省政府办公厅关于转发省财政厅《江苏省清理整顿农村合作基金会专项贷款管理办法》的通知
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省政府办公厅关于转发省财政厅《江苏省清理整顿农村合作基金会专项贷款管理办法》的通知
江苏省政府办公厅
省政府办公厅关于转发省财政厅《江苏省清理整顿农村合作基金会专项贷款管理办法》的通知
江苏省政府办公厅
各市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局，省各有关直属单位：
省财政厅制定的《江苏省清理整顿农村合作基金会专项贷款管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅 一九九九年十月）
为贯彻落实国务院关于清理整顿农村合作基金的政策措施，维护人民群众的合法权益和社会稳定，防范和化解金融风险，经国务院批准，中国人民银行总行向我省发放了一笔再贷款，专项用于解决我省清理整顿农村合作基金会的首期债务兑付。为确保专项贷款资金按规定使用并按时还
本付息，切实加强资金管理，落实还贷责任，特制定本办法。
一、贷款管理原则
为保证清理整顿农村合作基金会专项贷款的专款专用、安全运行、按期归还，该贷款应按照“自愿申请、专款专用、统借统还、封闭运行”的原则进行管理。
（一）自愿申请。各市人民政府向省申请贷款，必须坚持实事求是、谨慎负责的原则，既要考虑清理整顿农村合作基金会对群众首期兑付债务，特别是偿还政府性借款的资金的必要性，又要结合今后清收基金会资产帐款、预算内外综合财力状况，认真分析偿债能力、评估贷款风险。在
此基础上自愿申请贷款。
（二）专款专用。各地必须根据省清理整顿农村合作基金会领导小组确定的首期兑付债务原则，结合本地实际制定具体的债务兑付方案和办法。专项贷款的使用必须从紧掌握，主要用于补充拟清盘关闭的基金会在兑付群众首期债务时经多方筹措资金仍然不足部分，以及用于偿还政府性
借款，不得用于其他开支，任何单位和个人不得挪用、挤占，确保专款专用。
（三）统借统还。专项贷款经省政府批准后（各省辖市政府出具专项贷款承诺报告），由省财政厅与各市财政局签订转贷协议，各市政府作为债务人，同级财政部门作为债务人代表。债务人及其代表必须按贷款协议规定，统一筹措资金、统一归还本金和利息。
（四）封闭运行。为便于资金的使用和监管，省财政厅代表省政府与中国人民银行总行向我省再贷款的承贷行——南京市商业银行签订专项贷款协议，并由省财政总预算会计在南京市商业银行开设专户。各市财政总预算会计也必须在当地商业银行开设专户（无商业银行的可在当地农业
银行开设专户），要与本级其他资金严格分开，实行专人专帐管理，通过专户进行资金的拨付、核算和偿还，做到封闭运行。
二、债务人的责任
专项贷款由债务代表人负责向省财政厅办理转贷和还本付息事项。该专项贷款使用期限为四年，贷款利率按现行中国人民银行一年期再贷款利率执行（如遇利率调整，按人民银行有关规定计息）。债务人必须在贷款使用期限内筹措，资金，分年还本、按季付息。
三、贷款申办程序
（一）提出申请。专项贷款由省辖市人民政府根据贷款管理原则向省政府提出书面申请，并向省财政厅作出如到期不能偿还贷款本息由省财政通过扣减税收返还、转移支付资金的办法来偿还的书面承诺。
（二）贷款审定。各市的专项贷款申请，由省财政厅提出意见经省清理整顿农村合作基金会领导小组审定后，确定贷款数额。
（三）协议签订。贷款数额确定后，经省政府批准，由省财政厅与各市财政局签订转贷协议。
（四）贷款拨付。贷款协议签订后，省财政厅通过专户拨付资金，从资金拨付之日起开始计息。
四、违约责任
“转贷协议”一经签订，各市政府必须承担按期归还贷款本息的责任。债务人可以提前偿还全部或部分本金，以减轻付息的压力。凡到期不能偿还本息的应承担违约责任，对此省财政将采取以下措施：
