关于发布《甘肃省省级行政事业单位公费安装住宅电话暂行规定》的通知

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河北省人民政府


河北省村镇建房用地管理实施办法
河北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻执行国务院发布的《村镇建房用地管理条例》（以下简称《条例》），维护社会主义土地公有制，保障农业生产的发展和适应村镇建设的需要，根据《条例》规定的原则，结合我省具体情况，特制定本实施办法。
第二条 本办法适用于农村村庄和集镇。县城和设镇建制的镇不适用本办法。
第三条 村镇建设要节约用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；没有荒地可用的，尽量利用坡地、薄地。要积极改造旧村镇，充分利用原有的宅基地和村镇内空闲地。
第四条 农村人民公社、生产大队、生产队的土地分别归公社、生产大队、生产队集体所有。社员对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包的土地，只有按照规定用途使用的使用权，没有所有权。不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建房、葬坟、开矿和毁田打坯、挖沙、
挖坑、卖土、烧砖瓦等。 。
严禁买卖、出租和违法转让建房用地。

第二章 规则
第五条 村镇建房必须统一规划。规划要按照《条例》和国家建委、农委印发的《村镇规划原则》要求进行，合理确定村镇用地范围，安排好社员的宅基地和公共建筑、生产建筑、公用设施、场院、道路、绿化等用地。
位于城市规划范围内的村镇，应根据城市规划要求制订村镇规划。
第六条 村镇内各项建设用地应有合理比例。集镇和公社驻地，社员宅基地用地面积应占村镇总用地面积的百分之六十左右，公共建筑和公用设施占百分之二十五左右，道路和绿化占百分之十五左右；一般村庄社员宅基地用地占百分之七十左右，公共建筑和公用设施占百分之十五左右
，道路和绿化占百分之十五左右。
第七条 一般村庄的规划由生产大队制订，经社员大会或社员代表大会讨论通过，公社管理委员会审查，报县级人民政府批准。异地建新村和集镇（包括公社驻地）的规划，由公社组织大队共同制订，经社员大会或社员代表大会讨论通过，县级人民政府审查，报地区行署或省辖市人民
政府批准。批准后的规划，任何单位和个人都不得擅自改变。如需修改，应报原批准机关批准。

第三章 社员宅基地
第八条 经批准分给社员的宅基地归社员长期使用，要保障社员的使用权，不得随意变动，但要服从国家征用和集体规划的需要。由于国家征用和集体规划而引起的居住困难和地上附着物受到的损失，国家和集体要给予合理安置和补偿。
第九条 社员建房用地限额：城镇郊区和人均耕地不足一亩的地方，每户控制在二分五厘以内；一般地方控制在三分以内；沿海、坝上一些地多人少的地方，可适当放宽，但最多不得超过三分五厘。县级人民政府要根据上述限额，结合当地人均耕地、家庭副业、民族习俗、计划生育等
情况规定宅基地面积标准。
第十条 农村社员，回原籍落户的离休、退休、退职的职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，应向所在生产队或生产大队申请，经社员大会或社员代表大会讨论通过，公社管理委员会审查，报县级人民政府批准。批准后，由批准机关发给宅基地使用证明。到他地落户的离
休、退休、退职的职工和军人，建房需要宅基地，除办理上述手续外，还应向生产队交纳占地补偿费。补偿标准按二至四年的年产值（占地前三年的平均产值，以下同）计算。
第十一条 有的社员原宅基地较大，可以满足建房需要的，或小孩未成年的，或超计划生育的，不应划给新宅基地，出卖、出租房屋的社员户，不得再申请宅基地。
第十二条 由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，应由买房户按申请宅基地的规定办理申请、审查、批准手续。
第十三条 社员迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由集体收回，统一安排使用。

第四章 社队企业、事业建设用地
第十四条 农村社队企业建设用地，要严格控制。不同行业和不同生产规模的用地限额，由省社队企业局提出，另行批准后施行。
第十五条 社队企业、事业单位申请建设用地，必须送交县级以上业务主管机关批准的建设项目文件和建设项目占地平面图，以及与被占地生产队签订的用地补偿协议书。有污染的建设项目，还必须送交经环境保护部门审查同意的“三废”治理方案。占地不足三亩的，由公社管理委员
会审查，报县级人民政府批准；三亩以上不足十亩的，经县级人民政府审查，报地区行署或省辖市人民政府批准；十亩以上的报省人民政府批准。
第十六条 社队企业、事业单位建设占用生产队的土地，必须给予补偿。补偿标准：公社企业、事业单位占用耕地，按五年的年产值计算；大队企业、事业单位占用耕地，按三年的年产值计算。社队企业、事业单位占用荒山、荒坡、河滩、坑塘等没有收益的土地，不予补偿。
第十七条 社队兴办砖瓦厂，应充分利用不宜种植的土丘、山坡取土，一般不得占用耕地。确需占用耕地的，必须有恢复种植或用于其他生产（如养鱼、植藕等）的切实措施。占地不足五亩的，报县级人民政府批准：五亩以上的，报地区行署或省辖市人民政府批准。占用期间，按该队
耕地平均年产值每年补偿，用后继续耕作退还集体。
第十八条 全民所有制单位、县以上集体企业单位，包括同社队联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地规定办理。

