国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行
国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行
为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出以下意见：
一、对外发债的定义
对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价证券。
境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在金融市场上转让流通的银行存款凭证
。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求，发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。
二、对外发债的审批管理
（一）发债资格的认定。
对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。
（二）对外发债的审批。
1．境内机构（财政部除外）对外发债，经国家计委审核并会签国家外汇管理局后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地方政府不得对外举债。
2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批，并占用国家外汇管理局核定该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会签国家计委后审批。
3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保，发债所筹资金不调入境内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境内机构对外发债的审批程序办理。
4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。国家计委会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程序办理，发债说明书报中国证监会备
案。
5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。
（三）申请对外发债需报送的材料。
境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：
1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；
2．发债所筹资金的投向、用途；
3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案，以及纳入国家利用外资计划的证明文件；
4．主管部门要求的其他文件。
三、进一步加强对外发债的监督管理
为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国家计委及国家外汇管理局备案。
对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险，保证按期对外支付，维护对外信誉。
本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的，以本意见为准。
2000年2月23日
中华人民共和国动物防疫法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国动物防疫法
（1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第八十七号）
《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议于19
97年7月3日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年7月3日
目录
第一章总则
第二章动物疫病的预防
第三章动物疫病的控制和扑灭
第四章动物和动物产品的检疫
第五章动物防疫监督
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为了加强对动物防疫工作的管理，预防、控制
和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，制定
本法。
第二条本法适用于在中华人民共和国领域内的动物防
疫活动。
进出境动物、动物产品的检疫，适用《中华人民共和
国进出境动植物检疫法》。
第三条本法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合
法捕获的其他动物。
本法所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、
胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、血液、绒、
骨、角、头、蹄等。
本法所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。
本法所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑
灭和动物、动物产品的检疫。
第四条动物屠宰，依照本法对其胴体、头、蹄和内脏
实施检疫、监督。经检疫合格作为食品的，其卫生检验、
监督，依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定办理。
第五条国家对动物疫病实行预防为主的方针。
第六条国务院畜牧兽医行政管理部门主管全国的动物
防疫工作。
县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本
行政区域内的动物防疫工作。
县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物
防疫和动物防疫监督。
军队的动物防疫监督机构负责军队现役动物及军队饲
养自用动物的防疫工作。
第七条各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导
。
第八条国家鼓励、支持动物防疫的科学研究，推广先
进的科学研究成果，普及动物防疫的科学知识，提高动物
防疫水平。
第九条在动物防疫工作、动物防疫科学研究中做出成
绩和贡献的单位和个人，由人民政府或者畜牧兽医行政管
理部门给予奖励。
第二章动物疫病的预防
第十条根据动物疫病对养殖业生产和人体健康的危害
程度，本法规定管理的动物疫病分为下列三类：
（一）一类疫病，是指对人畜危害严重、需要采取紧
急、严厉的强制预防、控制、扑灭措施的；
（二）二类疫病，是指可造成重大经济损失、需要采
取严格控制、扑灭措施，防止扩散的；
（三）三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济
损失、需要控制和净化的。
前款三类疫病的具体病种名录由国务院畜牧兽医行政
管理部门规定并公布。
第十一条国务院畜牧兽医行政管理部门应当制定国家
动物疫病预防规划。
国务院畜牧兽医行政管理部门根据国内外动物疫情和
保护养殖业生产及人体健康的需要，及时规定并公布动物
疫病预防办法。国家对严重危害养殖业生产和人体健康的
动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。实施强制免
疫的动物疫病病种名录由国务院畜牧兽医行政管理部门规
定并公布。
实施强制免疫以外的动物疫病预防，由县级以上地方
人民政府畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政
府批准后实施。
第十二条国家应当采取措施预防和扑灭严重危害养殖
业生产和人体健康的动物疫病。
预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物
资，应当有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划
