新疆生产建设兵团办公厅关于批转石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》的通知

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国务院


批转劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见报告的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意劳动部《关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告》，现转
发给你们，请认真贯彻执行。

劳动就业工作关系国民经济与社会发展的全局，涉及人民群众的切身利益，是
党和国家一贯重视的大事情。近三年来，各地区、各部门克服困难，努力开展劳动
就业工作，取得明显成效，为保持社会稳定、促进经济形势好转创造了条件，同时
也还存在就业难点等问题亟需研究解决。今后劳动就业任务更加繁重，按照国民经
济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，适应加快改革开放特别是企业转换
经营机制的需要，工作难度还很大，各级人民政府和有关部门要进一步加强领导，
统筹安排，认真落实各项政策规定，及时研究解决新问题；要发挥各方面的积极性，
互相支持，密切配合，继续努力做好劳动就业工作。

　　　　　　关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告

国务院：

　　根据《国务院关于做好劳动就业工作的通知》（国发〔１９９０〕２８号）的
要求，现将近三年劳动就业工作情况和下一步工作意见报告如下。

　　一、劳动就业工作取得明显成效

　　１９８９年以来，由于经济紧缩，社会吸纳劳动力就业的能力明显减弱，而７
０年代初生育高峰期出生的人口陆续进入就业年龄，加上前几年农村劳动力向城镇
转移过多，城镇劳动力供大于求的矛盾非常尖锐。为此，党中央、国务院对做好劳
动就业工作提出明确要求，制定了有关的方针、政策。经过全社会共同努力，三年
中在城镇安排了２１７０万人就业，将待业率控制在３％以下，同时妥善解决了企
业停工待工问题，保证了社会稳定和治理整顿、深化改革的顺利进行。

　　劳动就业工作取得成效的主要原因：

　　一是各级人民政府高度重视，有关部门紧密配合，使劳动就业工作稳步开展。
２０多个省、自治区、直辖市专门召开会议，研究制定政策措施，并实行目标管理
责任制；十几个部门建立了专门工作机构。各地区、各部门认真贯彻执行党和国家
的方针、政策，发展集体和个体经济，保持了在集体和个体经济中就业的人数占就
业总人数近４０％的水平；通过实行政策与指标双控，使近两年“农转非”人数控
制在３００万人以下。各级财政、银行、税务、工商等部门在资金、税收等方面积
极扶持，对扩大劳动就业发挥了重要作用。

二是从实际出发，积极主动开展工作，打开了劳动就业的新局面。辽宁省举办
“光彩杯”竞赛活动，鼓励更多的待业人员走自愿组织起来就业和自谋职业的道路，
效果很好。四川省开展农村就业服务工作，两年中安置农村劳动力近百万人，湖南
省动员社会力量，开展多形式、多渠道的就业训练，使就业率明显提高。广东省针
对大量农民工的流入，加强宏现管理，与有关地区协商建立了劳动力有组织交流的
新秩序。吉林省四平市广泛动员，集聚社会闲散资金发展生产，积极开辟新的就业
门路。

三是全面开展就业服务，拓宽就业领域，提高了工作水平。目前，全国巳建立
职业介绍机构７８００多所，通过信息咨询、职业介绍、就业指导、劳务交流等，
每年为７００多万劳动者实现就业和转换职业提供服务；建立就业训练中心２００
０多所，动员和依靠社会力量，对待业人员进行就业和转业训练，每年达２００多
万人；兴办劳动就业服务企业２０多万个，从业人员８００多万人，成为安置就业
和平抑社会待业率的重要手段；同时开展了待业保险基金的筹集管理和发放工作，
先后为３０万待业职工提供救济和保障，并在解决企业停工待工问题和抗灾救灾中
发挥了作用。

二、劳动就业工作面临更加繁重的任务

我国劳动力供大于求的矛盾，在今后一个时期仍将非常突出。“八五”期间，
城镇需要安排就业的劳动力约为３６００万人，企业中存在大量的富余人员，农村
还有一亿多人属于剩余劳动力，劳动就业工作面临着安排新增劳动力和消化剩余劳
动力的双重任务。特别是长期以来，内陆边远地区和县镇以及林区、矿区、军工三
线、铁路沿线就业难的问题，影响职工队伍稳定和社会安定；在产业结构调整中，
部分企业关停并转或破产，待业人员不断增多；近几年出现的时间集中、规模较大
的农民工流动，对城镇就业形成了较大压力。这些突出问题亟待解决。