（一）按日加收万分之五的逾期利息。
（二）暂停安排省级专款。
（三）通过往来扣款或年终结算时扣减税收返还、转移支付等资金扣收拖欠的本息（含拖欠利息的利息）。
五、专项贷款的监管
（一）省财政厅负责贷款的检查使用和监督管理，如发现债务人有违背本管理办法和贷款协议规定的，省财政将采取必要措施，确保资金的专款专用、安全运行和还本付息。
（二）各市财政局应根据省财政厅的要求，按时报送专项贷款的使用情况，接受省财政的检查监督。
（三）各级财政部门要切实履行职能，积极配合有关部门抓好农村合作基金会的清理整顿工作，加强专项贷款资金的管理，检查资金的使用情况，督促资金偿还到位。发现问题要及时向政府汇报，并采取措施切实防范债务风险。
六、本办法自发布之日起执行。
1999年11月3日
盗窃案件罚金的适用与执行
黑龙江省北安市人民法院 吴莹
修订后的刑法扩大罚金和没收财产刑适用范围，这为我国适用此类刑罚提供了法律保证，克服以往只注重自由刑，而轻视财产刑的错误认识，依法正确适用财产刑。那么如何执行罚金刑呢？
笔者认为，应从以下三个方面来依法正确执行罚金刑。
一、罚金的交纳以及主刑的判决。
新刑法第53条规定，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执人有可以执行财产，应当随时追缴，如果由于遭遇不有抗拒的灾祸，缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除，根据这一规定，罚金的执行分五种情况。
（一）限期一次缴纳。这主要适用于罚金数额不多，或者数额虽较多，但缴纳并不困难的情况，人民法院可以判决犯罪分子在指定的期限内将罚金一次缴纳完毕。
（二）限定时间分期缴纳，这主要适用于罚金数额较多，犯罪分子无力一次缴纳的情况，在时间上有一定伸缩余地，在金钱的支付上也可以化整为零，使经济情况较差的犯罪分子也能按期缴纳罚金。
（三）强制缴纳，这主要适用于判决缴纳罚金的指定期限已到，犯罪分子有缴纳能力而拒不缴纳的情况，人民法院应强制缴纳。如查封财产、扣押存款、扣发工资或其他收入等办法，迫使犯罪分子缴纳罚金。
（四）随时追缴，这主要适用于那些将财产隐藏、转移、使被判处的罚金不能全部缴纳的情况，对此，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行财产，都应当随时追缴。
（五）减少或者免除缴纳，如果犯罪分子由于遭遇到不可抗力的自然灾害，缴纳确实有困难，人民法院可以酌情减少罚金数额或者免除缴纳罚金。
二、在判决自由刑的同时应当考虑罚金交纳情况，对积极交纳罚金有悔罪表现而酌情从轻处罚；反之，有能力而拒不交纳罚金等情形的应从重判决。
（一）犯罪分子或者其亲属主动一次性交齐罚金数额的，在判决时，可视有悔罪表现，在法定刑内从轻处罚，从轻幅度在一年至二年，但不能低于刑罚的下限。
（二）犯罪分子或者其亲属交纳50％罚金，经查实，确属无力再交纳罚金的，可从轻处罚六个月至一年。
（三）对于犯罪分子或其亲属故意隐藏损毁转移可供执行的财产时，或拒不执行罚金的，应在量刑时予以从重判处。
（四）对于单处罚金的犯罪分子，必须交纳盗窃金额2倍。
三、罚金的执行
新刑法对罚金刑适用范围已经明确，作为审判机关必须有法必依，执法必严，但在审判实践中，还存在不注重罚金刑的适用与执行。其原因，一是观念旧，不想适用；二是怕担风险，不敢适用；三是怕空判，判了罚金难以执行；四是怕主刑酌情从轻，产生“用钱卖罪”的错误思想；五是内功不足，不会适用。
全面、准确、及时地适用罚金刑是审判机关面临的一项新课题，用好、用活，用准罚金刑是机关的一项硬性要求。在司法实践中，应从以下几方面进行运作。
（一）思想认识要到位。要组织法官认真学习刑法相关知识，从维护全国法制统一和尊严的高度出发，各司其职，各尽其能，共同为适用好罚金刑下功夫，抓实效，同时提高法官审判水平和审判技巧。