。
第十三条动物防疫监督机构应当加强对动物疫病预防
的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，并组织实
施动物疫病免疫计划。乡、民族乡、镇的动物防疫组织应
当在动物防疫监督机构的指导下，组织做好动物疫病预防
工作。
第十四条饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单
位和个人，应当依照本法和国家有关规定做好动物疫病的
计划免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、
监督。
第十五条动物饲养场应当及时扑灭动物疫病。种畜、
种禽应当达到国家规定的健康合格标准。
第十六条动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物
应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条
件。
染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死
因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧兽医行政管理部
门的有关规定处理，不得随意处置。
第十七条保存、使用、运输动物源性致病微生物的，
应当遵守国家规定的管理制度和操作规程。
因科研、教学、防疫等特殊需要，运输动物病料的，
应当按照国家有关规定运输。
从事动物疫病科学研究的单位应当按照国家有关规定
，对实验动物严格管理，防止动物疫病传播。
第十八条禁止经营下列动物、动物产品：
（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
（二）疫区内易感染的；
（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或者死因不明的；
（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。
第三章动物疫病的控制和扑灭
第十九条国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公
布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖
市人民政府畜牧兽医行政管理部门公布本行政区域内的动
物疫情。
第二十条任何单位或者个人发现患有疫病或者疑似疫
病的动物，都应当及时向当地动物防疫监督机构报告。动
物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定
上报。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物
疫情。
第二十一条发生一类动物疫病时，当地县级以上地方
人民政府畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场，划
定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报
请同级人民政府决定对疫区实行封锁，将疫情等情况逐级
上报国务院畜牧兽医行政管理部门。
县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位
采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控
制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。
在封锁期间，禁止染疫和疑似染疫的动物、动物产品
流出疫区，禁止非疫区的动物进入疫区，并根据扑灭动物
疫病的需要对出入封锁区的人员、运输工具及有关物品采
取消毒和其他限制性措施。
疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域
共同的上一级人民政府决定对疫区实行封锁，或者由各有
关行政区域的上一级人民政府共同决定对疫区实行封锁。
第二十二条发生二类动物疫病时，当地县级以上地方
人民政府畜牧兽医行政管理部门应当划定疫点、疫区、受
威胁区。
县级以上地方人民政府应当根据需要组织有关部门和
单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制
易感染的动物、动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措
施。
第二十三条疫点、疫区、受威胁区和疫区封锁的解除
，由原决定机关宣布。
第二十四条发生三类动物疫病时，县级、乡级人民政
府应当按照动物疫病预防计划和国务院畜牧兽医行政管理
部门的有关规定，组织防治和净化。
第二十五条二类、三类动物疫病呈暴发性流行时，依
照本法第二十一条的规定办理。
第二十六条为控制、扑灭重大动物疫情，动物防疫监
督机构可以派人参加当地依法设立的现有检查站执行监督
检查任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准
，可以设立临时性的动物防疫监督检查站，执行监督检查
任务。
第二十七条发生人畜共患疫病时，有关畜牧兽医行政
管理部门应当与卫生行政部门及有关单位互相通报疫情。
畜牧兽医行政管理部门、卫生行政部门及有关单位应当及
时采取控制、扑灭措施。
第二十八条疫区内有关单位和个人，应当遵守县级以
上人民政府及其畜牧兽医行政管理部门依法作出的有关控
制、扑灭动物疫病的规定。
第二十九条发生动物疫情时，航空、铁路、公路、水
路等运输部门应当优先运送控制、扑灭疫情的人员和有关
物资，电信部门应当及时传递动物疫情报告。
第四章动物和动物产品的检疫
第三十条动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜
牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检
疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。
第三十一条动物防疫监督机构设动物检疫员具体实施
动物、动物产品检疫。动物检疫员应当具有相应的专业技
术，具体资格条件和资格证书颁发办法由国务院畜牧兽医
行政管理部门规定。
县级以上畜牧兽医行政管理部门应当加强动物检疫员
的培训、考核和管理。动物检疫员取得相应的资格证书后
，方可上岗实施检疫。
动物检疫员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结
果负责。
第三十二条国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检
疫。
省、自治区、直辖市人民政府规定本行政区域内实行
定点屠宰、集中检疫的动物种类和区域范围；具体屠宰场
（点）由市（包括不设区的市）、县人民政府组织有关部
门研究确定。
物防疫监督机构对屠宰场（点）屠宰的动物实行检疫
并加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。国务院畜
牧兽医行政管理部门、商品流通行政管理部门协商确定范
围内的屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫按照国务院的
有关规定办理，并依法进行监督。
第三十三条农民个人自宰自用生猪等动物的检疫，由
省、自治区、直辖市人民政府制定管理办法。
第三十四条动物防疫监督机构依法进行检疫，按照国
务院财政、物价行政管理部门的规定收取检疫费用，不得
加收其他费用，也不得重复收费。
第三十五条动物防疫监督机构不得从事经营性活动。
第三十六条国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、
种蛋的，应当先到当地动物防疫监督机构办理检疫审批手
续并须检疫合格。
第三十七条人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物
，须经捕获地或者接收地的动物防疫监督机构检疫合格，
方可出售和运输。
第三十八条经检疫合格的动物、动物产品，由动物防
疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封动
物防疫监督机构使用的验讫标志。
经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫
员监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处
理的，予以销毁。
第三十九条动物凭检疫证明出售、运输、参加展览、
演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输
。
第四十条检疫证明不得转让、涂改、伪造。
检疫证明的格式和管理办法，由国务院畜牧兽医行政
管理部门制定。
第五章动物防疫监督
第四十一条动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进
行监督。
动物防疫监督机构在执行监测、监督任务时，可以对
动物、动物产品采样、留验、抽检，对没有检疫证明的动
物、动物产品进行补检或者重检，对染疫或者疑似疫的动
物和染疫的动物产品进行隔离、封存和处理。
第四十二条经铁路、公路、水路、航空运输动物、动
物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必
须凭检疫证明方可承运。
动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进
行监督检查。
第四十三条动物防疫监督工作人员执行监督检查任务
时，应当出示证件，有关单位和个人应当给予支持、配合
。
动物防疫监督机构及人员进行动物防疫监督检查，不
得收取费用。
第四十四条动物饲养场所、贮存场所、屠宰厂、肉类
联合加工厂、其他定点屠宰场（点）和动物产品冷藏场所
的工程的选址和设计，应当符合国务院畜牧兽医行政管理
部门规定的动物防疫条件。
第四十五条动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和
其他定点屠宰场（点）等单位，从事动物饲养、经营和动
物产品生产、经营活动，应当符合国务院畜牧兽医行政管
理部门规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的
监督检查。
从事动物诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，
并取得畜牧兽医行政管理部门发放的动物诊疗许可证。
患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以
及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。
第六章法律责任
第四十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由动
物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督
机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：
（一）对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免
疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；
（二）对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物
不按照国家有关规定清洗消毒的；
（三）不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物
、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体的。
第四十七条违反本法第十七条规定，保存、使用、运
输动物源性致病微生物或者运输动物病料的，由动物防疫
监督机构给予警告，可以并处二千元以下的罚款。
第四十八条违反本法规定，经营下列动物、动物产品
的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措
施收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出
的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得五倍
以下的罚款：
（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
（二）疫区内易感染的；
（三）依法应当检疫而检疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或者死因不明的；
（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。
第四十九条违反本法规定，经营依法应当检疫而没有
检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令
停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品，
依法补检，并依照本法第三十八条的规定办理。
第五十条违反本法第四十二条规定，不执行凭检疫证
明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构给
予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人
分别处以运输费用三倍以下的罚款。
第五十一条转让、涂改、伪造检疫证明的，由动物防
疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检
疫证明的，并处二千元以上五千元以下的罚款，违法所得
超过五千元的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
伪造检疫证明的，并处一万元以上三万元以下的罚款，违
法所得超过三万元的，并处违法所得一倍以上三倍以下的
罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条违反本法第四十五条第一款规定，从事动
物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防
疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责
令改正；拒不改正的，并处一万元以上三万元以下的罚款
。
第五十三条违反本法规定，单位瞒报、谎报或者阻碍
他人报告动物疫情的，由动物防疫监督机构给予警告，并
处二千元以上五千元以下的罚款；对负有直接责任的主管
人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十四条违反本法规定，逃避检疫，引起重大动物
疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健
康的，依法追究刑事责任。
第五十五条动物检疫员违反本法规定，对未经检疫或
者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫
印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤
销动物检疫员资格的处分；情节严重的，给予开除的处分
。
因前款规定的违法行为给有关当事人造成损害的，由
动物检疫员所在单位承担赔偿责任。
第五十六条动物防疫监督工作人员滥用职权，玩忽职
守，徇私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，伪造检疫结果，构
成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给
予行政处分。
第五十七条阻碍动物防疫监督工作人员依法执行务，
构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法
给予治安管理处罚。
第七章附则
第五十八条本法自1998年1月1日起施行。