　　三、下一步继续做好劳动就业工作的意见和建议

根据国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，今后开展劳动就业
工作必须以提高经济效益为中心，促进改革开放和经济与社会发展，确立开发利用
劳动力资源的战略，在保持就业局势稳定的同时深化劳动就业制度改革。为此，要
把劳动就业工作的立足点由过去被动地接受人口压力、单纯安置就业，转变到积极
主动地开发利用劳动力资源上来，通过加强职业技术培训，特别是就业前训练和转
业训练，努力提高劳动者素质。要在国家统筹规划和指导下，进一步改变国家包揽
就业的做法，在劳动、工资、保险制度配套改革中积极培育劳务市场机制，逐步建
立企业择优用人、个人竞争就业、社会提供服务、城乡协调发展的就业新格局。要
继续贯彻劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合的方针，在城镇，主
要通过发展集体、个体经济和第三产业，广开就业门路，使新增劳动力实现就业，
并指导和协调企业妥善安置富余人员，始终注意把待业率控制在社会可以承受的范
围内；在农村，坚持“离土不离乡、就地转移为主”，通过大力发展农业和非农产
业消化剩余劳动力，防止出现大批农民工集中涌入城镇的现象。

当前，各地区、各部门需抓紧做好以下几项工作：

　（一）认真执行劳动就业工作的“八五”计划，立足长远目标，抓好当前各项
工作的落实，精心部署，周密安排，实行劳动就业工作的目标责任制，并使这项工
作同本地区、本部门国民经济与社会发展长期规划的实施相协调。

　（二）全面落实劳动就业工作的各项政策规定，检查《国务院关于做好劳动就
业工作的通知》和国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》的贯彻执行情况，
凡没有认真落实的，要分析原因，切实采取措施，尽快予以落实；对好的经验，应
及时总结，大力推广。

　 （三）认真抓好国务院关于待业保险规定的贯彻落实，健全完善各项具体的制
度办法，加强对待业保险基金的筹集、管理和使用的监督检查，做好待业职工生活
救济和组织管理工作，并合理运用待业保险基金帮助待业职工开展生产自救和转业
训练，促使他们尽快实现再就业。

（四）充分发挥劳动就业服务企业的作用，根据《劳动就业服务企业管理规定》
，指导他们加强管理，改善经营，提高经济效益，在积极扩大安置待业人员的同时，
尽可能承担一部分富余人员的安置和待业人员生产自救的任务。应继续发挥主办单
位扶持劳动就业服务企业的积极性，逐步建立“一厂两制”，互惠互利的经济关系；
按照集体经济的特点，建立健全用工、分配、保险福利制度，增强企业凝聚力，稳
定职工队伍。应进一步动员社会力量，多方筹集资金，创办一批新企业，扩大吸收
就业的能力。

（五）进一步抓好就业服务体系建设，在加强城市基层服务组织建设的同时，
把服务网络逐步向乡镇延伸；同时制定和完善就业服务工作制度，加强职业介绍、
就业训练、待业保险、生产自救等各项工作之间的有机联系，全面开展就业服务，
推动就业工作和劳动制度改革。应努力搞好就业训练中心的规范化、制度化建设，
优先发展定向培训，注重技能训练，以适应发展生产和搞好国营大中型企业的需要，
培养和输送更多的合格劳动者。应广泛开展劳动力供求信息的交流和就业预测工作。
对待业人员加强就业指导，促进劳动力合理流动，为企业自主用工提供服务。

（六）保证就业经费，努力提高资金周转率和使用效益，并逐步扩大建立就业
基金的试点，使劳动就业工作得到较为稳定的投入。

（七）搞好城乡劳动就业工作的统筹规划与政策协调，在保持城镇就业稳定的
同时，疏通城乡劳动力合理流动、互为补充的正常渠道。对“农转非”人口继续实
行政策与指标双控的办法。对农村劳动力进城务工，加强宏观调控，推广广东、广
西、四川、湖南四省区协调发展区域间有组织的劳务合作关系，搞城乡定点联系等
经验，对方向集中、规模过大的农民工盲目流动积极进行疏导。同时搞好农村劳动
力开发就业试点项目，探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的途
径；结合农业的开发和农村工作以及第三产业的发展，帮助农村剩余劳动力开辟就
业门路。

