劳动部关于严禁在境外就业工作中从事非法活动的通知

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山东省东营市人民政府


东营市旅游景区建设管理办法
东营市人民政府令

　　第150号

　　《东营市旅游景区建设管理办法》已经市政府批准,现予发布。

　　市　长　　张建华

　　二OO八年九月三日

　　东营市旅游景区建设管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为了开发旅游资源,规范景区管理,促进旅游业健康发展,根据《山东省旅游条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游景区,是指具有参观游览、休闲度假、娱乐健身等功能,有统一的经营管理机构和明确的地域范围,具备相应旅游服务设施,并提供相应旅游服务的独立管理区。包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园和水库、湖泊、海滨划定的游览区及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。
　　第三条　本市行政区域内旅游景区的规划、建设、保护、经营和管理,适用本办法。
　　第四条　旅游景区的建设管理,应当遵循政府主导、市场运作、注重保护、科学规划、合理开发和永续利用的原则,落实环境与资源保护制度,维护游客的合法权益,不断提高管理水平和服务质量。
　　第五条　旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区建设经营的指导和监督管理工作。
　　发展改革、规划、建设、农业、林业、自然保护区、国土资源、水利、文体、环保、财政、公安、工商、物价等部门应当按照各自职责,依法加强旅游景区的建设管理。
　　第六条　市、县区政府将旅游景区的规划、建设和发展,纳入国民经济和社会发展规划,鼓励和扶持旅游景区发展。
　　设立旅游业发展专项资金,主要用于旅游宣传推介、旅游基础设施建设,强化对重点项目的引导、配套和扶持。
　　第二章　开发建设
　　第七条　开发建设旅游景区,应当根据旅游业发展总体规划,编制景区总体规划和详细规划。
　　总体规划主要包括景区现状、性质、范围、功能分区、保护和开发措施、环境容量预测、配套设施、投资与效益估算和专项规划等。详细规划应当按照景区总体规划编制,主要包括景区开发建设具体方案、资源和景观的具体保护措施、建设控制指标、建设项目选址、重大建设项目的景观设计方案等。
　　第八条　编制旅游景区规划,应当遵守国家旅游发展规划技术标准,进行环境影响评价,选择具有相应规划资质的单位承担。
　　第九条　编制旅游景区规划,应当征求上一级旅游行政主管部门意见,通过专家评审后,报本级政府批准实施。
　　属于市级重点保护范围及投资超过5000万元的景区规划,须经市旅游规划评审委员会评审,报市旅游行政主管部门备案。
　　第十条　旅游项目建设用地应当符合土地利用总体规划,国土资源部门优先安排用地指标,按规定办理建设用地手续。
　　第十一条　在市级和市级以上重点保护范围内开发建设新景区,应当按照景区内游览、景区外食宿的原则划分游览区和生活区,并按规定设置配套的环卫设施和其他服务设施,与景区环境相协调。
　　第十二条　鼓励境内外企业、组织和个人通过独资、参股、合作、合资等形式开发建设旅游景区。
　　可以实行所有权与经营权分离,以特许、承包、租赁等方式,吸引社会资金参与旅游景区的开发建设和经营管理。
　　第十三条　旅游行政主管部门应当加强对景区规划实施情况的动态监督管理,及时发现和制止违反规划、破坏景观资源和生态环境的开发活动。
　　第三章　资源保护
　　第十四条　利用自然资源开发旅游项目,应当采取严格的保护措施,不得破坏景观、污染环境;利用历史人文资源开发旅游项目,应当保持其特有的历史风貌,不得擅自重建、改建、迁移、拆除。
　　第十五条　开发建设旅游项目,应当进行环境影响评价,其建筑规模和风格与周围环境相协调,符合适用、美观、安全的要求。
　　第十六条　在旅游景区内进行建设,施工单位应当保护周围的景物、植被、水体和地貌;工程竣工后,应当及时清理现场,恢复植被。严禁在景区内倾倒建筑弃土和废渣。
　　第四章　经营管理
　　第十七条　按照统一规划、属地管理、部门指导、企业自主经营的原则,谁投资、谁受益,推进景区经营企业化。
　　第十八条　旅游景区经营者应当遵守下列规定:
　　(一)制定并落实旅游景区管理制度;
　　(二)设立游客服务中心,为游客提供服务;
