施细则（试行）》（以下简称“细则”）。现将《细则》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、粮食科技项目承担单位要严格执行《细则》相关规定，按期报送项目实施进度，我局将按照《细则》规定开展项目检查和督导。
二、《细则》试行期间，我局将密切跟踪使用效果。各单位执行过程中如有意见或建议，请与我局流通与科技发展司联系。
三、本《细则》自印发之日起试行。《国家粮食局国家科技计划项目课题评审管理细则》（国粮办展[2009]147号）同时废止。
附件：粮食科技项目管理实施细则（试行）
二〇一二年十二月二十八日
粮食科技项目管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮食科技“十二五”发展规划》，加强粮食科技项目的科学化、规范化管理，依据科技部、国家发展改革委、财政部、等国家相关主管部门（以下简称为：科技主管部门）发布的有关科技法规以及国家科技计划项目、高技术产业化项目、公益性行业科研专项、科技经费及项目承担法人管理办法等要求制定本实施细则。
第二条 本细则适用对象是由国家粮食局管理实施的国家科技计划及粮食行业有关科技项目承担单位。包括：国家粮食局直属科研机构及事业单位、与国家粮食局共建的大专院校、粮食流通与加工领域国家工程实验室、国家粮食局批复的工程技术中心、国家粮食局重点实验室、省级粮食科研院所、粮食企业及其他承担粮食领域科研创新和粮食科技项目的单位。
第二章 组织与责任
第三条 国家粮食局为粮食科技项目管理单位，负责征集需求、编写规划、推荐或立项，并承担项目实施过程监督管理、成果管理及奖励管理等。
第四条 中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等均可按照指南要求申报并承担粮食科技项目。国家粮食局直属科研机构及事业单位、与地方共建的大专院校、国家粮食局批复的工程中心、重点实验室及承担管理的国家级科研创新平台可直接向国家粮食局申报；其他粮食行业科研单位需通过所在地的省级粮食局申报，行业外的企事业单位通过所在地的省级粮食局或上级部门申报。
第五条 申报主体的法人单位应具有较强的协调组织能力，原则上承担过粮食领域国家级主体科技计划项目，近三年内没有科研诚信的不良记录，财务管理制度规范，具有一定的经费配套能力（公益性科研院所大学原则不要求配套经费）。首次申报承担粮食科技项目的单位应该具有一定数量的粮食相关专业研究人员（副研究员以上不少于5名）和技术基础（粮食领域专利3项以上）。
第六条 申报的法人单位要协调组织本单位以及相关合作单位的优势科研力量共同参与。鼓励组织开放式的研究团队，吸收高水平的非粮食行业的科研院所、大专院校、企业参加科技研发。原则上一个项目中，非粮食行业的单位数不低于参加单位总数的40%。每个备选项目的联合申请单位不得超过4家（不接受以个人名义的申请）。
第七条 参与课题研究的各法人单位应在课题牵头单位的组织下，签订标准格式的任务合同，明确参加的研究任务内容和资金数额。课题牵头单位和参与单位不得擅自变更研究内容和参与单位。
第八条 参与课题研究的各法人单位应按照要求及时落实各项研究条件，加强过程管理，保证研究任务能够按时完成。实施期内每年及时编制和报送年度财务决算。优先考虑企业承担有明确产品目标需求和产业化前景的示范、转化和产业化类项目，企业配套资金投入不低于总预算的50%。
第九条 为了促进行业内外优势互补、强强联合攻关，每个法人单位原则上只能在同一项目中牵头1个课题，同一课题中，最多牵头2个独立研究内容（即子课题）；在同一项目中，同一单位牵头的独立研究内容（子课题）数原则上不超过4个；每个课题的参与单位原则上不超过6家。
第十条 项目（课题）各承担单位法人，负责组织本单位的项目申报立项、预算编制，协调支撑项目组织实施和结题验收，审核和监督经费使用，推动成果应用推广和产业化。各参与项目实施单位均应充分尊重科研人员科研自主权，合理安排工作，合理分配资源，保证科研人员的时间投入，有效运用奖惩措施，充分保护、调动和发挥科研人员积极性。
第十一条 申报项目负责人一般需要具备副高级（含）以上职称，具有一定的学术影响力，主持过国家科技支撑计划课题或作为主要承担人员参与国家科技主体计划课题研究，没有科研诚信不良记录。
第十二条 课题负责人不得在同期其他国家支撑计划等主体项目中再担任课题负责人，以保证研究时间；同一研究人员在国家主体科技计划同期研究中，牵头、参与研究的独立研究内容（即子课题）数原则上不超过2个。已承担国家主体计划课题的负责人，在通过验收前不得再牵头承担新的课题。