（八）增强做好转化就业难点工作的紧迫感和责任感，在调查研究的基础上，
制定专项工作规划和政策措施，争取在短期内把就业难的突出矛盾缓解下来。要鼓
励、支持难点地区和单位以自力更生为主，挖掘潜力，拓宽就业门路；有针对性地
搞好职业教育和就业指导工作，帮助待业人员提高就业能力；对组织兴办集体企业
和从事个体经营的，要抓紧落实资金扶持、税收优惠等政策；对就业特别困难的人
员，要通过提供更多的就业服务，为他们创造条件。在地方政府统一领导下，劳动、
财政、银行、税务、工商等部门和有关行业主管部门，要加强协调配合，共同努力，
抓紧抓好转化就业难点的工作。

以上如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。


宁夏回族自治区建设厅


宁夏回族自治区房地产开发企业资质管理规定
宁夏回族自治区建设厅


第一章 总则
第一条 为加强房地产开发经营企业管理，保障企业依法从事房地产综合开发经营，维护房地产市场秩序，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 凡在本区城镇从事土地开发、房屋开发、基础设施和配套设施开发经营及其管理活动，均需遵守本规定。
第三条 自治区建设行政主管部门归口管理全区房地产开发企业的资质管理工作。
各市、县建设行政主管部门或房地产主管部门（以下简称房地产管理部门）负责本辖区内房地产开发企业资质初审和房地产开发经营活动的管理工作。

第二章 企业设立与资质审批
第四条 房地产开发企业按资质条件分为专营企业和单个项目开发企业（以下简称项目开发企业）。
第五条 申请资质专营企业和项目开发企业应当提交下列证明文件：
（一）企业资质等级申请表；
（二）企业章程和固定办公地点的文字说明；
（三）有独立健全的组织管理机构和上级主管部门或董事会任命专职经理、企业法定代表人的任命文件；
（四）有经济技术负责人、工程技术人员和经济管理人员的名单及职称证书、身份证明。外聘的上述有职称人员要提交两年以上的聘用合同；
（五）企业验资证明。
设立项目开发企业除应当符合本条第一款规定外，还应当提交下列证明文件：
（一）已按规定取得开发项目，开发项目建筑面积不少于1万平方米或占地面积不少于1公顷；
（二）注册资本不低于该项目投资总额的百分之四十。
第六条 房地产开发企业资质等级实行分级审批：
（一）自治区属单位和中央在宁企业或单位申办房地产开发企业，报自治区建设行政主管部门审批；
（二）一级房地产开发企业由自治区建设行政主管部门初审后，报国家建设部审批；
（三）地、市、县二级至五级企业、项目开发企业，由所在市、县房地产管理部门初审后，报自治区建设行政主管部门审批。
凡属建设部审批的房地产开发企业须将批复后的资质等级申报表，报自治区建设行政主管部门备案；凡属自治区建设行政主管部门审批的房地产开发企业，应将批复后的资质等级申报表报所在地的房地产管理部门备案。
第七条 经资质审查合格的房地产开发企业，由自治区建设行政主管部门颁发《房地产开发企业资质等级证书》，《房地产开发企业资质等级证书》分为正本和副本，具有同等法律效力。
副本根据企业开发经营活动的需要，核发若干份。