　　(三)设立卫生室,配备专职医务人员;
　　(四)配备安全管理专(兼)职人员,设置必要的安全设施、设备;
　　(五)经营涉及公众安全的特种旅游项目,其设施、设备应当经有关法定机构检验,取得合格证后方可投入运营;
　　(六)完善安全防范措施,对可能危及游客人身和财产安全的场所和旅游项目,设置显著的警示标志;
　　(七)制定突发事件处置预案,加强应急管理;
　　(八)按照规定设置标识、标牌、价格表等公共信息图形标志,1A、2A级景区应当用中、英文标注,3A、4A、5A级景区应当用中、英、日、韩四种文字标注;
　　(九)公开服务收费项目和收费标准,自觉接受旅游、物价等部门的监督管理;
　　(十)有效保护和管理自然景观、文物古迹、历史遗址及人文景观;
　　(十一)加强旅游景区环境卫生管理;
　　(十二)履行其他法定义务。
　　第十九条　旅游景区经营者应当遵守门票价格管理的有关规定,设置单一门票和联票供游客选择,禁止向游客强行出售联票。调整门票价格,应当提前三个月公示。
　　景区内导游、拍照等服务价格由旅游景区自定,但须报物价、旅游部门备案,并将所有收费价目及优惠政策、购票须知、营业时间、项目介绍等制成说明牌,悬挂在售票处明显位置,向游客公开。
　　第二十条　旅游景区应当按照有关规定,对老年人、残疾人、现役军人、青少年学生等特定对象减免门票费。
　　第二十一条　旅游景区的从业人员应当参加职业技能培训。特定岗位应当具备岗位资格或者职业资格的,必须取得相应的资格证书,持证上岗。
　　第二十二条　在旅游景区内从事经营活动的单位和个人,须经景区经营者同意,方可办理营业执照,在规定的地点、范围从事经营,并自觉接受景区经营者和工商、税务、卫生等部门的监督管理。
　　第二十三条　旅游景区设立游客意见箱,公布投诉、咨询电话和信箱,征询游客意见,自觉接受游客和社会监督,及时处理投诉事项,并建立投诉档案。
　　第五章　质量等级管理第二十四条　实行旅游景区等级评定制度,未被评定等级的旅游景区,不得使用等级称谓从事经营活动。
　　第二十五条　在本市行政区域内正式开业接待游客一年以上、具有独立管理和服务机构的旅游景区,可以申请参加质量等级评定。对园中园、景中景等内部旅游点,不进行单独评定。
　　第二十六条　旅游景区质量等级划分为五级,从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区。旅游景区质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游局质量等级评定机构统一制作和发放。
　　第二十七条　已评定质量等级的旅游景区,优先纳入旅游行政主管部门的旅游宣传促销,优先纳入全市游线范围。
　　第二十八条　对已经评定质量等级的旅游景区,采取部分复核与重点抽查相结合的方式每年进行复核,三年完成一次全面复核。
　　第六章　奖惩措施
　　第二十九条　对在旅游景区开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的组织或者个人,由政府或者旅游行政主管部门给予表彰奖励。
　　第三十条　引导、扶持具备条件的景区创建国家A级景区。对成功创建A级景区的,根据创建情况分别给予适当奖励,所需资金从旅游业发展专项资金中列支。
　　第三十一条　旅游景区服务质量降低或者不符合相应等级标准的,由旅游行政主管部门建议评定机构,依照《山东省旅游条例》第五十二条第一款规定,降低或者取消其等级称谓。
　　使用不真实等级称谓从事经营活动的,依照《山东省旅游条例》第五十二条第二款规定,由旅游行政主管部门责令停止违法行为,并处以3000元以上30000元以下的罚款。
　　第三十二条　在旅游景区从事经营和服务有下列行为的,由有关行政管理部门依法处理:
　　(一)不履行或者不完全履行与游客的合同或者约定的;
　　(二)不按照国家标准、行业标准提供服务的;
　　(三)尾追游客、强行推销、哄抬物价、欺诈游客或者强迫游客接受有偿服务的;
　　(四)对服务范围、内容、标准等做虚假宣传的;
　　(五)侵害游客合法权益的其他行为。
　　第三十三条　游客在旅游景区有下列行为的,由有关行政管理部门依法处理:
　　(一)在景物、设施上乱涂、乱划,损毁景物和公用设施的;
　　(二)毁坏景区花木的;
　　(三)乱扔垃圾、乱丢杂物的;
　　(四)车辆擅自进入景区的;
　　(五)从事封建迷信活动的;
　　(六)在禁火区内吸烟或者动用明火的;
　　(七)违反旅游景区管理规定的其他行为。
　　第七章　附　　则第三十四条　本办法自发布之日起施行。