第三章 需求征集及备选项目
第十三条 国家粮食局根据行业发展实际，结合征集的行业需求制定行业科技发展规划，明确粮食科技发展目标、原则和重点任务。根据行业科技规划，面向全社会征集备选项目。所有备选项目（课题）均需按照要求形成电子文档及纸质文档，报送国家粮食局备案。
第十四条 国家粮食局组织专家对备选项目进行评审。凡通过专家评审的申报项目，经公示无异议后，成为粮食行业备选项目。
第十五条 国家粮食局对备选项目按国家共性关键技术（国家需求）、粮食产业基础和公益及重大应用技术（行业需求）、行业产业发展实用技术（市场需求）三个大类分类，择机推荐为国家科技计划项目及产业化项目。行业科技项目原则上来源于备选项目库。国家粮食局在备选项目库不能满足需求时，可根据相关指南要求和需求进行有针对性的征集。
第十六条 国家粮食局负责建立和管理粮食科技评审专家库，对评审专家动态更新并实施信用管理。
第十七条 国家粮食局本着“公开、公平、公正”的原则，以创新性、实用性、适用性为出发点，召集行业专家进行项目评审。专家评审采取会审或网上函审的方式，由7～15名（总数为奇数）专家组成专家组，采取专家独立评审独立打分，最终由主审专家汇总提出专家评审意见的形式评审项目。评审专家的选择考虑回避本单位、合作者、师生和亲属等关系，专家组组成结构遵循业内外并举、管理和研究及应用岗位兼顾的原则。
第四章 项目分类管理
第一节 支撑计划项目管理
第十八条 国家粮食局根据科技主管部门的项目指南或通知要求，组织入库备选项目承担单位根据备选项目的内容起草项目建议书，并推荐为国家支撑计划候选项目。
第十九条 国家粮食局按照科技主管部门的意见开展国家计划项目立项准备工作，并委托科技部建议的实施优势科研单位开展项目可行性研究报告及项目概算的编写。项目可行性研究报告执笔专家所在单位原则上为项目牵头单位，并作为项目实施协调单位，受国家粮食局委托执行协调管理工作。
第二十条 项目可行性研究报告论证通过后，国家粮食局组织专家研究提出课题任务分解意见，根据项目研究需要，对不符合创新方向的内容进行必要的调整，明确课题任务分解。
第二十一条 各课题经费额度按科技主管部门入库预算及批复意见执行。各课题承担单位的研究经费额度由课题概算科目加和形成，经第三方财务专家审查后提交科技主管部门，国家粮食局负责课题预算转报。
第二十二条 由国家粮食局推荐的备选项目（含项目的部分内容）或有关粮食类备选项目启动后，有关承担单位应将项目、课题的立项情况和签订的任务书及时报国家粮食局备案。
第二十三条 国家粮食局根据科技主管部门的立项文件和批准的预算组织签订课题任务书。负责项目（课题）的总体协调、过程监督及验收。对项目实施中存在的问题进行评估，于每年11月15日前向科技主管部门上报项目年度实施报告。
第二十四条 课题牵头的法人单位为课题协调单位，要根据项目（课题）合同书要求，落实各项研究任务和经费分配，同时根据实际需求，定期或不定期召开课题工作会，全面负责课题的进度、质量、资金及人员管理。按照要求及时上报季度报告、中期检查报告、课题年度报告及验收申请报告，就执行情况和经费到位及使用等情况作出说明。年度报告应于每年11月1日前上报国家粮食局。
第二十五条 课题负责人负责课题研究的具体管理，落实课题各参与单位及参加人员的任务分工及经费安排，执行课题实施方案，对研究任务负总责。
第二十六条 课题执行过程中出现的问题由课题牵头单位及时协调解决，不能解决的问题及时行文报告。课题实施过程中研究任务原则上不予调整，对课题的研究内容、经费预算和主要研究人员变动等事项，由承担单位在认真论证的基础上向国家粮食局行函提出调整建议，国家粮食局报科技主管部门核准后，按核准意见调整。
第二节 政策引导类项目管理
第二十七条 政策引导类项目为科技主管部门规定并由国家粮食局推荐的火炬、软科学、农业科技成果转化资金及科研院所技术开发项目。
第二十八条 火炬项目、软科学项目根据科技主管部门的要求，由项目备选库形成，也可面向粮食行业的企事业单位征集。科研院所开发专项、农转资金项目面向粮食行业转制中央科研院所征集。经专家评审后，发文推荐项目申请。
第二十九条 火炬面上计划项目所依据成果必须拥有自主知识产权证明，申请企业必须具有良好的企业资信和较好成果转化能力和生产规模，有关申请材料规范。经国家粮食局组织专家评审后，择优推荐。
第三十条 火炬面上计划执行期间，须提交年度执行情况报告。
第三十一条 软科学重点项目必须符合行业发展战略，围绕行业发展热点，由行业主管领导主持。软科学面上项目的选题需围绕行业发展的方向和目标。经国家粮食局组织专家评审后，择优推荐。