（二）协同运作。能否适用好罚金刑，关键之一是公、检、法三机关能否有机统一协同运作，公安、检察二机关在侦查、起诉阶段不仅要重视追缴赃款赃物，还应对犯罪分子的经济状况进行调查，在掌握底数的情况下，应不失时机地根据犯罪嫌疑人可能适用罚金刑采取果断的查封、扣押、冻结等执地措施，随案移送法院处理，为罚金刑的履行打下基础，防止进入审判阶段犯罪嫌疑人或其家属转移、隐藏可执行财产。在案件移送法院审判阶段，要深入犯罪分子的家庭所在地开展细致的调查，查清经济来源和财产状况，凡是有可供履行的财产要强化执行措施。为罚金刑的实际履行打下基础。
（三）严肃执法要到位。刑法就如何适用罚金刑规定两个基本原则，一是罪刑法定原则；二是罪刑相适应原则。虽对盗窃罪罚金没有具体规定，但在审判实践中一定要适用罚金，否则即属违法。
罚金刑生效后需要执行，可由刑事审判庭直接移送执行局按执行程序和要求处理，对其中确无履行能力的可中止执行，待有履行能力时，可随时恢复执行。
（四）监督、激励要到位，对罚金刑的运作情况，人大应加大监督，通过视察、审议等途径监督适用罚金刑是否到位；对于积极配合和执行好的单位要给予表彰，反之要给予通报批评，同时，财政、审议部门要对罚金的数额到位情况进行财务监督检查，按照拨款与上缴两条线分开原则，及时足额上缴罚金，财政部门对办案所缺要及时加以补充，并解决在适用罚金刑中装备和设备，另外，对适用罚金刑较好的单位和个人应给予适当奖励促进罚金刑的适用更有成效。
农业部办公厅关于印发《农业部门人感染猪流感应急预案（试行）》的通知
农业部
农业部办公厅关于印发《农业部门人感染猪流感应急预案（试行）》的通知
为应对北美人感染猪流感病毒疫情，做好我国人感染猪流感病毒防控工作，保障人民身体健康，维护公共卫生安全，确保经济发展和社会稳定，我部制定了《农业部门人感染猪流感应急预案（试行）》，请遵照执行。
附件：《农业部门人感染猪流感应急预案（试行）》
二〇〇九年四月二十九日
附件：
农业部门人感染猪流感应急预案（试行）
一、总则
（一）目的
为协助做好人感染猪流感变异病毒的防控工作，保障人民身体健康，维护公共卫生安全，确保经济发展和社会稳定，特制定本预案。
（二）工作原则
各级畜牧兽医主管部门按照“密切追踪、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，在各级人民政府统一领导下，按照预案规定和职能分工，做好猪流感变异病毒的监测、预警和疫情的应急准备工作，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规编制。
（四）适用范围
本预案适用于出现人感染猪流感变异病毒病例后，各级畜牧兽医主管部门协助卫生部门查找病源，防止病毒扩散蔓延，同时做好生猪猪流感变异病毒预防控制工作。
本预案将根据猪流感变异病毒疫情的流行趋势和对该病的研究进展情况及时进行修订。
二、应急监测
人感染猪流感变异病毒病例发生后，各级畜牧兽医部门应按照以下情况，及时开展相关工作。
（一）当地动物疫病预防控制机构在接到与生猪饲养密切接触人员（如饲养员、兽医等）感染病例发生的报告后，应立即对该猪群或猪场进行隔离观察，限制周围3公里内的生猪移动，限制人与生猪接触；紧急排查生猪疫情；加强环境消毒；并采集样品，开展血清学监测和病原学检测，及时了解生猪感染带毒和环境病毒污染情况。
（二）对人感染病例与生猪有接触史的，当地动物疫病预防控制机构立即对接触过的生猪及人病例活动过区域的生猪进行紧急临床观察，排查生猪疫情，限制人与生猪接触；加强环境消毒；并采集样品，开展血清学监测和病原学检测，及时了解生猪感染带毒和环境病毒污染情况。