浅析大学生就业中的不公平现象
——兼议我国是否应该制定一部《大学毕业生就业法》？

徐州师范大学法律政治学院 2002届法学 刘炳杰 邮编：210004


[内容摘要]：前几年我国很多高校的盲目扩招导致了现在大学毕业生就业成为社会关注的焦点，而大学毕业生就业过程中的不公平问题又可谓是焦点中的焦点。虽然国家为就业采取了一系列政策来缓解就业压力，但是，笔者发现在大学生就业中还存在一些不为人所觉察的不公平现象。笔者希望通过此文能够唤起大学毕业生的权利意识，也呼吁国家能够尽快出台一部《大学生就业法》来调整这一社会问题。
[关键词]：大学毕业生就业、不公平现象、《大学毕业生就业法》
一、引言
几年前，全国许多高校进行了一系列大规模的扩张，例如，高校合并、招生人数扩张等等。可是几年后，就面临了毕业生就业问题，如就业难和就业中有不公平现象。对于暴露出来的问题，国家虽然也采取了一系列措施来解决，但是，效果应该说不是很理想，通过教育部每年公布的大学生待业人数来说明这个问题也许最有力。
通过笔者对近几年国家采取的相关政策分析，笔者认为，这些措施基本停留在解决就业问题而很少涉及就业中的公平问题。所以，在以下文中，笔者将通过一个法律人的视角来重点分析就业中不为人察觉的不公平现象，进而来说明我国有必要尽快出台一部《大学毕业生就业法》。
二、正文
一、大学毕业生就业中不为人察觉的不公平现象
（一）、地方公务员招考中的不公平现象——歧视
1、地域（户籍）上的歧视
地方公务员招考是在最近几年来备受争议，原因在于有些地方公务员招考中规定了非当地户籍不得报考。这种现象可以说是较为普遍的，但是，实际上这是与国家所提倡的打破户籍限制，实现不同地区人才流动是格格不入的。
在经济学上，通说认为物需流通，而且流通速度越快，实现的经济价值也就越多。大学毕业生是人才，当然人才也是一种稀缺资源，而且这种稀缺资源也需要流通，否则就是资源的闲置和极大浪费。
所以，在加速不同地区人才流通中，地方公务员的招考应该首先取消地域（户籍）的限制，这样才能够做到“人尽其才，物尽其用”的预期效果。否则，其他就业途径也会“上行下效”，设置种种限制，这样就会阻碍人才流通，对于国家的长期发展是很不利的。
2、身体状况的歧视
在有些地方公务员的招考中对是否是乙肝携带、身高等有限制。在前年就在安徽芜湖发生了全国首例“乙肝歧视案”。
从法律角度来看，我国《宪法》中规定公民享有平等的劳动权利，所以，如果身体健康状况不影响工作岗位的话，上述限制可以被认定是违反法律的。据有关资料表明，我国是世界上肝病比较严重的国家，有相当一部分人是乙肝携带者（这其中当然也包括我们的一部分大学毕业生了）。据笔者所知，如果大学毕业生在就业前知道自己是乙肝携带者的话是绝不敢报考公务员的，因为他们知道就算是过了前面那几关，在最后一关的体检也是通不过的。
更有甚者，在某些地方的公务员招考中居然私底下还有对身高的限制。这绝非笔者危言耸听。因为今年笔者一位师兄大学毕业时就碰到这回事。他在公务员各项考试中发挥都很出色，但是就因为他的身高仅仅只有1米58而残遭淘汰。所以，笔者十分愤恨，笔者认为，除非某些特殊岗位对身高有特殊要求，否则，身高也作为杠杠的话，那么公务员招考岂不成为了“选美大赛”了！真是岂有此理！
（二）、错位的人才资源配置——一种变相的不公平
我国《宪法》规定“国家厉行节约，反对浪费”，那么，笔者就想知道错位的人才资源配置算不算是违反宪法？
在实际生活中，错位的人才资源配置在大学毕业生中是十分普遍的，有调查资料表明有将近90%的大学毕业生所学专业与实际的就业岗位不对口。虽然笔者赞同“三百六十五行，行行出状元”，就业不一定要与原来专业说一定完全一致的道理。但是，近90%的大学毕业生学非所用的现状我想应该不是正常现象。这说明我们在浪费人才。
