无锡市人民政府规章制定办法

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广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市人民政府特约监察员工作办法的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

　 《佛山市人民政府特约监察员工作办法》业经市政府同意，现予印发，请遵照执行。









二○○八年七月四日





佛山市人民政府特约监察员工作办法



第一章 总 则

第一条 为建立健全行政监察与群众监督相结合的监察机制，加强我市行政监察工作，促进国家行政机关廉洁勤政，参照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例，结合实际，制定本办法。

第二条 特约监察员制度是市人民政府联系和依靠人民群众，对国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员实施监督的重要工作制度。

特约监察员是指市人民政府根据工作需要，在国家机关、民主党派、群众团体、新闻单位和企业事业单位中聘任，对国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员进行监察的人员。

第三条 市人民政府委托市监察局代为履行对特约监察员的日常组织管理等职责。



第二章 特约监察员的聘任和解聘

第四条 特约监察员的条件

（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义事业；

（二）热心监察工作，具有一定的政策水平、法律知识和与监察工作相关的专业知识，以及丰富的工作经验，具有较强的参政议政能力、民主监督能力；

（三）深入实际，联系群众，遵纪守法，作风正派，办事公道，敢说真话，敢于同违法违纪行为作斗争；

（四）身体健康，年龄在60周岁以下。

第五条 特约监察员由市人民政府委托市监察局根据工作需要，经与有关部门或单位协商并征得本人同意后确定人选，报市人民政府审批，以市人民政府名义聘任，以适当方式向社会公布。

特约监察员人数由市人民政府根据各个阶段实际需要确定，一般为16-20人，各民主党派、工商联、工青妇人士最少各1名。特约监察员队伍建设坚持知识、年龄以及性别结构优化的原则。

第六条 每届特约监察员任期为5年，一般与政府任期同步。特约监察员累计任期最多不超过两届。

根据工作需要和本人情况，特约监察员可以续聘，也可以提前解聘或辞聘。

第七条 特约监察员符合下列条件之一的，可以解聘或辞聘：

（一）特约监察员一届任期届满不愿续聘或累计任满两届的；

（二）特约监察员任期满一届时年龄超过60周岁的；

（三）特约监察员违反法律法规和党纪政纪，受到法律或纪律处分的；

（四）无故或连续1年不参加市人民政府特约监察员工作，不履行特约监察员职责的；

（五）特约监察员因本职工作需要或健康状况不能兼顾特约监察工作，主动提出不再担任特约监察员的；

（六）其他原因不宜继续担任特约监察员的。

特约监察员可以在届中，也可以在届满时提出辞聘要求，市监察局应充分尊重特约监察员的选择，及时为其办理终止聘任手续。

第八条 特约监察员在届中被解聘或主动辞聘，市监察局应根据特约监察员空缺数量和工作实际，按照聘任程序及时补充聘任新的特约监察员。特约监察员空缺数量少且距任期届满时间较短的，可到换届时再作补充调整。



第三章 特约监察员的职责、权利和义务

第九条 特约监察员持市人民政府制发的《特约监察员工作证》开展监察工作。

第十条 特约监察员的主要职责：

（一）对行政机关廉政勤政建设、转变机关工作作风等方面提出意见和建议。

（二）了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员党风廉政建设责任制落实情况。实行特约监察员与政府部门联系制度。特约监察员通过有计划地联系市人民政府部门，帮助被联系部门查找容易滋生腐败的源头问题，强化监督制约。

（三）参与对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、规章、政策和决定、命令的情况，反腐败专项工作开展情况、依法行政情况和围绕党委政府中心工作开展的监督检查。主要是协助监察机关开展执法监察、效能监察、纠正行业不正之风、信访和案件调查工作。各特约监察员每年最少要参加3次以上的监督检查活动。

（四）反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告和申诉。

（五）反映人民群众对市人民政府及其下属各职能部门党风廉政建设和执法执纪情况的意见和要求。特约监察员转递人民群众的意见、要求每年不少于5条。

（六）开展调查研究，向市人民政府及其下属各职能部门提出加强党风廉政建设和改进工作的意见和建议，对市人民政府及其下属各职能部门的工作和起草制订的有关规章提出意见和建议。