（三）对屠宰厂（点）工作人员发生感染的，当地动物疫病预防控制机构应立即对该屠宰厂（点）进行隔离，对所有产品进行封存，对屠宰厂（点）的猪群进行隔离观察，排查生猪疫情；加强环境消毒；并采集生猪和猪肉样品，开展病原学检测，及时了解生猪和肉品感染带毒情况。
（四）对人感染病例与生猪无接触史的，当地动物疫病预防控制机构应做好对人病例活动区域的生猪临床观察工作，加强环境消毒。必要时，开展血清学监测。
三、预警
（一）省级动物疫病预防控制机构组织专家，根据病毒监测和疫情排查情况，提出形势分析和评估报告，预测生猪感染猪流感变异病毒的可能性和发展态势，拟定相应对策。
（二）国务院兽医主管部门及时向社会发布生猪猪流感变异病毒监测情况。
四、疫情报告
人感染猪流感变异病毒病例发生地，任何单位和个人发现生猪全群突然发病，体温高达40.5至41.5℃或更高，出现发热、咳嗽、流浆样鼻液，以及发病率高、病死率低的临床特征时，应立即向当地畜牧兽医主管部门或动物疫病预防控制机构报告。当地畜牧兽医主管部门和动物疫病预防控制机构在初步调查核实临床情况后，在2小时内报省级畜牧兽医主管部门和动物疫病预防控制机构。省级动物疫病预防控制机构确认为疑似疫情的，在2小时内报中国动物疫病预防控制中心，并采集临床样品送国家禽流感参考实验室确诊。
国务院兽医主管部门根据国家禽流感参考实验室确诊结果，确认生猪发生猪流感变异病毒疫情，并对外发布。
五、应急处置
对应急监测过程中未发现生猪临床异常，并经实验室检测未发现生猪感染猪流感变异病毒的，经隔离7天后，解除对生猪饲养场和屠宰场的隔离措施。检测发现生猪感染猪流感变异病毒的，立即按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定，启动重大（II级）应急响应，按规定开展处置工作。
六、应急响应
一旦人感染猪流感变异病毒病例发生后，按规定农业部门启动本预案，并按照以下应急响应原则，及时启动相应工作。
（一）充分发挥农业、卫生部门重大人畜共患病信息交流和合作机制作用，及时互相沟通疫情监测信息，共享信息资源。
（二）加强与卫生、科技等部门猪流感变异病毒防控技术的交流与合作，共同开展快速诊断、病毒分离株的基因序列分析等研究工作，发布预警，提出应对措施。
（三）加强对兽医、饲养员等相关人员的自身防护，并协助卫生部门加强对生猪养殖场饲养、扑杀（屠宰）等高风险人员的检测和医学观察。
（四）开展防控猪流感变异病毒科普知识的宣传，消除公众恐慌心理，提高群众自我防护意识。
（五）加强与联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）等有关国际组织的信息交流与合作。
（六）未发生猪流感变异病毒疫情的地方，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的防范措施，防止疫情发生。
七、保障措施
（一）物资保障
各地要建立健全重大动物疫情应急物资储备制度，做好诊断试剂、消毒用品、封锁设施设备、防护用品等防疫物资储备。
（二）资金保障
在各级人民政府的支持下，各级畜牧兽医主管部门积极争取落实疫情处置、疫情监测、疫情调查、人员培训、宣传教育等工作所需的经费，确保各项经费及时足额到位，保障各项防控措施落实和疫情应急处理工作全面开展。
（三）技术保障
国家禽流感参考实验室、国家外来动物疫病诊断中心协同有关科研单位做好诊断技术和试剂研究、病毒基因序列分析等工作，对各地有关人员开展技术培训。
国家有关专业实验室和地方各级兽医诊断实验室逐步提高诊断监测技术能力。
（四）人员保障
各地重大动物疫病应急指挥机构应协调卫生、质检、工商、交通、公安、武警等部门依照本预案及国家有关规定，共同做好生猪感染猪流感变异病毒防控工作。
八、附则
（一）各省（区、市）人民政府畜牧兽医主管部门根据本预案，结合本地实际情况，制定本预案实施方案。
（二）本预案由农业部负责解释。
（三）本预案自公布之日起施行。