笔者认为，错位的人才资源配置如果发生在政府机关或者是事业单位等地方，因为错位的人才资源配置必然会导致人不能够尽其才，创造不了应有之财富，那么这样不仅浪费了纳税人的钱，对错位配置的大学毕业生而言，也是不公平的。如果错位的人才资源配置发生在以上单位以外的地方，那么也会因为错位的人才资源配置而导致人不能够尽其才，也必然创造不了应有之财富，那么，你想作为追逐利润的老板会给错位的人才适当的工资吗？我想是不会的，否则，他就不是老板，他也不可能有生存与发展的空间和可能了。所以，笔者认为，发生错位的人才资源配置难道不是对大学毕业生的不公平吗？难道错位的人才资源配置是大学毕业生的错？难道他们就不想“多劳多得”？那这到底是谁惹的祸呢？
二、解决大学毕业生就业中的不公平现象的最可靠途径——制定一部《大学毕业生就业法》
制度比人可靠，所以笔者建议尽快制定一部《大学毕业生就业法》来解决大学毕业生就业中的不公平现象。就笔者个人对法律的感情而言，我是十分反对在常态下对人立法，我认为在常态下对人立法有违平等之嫌疑。就在笔者把这一想法和身边的同学与老师交流时，他们极力反对，理由基本就是：大学生只是全国总人口的一小部分，在常态下对人立法有违平等之嫌疑。如果真要对此立法，那我们是否以后还要制定诸如《农民工就业法》？但是，笔者认为，就目前的情况而言，大学毕业生中的不公平已经不是常态了，而是非常态。笔者这一想法并不是一拍脑子想出来的，而是经过深思的。笔者认为，制定该法律，主要有以下理由。
（一）、一个大学生就业背后牵动一个家庭的心。
每个家庭的父母都有希望自己的子女能够享受高等教育的愿望，所以，他们往往不惜一切代价来实现这个愿望。但是，现实的大学毕业生的就业状况让他们感到焦虑。他们往往会陷入经济成本与回报的痛苦思考中。笔者认为这是人之常情，也是市场经济下一个经济人的正常思维。
所以，我们可以想像，对于大学毕业生就业的实际关注的人数该有多少，笔者甚至可以毫不夸张地说是全民关注。可见有这么多人关注的社会问题有多么的重要。这难道还不具备上升到应该由法律调整的资格吗？
（二）、当前相关立法滞后，有些方面甚至处于“法律真空”状态
笔者从步入大学到现在实际已经学习了4年法律了，对中国目前的法律还是有所了解的。对于这个立法理由，笔者可以举以下例子来说明。当一个大学毕业生就业时，如果因为他（她）因为受到不公平待遇而待业或者失业的话，那么他（她）的劳动权利将无法得到法律的救济。因为在这时还未形成劳动法律关系，所以劳动法是不能够适用的。而对此有规定的只有宪法，但是，问题是我国长期处于宪法不得作为诉讼的依据，换句话来讲，就是宪法长期不能够司法化。虽然2001年，在“山东齐玉龄诉刘晓琪侵犯受教育权”一案中开了宪法司法化的先河，但是，据笔者对目前司法实践中的规矩来看，宪法司法化并非普遍，法院往往是不会以宪法作为判决的依据的。
法律人都知道这样常识，那就是法治社会不是说权利不会受到侵害，而是权利受到侵害时权利能够及时得到救济。我国目前正如火如荼的大搞法治中国，而大学毕业生就业中受到不公平待遇而待业或者失业如果得不到救济的话，难道符合中国法制现代化的初衷吗？
（三）、明确责任，防止部门间互相扯皮
在上面，笔者已经谈到了公民享有劳动的权利，反之，国家的相关部门就有保障这一权利行使的义务。而在当前，法律对这方面又没有对具体的相关单位和部门有明确的责任划分，这就往往成为有些部门因为缺乏责任感，对大学毕业生就业中受到不公平待遇是不闻不问，抑或是互相扯皮的借口。
三、小结
目前我们因为对大学毕业生就业中需要用法律来调整的问题因为缺乏相关法律而处于“无法可依”的尴尬局面。所以有时我们往往会发现矛盾激化时，我们往往是寄托于领导的批示来解决，但是老实说笔者对此很忧虑，因为人是靠不住的（著名旅美作家林达曾著有《总统是靠不住的》一书，试想连全国选出来的总统都靠不住，那我们还能够靠总统以下的人吗？）。靠人来解决这一问题，从本质上讲就是“人治”，这也是与时代发展是不合拍的。所以，笔者认为，尽快制定一部《大学毕业生就业法》（实际上，笔者认为叫《人才就业法》可能更合适）。因为制度比人更可靠。