（七）办理市人民政府委托的其他监察事项。

第十一条 特约监察员享有下列权利：

（一）根据工作需要查阅有关文件和资料；

（二）参加或列席有关工作会议；

（三）了解所反映和转递的检举、控告和申诉的办理情况；

（四）参加监察理论、业务知识学习和教育培训；

（五）获得履行职责所必须的工作条件；

（六）特约监察员享有与监察机关工作人员同样的检查权和建议权，并须符合法律法规的规定。在监察机关授权并有监察机关工作人员在场的情况下，特约监察员享有调查权。

第十二条 对拒绝、干扰、阻碍特约监察员执行行政监察任务和损害其合法权益的行为及对其打击报复的，由市监察局依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十三条 特约监察员应当履行下列义务：

（一）维护公共利益，同违法违纪行为作斗争；

（二）遵纪守法，廉洁奉公；

（三）遵守工作制度，保守国家秘密；

（四）注重调查研究，实事求是，依法办事。



第四章 监察机关的职责

第十四条 市监察局监察综合室负责对市人民政府聘任的特约监察员的日常管理、组织协调、业务联络、任务安排和学习培训等工作，并落实专人负责。

第十五条 监察机关要根据本市社会经济发展新形势的需要，不断加强和改进特约监察员工作，及时建立健全特约监察员各项工作制度。

第十六条 监察机关采取不定期召开特约监察员座谈会、汇报会、研讨会等形式，交流情况，探讨问题。

第十七条 监察机关每半年向特约监察员通报一次行政监察工作情况，并听取他们的意见和建议。

第十八条 监察机关应根据需要组织特约监察员参加有关工作和活动。

第十九条 监察机关应及时向特约监察员提供有关工作信息和有关纪检监察工作的书刊、资料。

第二十条　监察机关应经常保持与特约监察员的联系，对其反映、转递的检举、控告和申诉，要做好登记、转办和反馈等工作，对其提供的信息，要及时综合上报有关领导机关或领导同志。

第二十一条 监察机关要加强与特约监察员所在部门和单位的联系，及时通报情况，听取他们对工作的意见，取得他们对特约监察员工作的支持。

第二十二条 监察机关每半年向市人民政府报告特约监察员工作情况，每年年终对特约监察员工作进行评定，对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特约监察员，建议市人民政府予以表彰、奖励，或由其所在单位给予表彰、奖励。

　　

第五章 附 则

第二十三条 市人民政府特约监察员所需经费经市政府同意后，再列入市财政预算安排。

第二十四条 特约监察员所在部门和单位要从实际出发，支持特约监察员依法履行职责，并提供工作便利。

第二十五条 特约监察员不脱离工作岗位，其行政管理和工资、奖金等生活福利待遇仍由其所在部门和单位负责。

第二十六条 特约监察员滥用职权，造成不良影响或后果的，由市监察局会同有关部门依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。



贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
贵州省人大常委会


（1994年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年11月29日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 实施步骤
第三章 就 学
第四章 教育教学
第五章 实施保障
第六章 管理与监督
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的适龄儿童、少年必须接受义务教育。
国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 义务教育实行分级负责、分级管理体制，县级人民政府负主要责任。
教育行政部门在同级人民政府领导下具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。
政府其他职能部门应按职责完成义务教育工作任务。
第四条 义务教育以国家办学为主，鼓励和支持企业事业单位以及其他社会力量，按照国家的规定和要求，单独举办或联合举办中小学。教育行政部门在贯彻教育方针、教学业务和师资队伍建设等方面给予指导和帮助。

第二章 实施步骤
第五条 本世纪末全省基本普及初等义务教育，城镇和经济较发达地区应当普及九年制义务教育，经济特别贫困的边远山区必须普及初小教育。
省人民政府制定全省义务教育实施规划，县级人民政府应当根据省人民政府的规划制定实施义务教育的具体方案。
第六条 义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在按质按量普及初等教育的基础上普及初级中等教育。基本学制为：初等教育六年，初级中等教育三年。
直接实施初等义务教育有困难，需要先普及初小教育的乡，须经县级人民政府批准，报州、市人民政府、地区行政公署和省人民政府备案。
第七条 实施义务教育，城市以市辖区或者不设区的市为单位组织进行；农村以县为单位组织进行，并落实到乡（镇）。独立办学的企业事业单位和其他社会力量，应按所在地县级以上人民政府的规划，组织实施义务教育。
第八条 实施义务教育，应当具备下列基本条件：
（一）与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本办学设施；
（二）具备按省制订的编制标准配备的教师和符合义务教育法规定要求的师资来源；
（三）按照省规定的标准逐步配齐教学仪器、图书资料和文娱、体育、卫生等器材。
各级人民政府和其他办学单位应当按前款规定积极采取措施，不断改善实施义务教育的条件。