第三章 企业资质标准与业务范围
第八条 专营开发企业资质等级，根据企业的资金、专业经济技术人员和开发业绩等确定。
第九条 一级资质应当具备以下条件：
（一）自有流动资金2000万元以上，注册资金不低于2000万元；
（二）有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于20人；
（三）设有高级工程师职称的总工程师、高级会计师职称的总会计师、经济师以上（含经济师）职称的总经济师。工程技术、经济、统计、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
（四）具有五年以上从事房地产开发的经历；
（五）近三年累计竣工30万平方米以上的房屋建筑面积，或与此相当的房地产开发投资。连续四年建筑工程质量合格率达100％，优良率达30％以上。
第十条 二级资质应当具备以下条件：
（一）自有流动资金1000万元以上，注册资金不低于1000万元；
（二）有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于10人；
（三）工程技术、经济、统计、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
（四）具有三年以上从事房地产开发的经历；
（五）近三年累计竣工15万平方米以上的房屋建筑面积，或与此相当的房地产开发投资。连续三年建筑工程质量合格率达100％，优良率达20％以上。
第十一条 三级资质应当具备以下条件：
（一）自有流动资金500万元以上，注册资金不低于500万元；
（二）有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于5人。
（三）工程技术、财务负责人具有相应专业中级以上职称，其他业务负责人具有相应专业助理以上职称，配有初级以上职称的专业统计人员；
（四）具有二年以上从事房地产开发的经历；
（五）累计竣工5万平方米以上房屋建筑面积，或累计完成与此相当的房地产开发投资。建筑工程质量合格率达100％，优良率达10％以上。
第十二条 四级资质应当具备以下条件：
（一）自有流动资金300万元以上，注册资金不低于300万元；
（二）有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于5人；
（三）工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员。
第十三条 五级资质应当具备以下条件：
（一）自有流动资金100万元以上，注册资金不低于100万元；
（二）有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员3人以上；
（三）工程技术负责人具有相应专业初级以上职称，财务负责人具有相应专业初级职称。
第十四条 临时聘用或兼职聘用的技术人员不计入企业技术人员总数，一、二级房地产开发企业经济、技术人员不得兼职。
第十五条 凡达到一、二、三级资质（一）（二）（三）项条件，达不到（四）（五）项条件的专营开发企业，降低一级资质确定。
第十六条 项目开发企业根据项目所需资金和技术人员等条件确定资质，不定等级。
第十七条 专营开发企业必须按照本规定和《房地产开发企业资质等级证书》确定的业务范围从事房地产开发经营业务，不得越级承担开发任务。
第十八条 一、二、三、四级资质开发企业可承担的任务规定如下：
一级资质开发企业可承担各种规模的土地和居住区以及工业区、商业区等建设项目的开发建设，建筑技术复杂程度不受限制。
二级资质开发企业可承担10公顷以下的土地和建筑面积20万平方米以下的居住区以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设。
三级资质开发企业可承担建筑面积5—8万平方米以下的住宅区土地、房屋以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设。
四级资质开发企业可承担建筑面积2万平方米以下的住宅区的土地、房屋以及与其投资能力相当的工业、商业等建设项目的开发建设。
第十九条 五级资质开发企业只限于在本地城市规划区以外的村镇从事房地产开发经营，具体承担任务的范围由市、县房地产管理部门参照一至四级企业的范围确定。