第三十二条 项目经主管部门批复下达后，国家粮食局组织软科学、农业科技成果转化资金项目承担单位签订课题任务书。签订的任务书报科技主管部门的同时，国家粮食局进行备案。火炬计划项目批复后由国家粮食局将证书发放立项单位。院所技术开发项目批复后，承担单位将立项文件报国家粮食局备案。
第三十三条 国家粮食局负责对农业科技成果转化资金实行中期监理。科研院所技术开发专项项目于每年12月1日前报送年度总结。
第三节 国家863、973专项计划项目管理
第三十四条 国家粮食局根据科技主管部门要求，根据规划和征集的需求，结合备选项目库，提出粮食行业国家重点基础研究发展计划（973）项目和国家高技术发展计划（863）项目的需求。
第三十五条 根据科技主管部门的要求，按照相关指南组织优势单位提出基础性研究项目建议书，协助国家高技术发展计划（863）项目承担单位组织实施。
第四节 高技术产业化项目管理
第三十六条 国家粮食局按照科技主管部门发布的指南，依托备选项目库，选择产业前景明显、技术引导作用突出的项目，有针对性地推荐高技术产业化专项项目。项目突出以企业为创新主体。
第三十七条 在备选项目库不能满足要求时，进行专门的专项征集。
第三十八条 按照科技主管部门批复，国家粮食局组织立项单位编制项目建设可研报告，经专家审核后备案。
第三十九条 建设单位应及时按要求报送项目建设情况。每年10月1日前上报建设进度报告。国家粮食局定期对高技术产业化专项项目进行现场检查。根据建设单位建设进度情况，向科技主管部门报送建设进度报告。
第四十条 高技术产业化项目如需调整应按照要求上报变更申请报告，报送国家粮食局和科技主管部门。待科技主管部门批复后予以调整。如未批复，则按照原计划建设。项目完成后，国家粮食局组织专家验收。
第五节 行业公益性项目管理
第四十一条 国家粮食局根据行业发展方向和目标，在备选项目库选择适合的项目提出启动项目建议方案。经管理咨询委员会审议通过和科技部审核查重，并报局党组批准后作为行业科技项目启动。
第四十二条 国家粮食局按照主管部门批复的预算细化各研究课题预算，并组织相关单位提出细化预算，完善实施方案。
第四十三条 国家粮食局按照科技主管部门的批复，与项目实施牵头单位签订课题研究任务书，并按照有关管理要求执行年度监督检查工作，对项目研究进度和成果进行评估。
第六节 创新平台建设项目管理
第四十四条 国家粮食局根据行业需求或主管部门的指南，向行业有关单位征集国家或国家粮食局创新平台建设项目建议。
第四十五条 国家粮食局按照有关管理办法，对候选项目进行形式审查。形式审查未通过的项目退回申请单位。
第四十六条 国家粮食局组织对申请项目的专家评审。有关专家在现场考察，会审评议后，提出考评结果。国家粮食局根据专家评审结论，开展项目推荐或项目批复。
第四十七条 建设单位应按照建设计划落实建设条件，每年12月1日前报送建设进度报告。国家粮食局根据实际情况组织专家现场考核。
第五章 经费管理
第四十八条 研究任务承担单位是研究经费使用和管理的责任主体，应当建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，按照国家有关财务管理规定和《国家粮食局项目经费管理暂行办法》（国粮财[2005]184号）要求，认真行使经费管理、审核和监督权，对本单位使用、外拨课题经费情况实行有效监管。将课题管理与经费管理紧密结合，加强财务核算和内部审核。
第四十九条 各类课题承担单位应按照项目（课题）预算核定的金额，与合作单位共同安排好间接费用支出，间接费用实行总额控制，不得以任何方式在直接费用中重复提取、分摊、列支属于间接费用范围的支出。
第五十条 各类课题经费在批复后一般不得调整。预算总额不变，研究单位之间的费用调整需由承担单位行文申请，报科技主管部门批准后执行。预算总额发生变化需在变化前1个月正式行文申请，财政部批准同意后变更。如未获批准，仍执行原批预算。支撑计划、行业专项的设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权费等预算的调整，由课题承担单位根据研究情况自主调整。会议费、差旅费、国际合作交流费一般不予调增，但可调减用于其他方面。间接费用原则上不得调整。如有特殊原因确需调整，课题承担单位应按照规定审批，由科技主管部门确认。课题承担单位和合作单位不得变相转拨经费。