第三章 就 学
第九条 本省儿童的入学年龄为七周岁。各地应积极创造条件，逐步过渡到六周岁入学，有条件的地方可以六周岁入学。少数居住特别分散、儿童上学有困难的地方，经县级人民政府批准，可以适当推迟入学年龄，最迟不得超过九周岁。
第十条 乡级人民政府和街道办事处或者其授权的实施义务教育的学校，至迟在新学年开学前二十天，将应当接受义务教育的儿童、少年的入学通知书发给其父母或其他监护人。
父母或其他监护人必须按入学通知书的要求送适龄的子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
第十一条 适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请，经乡级人民政府或街道办事处批准。缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请。
因特殊情况，适龄儿童、少年需随父母或其他监护人到非户籍所在地接受义务教育的，须向户籍所在地的乡级人民政府或街道办事处登记，方可外出就读。
第十二条 文艺、体育等单位经省教育行政部门批准招收儿童、少年学员的，必须保证招收的学员受完义务教育规定的课程。
第十三条 对接受义务教育的学生免收学费，对家庭经济特别困难的学生，可适当减免杂费。
按国家规定设立助学金，帮助贫困学生就学。
学校应按省人民政府批准的项目和标准向学生收取费用，不得乱收费。
第十四条 受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给相应的完成义务教育的证书。证书的格式和发放办法，由省教育行政部门制定。

第四章 教育教学
第十五条 学校必须贯彻国家的教育方针，按照教学大纲教学，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第十六条 实施义务教育的学校，应根据当地经济、社会发展的需要和学生的年龄特点，有计划地对学生进行职业技术教育。
第十七条 中小学教师应具有高尚的思想品德，热爱教育事业，爱护学生，忠于职守。努力提高自己的思想、业务素质，不断提高教育质量，做到教书育人，为人师表。
学校教师不得对学生施行体罚、变相体罚或者其他侮辱人格的行为。对品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年，应当给予帮助，不得歧视。
第十八条 学校应当推广使用全国通用的普通话。
招收少数民族学生为主的学校，在不通晓汉语的地方，可以用汉语和当地民族通用的语言文字教学；没有民族文字的，使用全国通用的语言文字教学，用民族语言辅助教学。