第四章 资质管理
第二十条 开发企业实行持《房地产开发企业资质等级证书》营业制度，无《房地产开发企业资质等级证书》的，不得从事房地产开发经营活动。
第二十一条 房地产开发企业发生下列变化，应在其主管部门批准之日起三十日内，向原资质审批部门和工商行政管理部门申请办理注销、变更或重新登记手续：
（一）企业分立、合并的；
（二）企业破产、歇业或因其他原因终止业务的；
（三）企业更换法定代表人的；
（四）企业改变名称、住所、经营活动场所、经济性质、注册资金，以及增设或撤销分支机构的。
第二十二条 开发企业实行资质年检制度，结合资质标准和开发经营情况，办理企业资质等级的升降和去留。年检工作由自治区建设行政主管部门会同市、县房地产管理部门共同进行。
第二十三条 项目开发企业在项目开发经营结束后，应及时办理注销手续。若从事新的房地产项目开发经营，须重新办理资质变更等手续。
项目开发企业具备专营开发资质等级条件，可申请转为专营开发企业，经批准后办理资质变更等手续。
第二十四条 对遵纪守法、开发产品质量好和社会效益、环境效益和经济效益显著的开发企业，可在新项目开发招投标、项目开发企业转为专营开发企业或资质升级方面给予优先。
第二十五条 房地产开发企业具备下列条件之一者可以申请升级：
（一）企业在资质定级三年中，按照本规定第十八条相应级别规定，完成两项规定上限开发建设任务，其它资质条件均达到上一资质等级标准，并且连续两年资质年度检查合格的，可申请晋升一个资质等级。
（二）企业资质定级两年后，满足本条第一款规定的条件，全部工程质量合格，优良品率达到30％以上，保修期内优良服务率满足90％，并获得省、部一项质量奖或地市二项质量奖可申请晋升一个资质等级。
（三）开发企业资质定级三年后，经检验连续三年实施开发建设中，企业拆迁安置方案落实情况良好，综合开发率满足80％，合同履约率达85％以上，可申请晋升一个资质等级。
第二十六条 房地产开发企业有下列情形之一者给予降级：
（一）开发企业资质等级确定后，有职称的工程技术人员、企业资本金和生产经营用固定资产原值数量发生变化，其中二项以上不足标准规定数80％或其中一项不足标准规定数70％的，降低一个资质等级。
（二）由于企业经营管理不善，造成二起工程建设事故，或一个房地产开发项目工程有两起以上消费者投诉案件和纠纷，经主管部门裁定为责任方的，降低一个资质等级。
（三）企业连续两个资质年度检查不合格的，降低一个资质等级。
第二十七条 企业资质升级、降级实行资质公告制度。公告由自治区建设行政主管部门不定期在地方和行业报刊上发布。
被降低资质等级的专营开发企业，一年后经营管理明显改善的，经原资质审批部门审查批准，可以恢复原资质等级。
第二十八条 企业资质年度检查时间为每年3月至5月。
企业资质等级升级或降级、开发经营范围变更等手续在资质年度检查结束后办理，并按规定到办理企业法人营业执照的工商行政管理部门办理变更。
年度检查工作按照下列程序进行：
（一）受检企业按规定时间向所在市、县房地产管理部门提交《房地产开发企业资质年度检查表》、《房地产开发企业资质等级证书》、《企业法人营业执照》，过去一年的开发建设经营情况和财务决算年报表、完成的各项开发项目、各类工程经济技术人员变化情况及新年度开发项目
安排情况等资料；
（二）自治区建设行政主管部门会同市、县房地产管理部门在审查核实有关资料后，应对企业资质年检做出结论，记录在《房地产开发企业资质等级证书》（副本）的〈年检记录〉栏内。
年检结论分为合格、基本合格、不合格三种：
1．企业资质条件完全符合所定资质等级标准，且在过去一年内未发生工程质量事故、质量投诉案件及违纪违法行为的，为“合格”。
2．企业资质条件基本符合所定资质等级标准（指一项指标达到80％以上，其它均达到标准要求），且过去一年内未发生过工程质量事故、质量投诉案件及重大违法行为，为“基本合格”。
3．企业的资质条件与所定资质等级差距较大，或过去一年发生过工程建设重大事故，有质量问题等投诉案件发生和重大违法行为的，为“不合格”。
第二十九条 没有申请资质年度检查的企业，经房地产资质管理部门提示后仍不申请，视为自动歇业，其资质证书予以吊销。
第三十条 外省开发企业来我区进行房地产开发，应向自治区建设行政主管部门交验资质证明文件和其所在省（区）建设行政主管部门的批准文件，经批准后到项目所在地房地产管理部门登记备案，方可从事房地产开发经营活动。
第三十一条 取得三级以上资质的开发企业，允许在全区境内跨地区经营，但应到当地房地产管理部门登记备案。

第五章 罚则
第三十二条 企业在申请资质或资质年度检查中，采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资质条件或有关资料的，房地产管理部门可给予警告、通报批评，并应严格按照资质标准对其重新核定资质；情节严重的，可给予扣发资质证书三至六个月，限期整顿，降级直至吊销资质等级证书
的处罚。
第三十三条 无《房地产开发企业资质等级证书》擅自从事房地产开发经营业务的，或领取《房地产开发企业资质等级证书》一年以上未开展房地产开发经营业务，以及中途停止开发经营满一年的，由企业所在地房地产管理部门报请自治区建设行政主管部门给予警告，停止房地产开发
经营活动，吊销资质等级证书，并可按建设部《城市房地产开发管理暂行办法》第三十四条规定处以罚款。
第三十四条 涂改、出借、转让或出租《房地产开发企业资质等级证书》的，由房地产管理部门给予警告、责令限期改正，并可按建设部《城市房地产开发管理暂行办法》第三十七条规定处以罚款。
第三十五条 未在规定限期内办理资质变更手续的，房地产管理部门除责令其限期办理外，可给予警告、通报批评，并可按建设部《城市房地产开发管理暂行办法》第三十五条规定处以罚款。
第三十六条 房地产管理部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其当事人的刑事责任。

第六章 附则
第三十七条 在城市规划区外从事房地产开发，参照本规定执行。
第三十八条 本规定由自治区建设厅负责解释。
第三十九条 本规定自颁布之日起施行。



1998年4月28日