第五十一条 支撑计划、公益性行业科研专项的课题承担单位要按时提出财务验收申请。课题财务验收通过后，开展课题业务验收。课题承担单位应委托有资质的会计师事务所进行审计，审计完成并符合要求后，开展课题财务验收。承担单位要及时落实和整改项目（课题）经费审计和检查验收的意见和建议。
第五十二条 专家评审（咨询）费用可申请中央财政预算安排。会议评审的专家评审（咨询）费开支为高级专业技术职称人员500～800元/天，其他专业技术人员300～500元/天。会期超过两天的，第三天及以后的（咨询）费标准为高级专业技术职称人员300～400元/天，其他专业技术人员200～300元/天。专家费不得支付给课题参与人员和课题管理人员。
第六章 项目验收
第五十三条 按照课题任务书规定的完成期限，项目（课题）承担单位需按照要求认真总结任务实施情况，汇总取得成果，编写项目实施报告，及时开展课题业务验收。课题验收需在研究期满3个月内完成，不能按期验收的，需在任务书规定的执行期满前3个月提出延期验收申请，经批复后执行。如无批复，须按原研究计划执行。
第五十四条 课题业务验收由国家粮食局组织（973、863项目及支撑计划项目由科技部组织专家评审，火炬计划由实施单位形成研究报告报送国家粮食局），按照项目验收要求，采用专家现场验收方式开展，验收专家按专业和属地相近选择，专家人数7～13人（总数为奇数）。
第五十五条 验收专家费标准按主管部门有关管理规定执行，费用由课题预算支出。课题任务完成超过85％的项目允许通过验收，低于85％完成程度的，除有特殊原因外，视为不合格。
第五十六条 国家粮食局将建立项目承担单位信用制度，对承担项目完成情况进行信用考核。信用考核存在问题的单位，不得承担国家粮食局组织实施的科技项目。
第五十七条 课题承担单位在项目（课题）完成验收后2个月内须完成验收材料的整理和归档工作。装订好的纸质验收材料及电子版验收材料同时上报组织单位。验收中发现的问题应按要求及时进行整改，整改结束后上报整改报告。整改报告与验收材料一并归档。
第五十八条 国家粮食局对粮食科技项目实行验收后评估及责任追究。对于拒不履行项目（课题）任务书中的约定责任造成一定损失，以及违规操作甚至存在科研不端行为的项目（课题）承担单位，一经查实，视情节轻重采取通报批评、取消或建议上级撤消项目（课题）直至取消其1-3年项目申报资格的处罚措施。并对参与计划管理和实施的人员，追究其相应责任。对于在承担农转资金项目和院所开发专项等年度性项目中连续二次不能完全完成任务指标的单位，给予暂停一年申请资格的处罚。
第七章 成果及登记管理
第五十九条 课题承担单位在验收后3个月内，按照科技成果登记的有关要求，完成科技成果登记材料报送工作。
第六十条 登记的科技成果向社会公示，并向成果完成人颁发成果登记证书。非国家粮食局组织的粮食类科研成果，在经有关省级科研部门或学会验收或鉴定后，或获得国家发明专利，也可进行国家粮食局的成果登记。
第六十一条 承担单位对课题实施过程中产生的科研成果应及时采取知识产权保护措施。
第八章 科技成果奖励
第六十二条 鼓励在国家科技计划和粮食行业科技项目成果的基础上，申报行业学会和国家科技奖励。鼓励青年科技人员申报科技奖励。
第六十三条 鼓励企业创新成果申报国家技术发明奖和科技进步奖。
第六十四条 国家粮食局重点推荐推广效益好，创新能力强,已经熟化3年以上的项目申报国家有关科技奖励。优先推荐对粮食行业产业发展产生较大影响和创造良好社会和经济效益的成果为国家科技奖励候选项目。获得粮油学会一等奖以上的项目可作为国家粮食局向国家推荐国家科技奖励的候选项目。
第六十五条 申请奖励项目的授权发明专利等知识产权应为申报者或团队独有，且未在其他奖励项目中使用。项目的第一完成人必须是项目的主要完成人，并回答评审专家质询。
第六十六条 国家粮食局推荐的国家奖励项目必须按照规定完成在申报人单位的公示。国家粮食局推荐前将在国家粮食局政府网站完成公示，并推荐公示无异议的项目。
第九章 统计及后评价
第六十七条 建立粮食科技统计制度。各科研单位及项目（课题）承担单位均须按要求完成相关统计工作，并报省级粮食行政部门。省级粮食行政部门汇总后报国家粮食局。
第六十八条 课题承担单位（含参与单位）需要按照要求完成科技项目跟踪调查工作，做好项目（课题）执行过程中产生的信息和数据管理，及时提交汇总共享，做好课题实施后评价工作。
第六十九条 国家粮食局组织开展粮食科技项目后评价，对五年规划期内实施的国家和行业科技项目的实施情况、效果进行评价，对行业科技人才队伍、创新平台建设的发展及行业创新能力水平进行评价，形成发展报告。
第十章 附 则
第七十条 本细则由国家粮食局流通与科技发展司负责解释。
第七十一条 本细则自发布之日起执行。