第五章 实施保障
第十九条 各级人民政府应当合理设置小学和初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。在边远、居住特别分散的地方，应设置寄宿制、半寄宿制学校（班），方便儿童、少年入学。
小学以全日制为主，也可因地制宜举办简易小学或教学点，农村初级中等学校应当集中设校，除举办普通初中外，可举办初级中等职业技术学校。
各级人民政府应积极创造条件为盲、聋哑、弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班），努力使残疾儿童与其他儿童同步接受义务教育。
第二十条 教育经费实行预算单列。各级人民政府用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用和公用经费逐步增长。
县及县以上各级人民政府应设立和增加对边远贫困地区实施义务教育的专项经费。
第二十一条 省人民政府制订实施义务教育各类学校的经费开支定额，并制订按照学生人数平均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置标准。
第二十二条 新建、改建、扩建实施义务教育学校和学校危房改造所需资金，由各级人民政府列入基本建设投资计划，予以实施。
新建、改建、扩建校舍和教职工住宅，其固定资产投资方向调节税实行“零”税率。
第二十三条 在城乡征收的教育费附加，用于实施义务教育。城市教育费附加由税务部门统一征收；农村教育事业费附加按规定足额征收，实行乡收、县管、乡用，不得平调和挪用。
各地所收城市维护建设税，应当按国家规定安排一部分专款用于中小学校舍和教职工宿舍的修建。
鼓励企业事业单位、其他社会力量和农村集资办学，欢迎海内外人士捐资助学。
严禁向学校摊派费用。
第二十四条 各级人民政府应当扶持少数民族地区实施义务教育。在义务教育经费、基本建设投资和教学设备配置等方面，予以优先照顾。
民族机动金和支持不发达地区发展资金应安排一定比例，用于少数民族和贫困地区实施义务教育。
第二十五条 规划部门在制订市镇建设总体规划或者区域改造规划时，应当征求教育行政部门的意见，结合当地实施义务教育方案，将新建、改建、扩建校舍纳入规划，并督促实施。
第二十六条 县级以上人民政府应当加强师范教育。采取有效措施，鼓励优秀学生报考师范院校。
民族师范院校以招收少数民族学生为主，实行定点定向招生，定点定向分配。师范院校在招生时，对少数民族考生可适当放宽录取标准和条件。
师范院校、教师进修院校、其他高等院校和电大、广播函授学校等，应为义务教育培养、培训师资。提倡并鼓励教师在职自学。
第二十七条 县级以上人民政府和办学单位，应按省制定的教职工编制标准配备中小学教师。中小学教师的管理、调配，由县以上教育行政部门负责，任何机关、单位不得任意抽调中小学教师改做其他工作。
教师自然减员的指标，用于招收合格民办教师。
师范院校和其他院校按计划分配到学校担任教师的毕业生，任何单位不得截留。
第二十八条 认真实施《中华人民共和国教师法》，全社会应当尊重教师，保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，逐步改善教师的工作条件和生活条件。
民办教师的政治待遇和社会地位与公办教师同等对待，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。
提倡和鼓励教师到边远贫困地区和少数民族地区任教，当地人民政府应为他们提供较好的工作条件，给予较为优厚的待遇。

第六章 管理与监督
第二十九条 各级人民政府及其有关部门应当建立实施义务教育的目标责任制，把实施义务教育的实绩作为政府主要负责人和政府有关部门负责人政绩考核的重要内容之一。
第三十条 小学、初中的开办、停办、合并、搬迁，按下列规定办理：
（一）省辖市的初中由市人民政府批准；市辖区的小学由区人民政府批准；
（二）地、州和县（市、区、特区）属初中，分别由自治州人民政府、地区行政公署批准；
（三）农村中心小学、初中由县级人民政府批准；农村其他小学由县级教育行政部门批准；
（四）企业事业单位及其他社会力量举办的中、小学校，由县及县以上人民政府批准。
第三十一条 县及县以上人民政府、地区行政公署设立教育督导机构，负责对下级人民政府及其有关部门和承担义务教育任务的学校实施义务教育的情况进行监督、检查、评估和指导。
第三十二条 各级人民政府应对实施义务教育作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第七章 罚 则
第三十三条 严禁任何单位和个人使用应该接受义务教育的适龄儿童、少年从事雇佣性劳动。对使用适龄儿童或少年从事雇佣性劳动的组织和个人，由劳动行政部门责令退回，并处以罚款；屡教不改或情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。对直接责任人员，根据不同情况，
给予行政处分。
第三十四条 适龄儿童、少年的父母或其他监护人未按规定送子女或其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或其指定机构，农村由乡级人民政府，给予批评教育，限期改正；经教育仍拒不改正的可处以罚款，并采取其他措施使其子女或其他被监护人入学。
第三十五条 有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现义务教育实施规划目标的；
（二）无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）无正当理由拒绝接收应当在该地区或者学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；
（五）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍义务教育实施的；
（六）使用未经依法审定的教科书，造成不良影响的；
（七）学校乱收费的；
（八）向学校摊派费用的；
（九）其他妨碍义务教育实施的。
第三十六条 有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、克扣、挪用义务教育款项的；
（二）玩忽职守致使校舍倒塌，造成人身伤亡事故的。
第三十七条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱学校秩序的；
（二）侮辱、殴打教师、学生的；
（三）体罚学生屡教不改或情节严重的；
（四）侵占或者破坏学校校舍、场地和设备的。
第三十八条 各级人民政府和行政主管部门作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收缴罚款，必须开具省财政部门统一监制的收据。罚款一律上缴同级财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本办法具体运用中的问题，由省人民政府教育行政部门负责解释。
第四十一条 本办法自通过之日起施行。《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉暂行条例》同时废止。



1994年11月29日