第五章 其它建设用地
第十九条 农村专业户生产性用地应充分利用本户宅基地，生产规模较大的，由本户提出申请，经社员大会讨论通过，生产大队、公社管理委员会审查，报县级人民政府批准。另占生产场地的专业户应与生产队签订经济合同，明确集体提留数量或利润分成比例等事项。经营停止后，要
将土地退还集体。地上附着物可作价收归集体，或转给其他专业户使用，或自行拆除。
第二十条 集镇非农业个体经营户的生产和商业性房屋建设用地，亦应充分利用本户宅基地，不能满足需要时，应向生产队申请，经社员大会讨论通过，生产大队、公社管理委员会审查，报县级人民政府批准。占地户应负担农业税，同时每年按该队耕地平均年产值向集体交纳占地补偿
费，或者实行利润比例分成。具体办法由县级人民政府制定。

第六章 奖惩
第二十一条 建设新村和改造旧村腾出耕地用于农业生产的，按《中华人民共和国农业税条例》的规定，从有收入的那一年算起，免征农业税三年到七年。
第二十二条 社员利用岗坡、坑洼等废弃地建房的，集体适当补助一部分劳动用工。建筑楼房节约占地的，国家和集体在建筑材料等方面给予必要的支持。
第二十三条 社员未经批准占地建房的，要限期拆除，或作价收归集体所有，并处以罚款；社队干部和国家工作人员利用职权，非法占地建房，要没收房屋，并根据情节给予处分。对抢占土地建房制止无效的，要追究刑事责任。社队集体建房或兴办企业、事业非法占地，要拆除建筑物
，恢复地貌，或将建筑物没收，交给被占土地的大队或生产队使用，并对社队直接负责人给以罚款和处分。凡因非法占地造成经济损失的，要责令赔偿。建房或建设用地超出批准数量的，批准后占而不用的，限期将土地退还集体。
第二十四条 对买卖、租赁建房用地的，限期将土地退还集体，没收全部所得款项，并对双方的直接负责人和主要当事人给予行政处分和罚款。对以各种方式变相买卖、租赁土地的，除按上述原则处理外，其房屋收归集体。对买卖、租赁土地从中渔利情节严重的为首分子，要追究法律
责任。
第二十五条 对社队干部和国家工作人员在审批建房用地方面，利用职权营私舞弊、打击报复的，应根据情节，追究行政责任、经济责任直至刑事责任。

第六章 附则
第二十六条 在本办法发布以前，国务院《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》下达之后，发生的强占土地建房和买卖、租赁建房用地的事件，应参照《条例》和本办法有关规定进行处理。
第二十七条 各县级人民政府应根据《条例》和本办法制定实施细则，并报省政府备案。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。以前有关这方面的规定与此有抵触者，以本办法为准。



1982年7月3日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）的通知

杭政办〔2009〕16号



各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月二十九日

杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法
（试行）

　　为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和《杭州市人民政府关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》（杭政〔2009〕3号），组建以再担保增信为支撑点，政府、担保机构、银行机构共同参与的杭州市信用担保联盟（以下简称联盟），进一步优化金融生态环境，提升担保机构为中小企业提供融资担保服务的能力，推动银行机构扩大中小企业融资业务，促进杭州中小企业健康发展，特制定本办法。
　　一、构建原则
　　按照“政府主导、自愿参与、三方共建、市场运作、增信分险、定向服务”和“多种资金来源、多层次分散风险”的原则构建联盟。
　　二、组织架构
　　（一）联盟成员。
　　联盟实行单位会员制，其成员包括：
　　1.政府。第一期为市本级、六城区（指上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区，下同）政府和杭州经济开发区管委会（或其指定机构）；
　　第二期在上述基础上，增加萧山、余杭区和五县（市）政府（或其指定机构）。萧山、余杭区和五县（市）也可单独设立信用担保联盟。
　　2.担保机构。第一期为工商注册、税务登记均在六城区和杭州经济开发区，且符合以下条件的担保机构：
　　（1）从事融资信用担保业务两年以上；
　　（2）内控制度健全，业务管理和风险控制成熟，信用等级在BBB及以上，前3年每年代偿率未超过5%、追偿损失率未超过2%；
　　（3）净资产在3000万元以上（业务管理和风险管理、实际业绩特别突出的担保机构，其净资产可放宽为1500万元以上），上一年为中小企业提供担保的业务原则上应占本机构业务总量的60%以上。
　　第二期扩大为工商注册、税务登记均在萧山、余杭区和五县（市）的担保机构。
　　3.银行机构。应符合以下条件：
　　（1）在杭州设有分行及以上层级机构，内部已设或正在组建专司中小企业信贷业务的部门；
　　（2）承诺对联盟成员担保机构提供担保,对符合信贷政策的中小企业贷款给予优先支持和优惠利率；
　　（3）承诺与符合本行要求的联盟成员担保机构合作开展担保授信业务，并对联盟提供再担保的贷款业务不再收取担保业务保证金；
　　（4）承诺不再对联盟提供再担保贷款业务的借款企业提出非人民银行、银监部门或各总行规定的其他增信要求。
加入联盟的政府、担保机构须事先认购保证金，银行机构须承诺分担代偿责任。各成员加入联盟3年（含）以上且已履行完成其应承担的再担保责任，方可申请退出。
　　（二） 联盟治理结构。
　　成立联盟管理委员会（以下简称管委会）。管委会由联盟各成员单位在民主协商、推荐的基础上，经全体成员选举产生，可邀请政府相关管理部门的代表参加。管委会的职责是：负责制订联盟章程及具体运作规则；定期听取联盟运行情况报告；决策联盟运行中的重大事项等。
　　联盟的日常运作由杭州市再担保中心（以下简称再担保中心）负责。再担保中心是由市政府批准设立的事业法人机构，在管委会的领导下，发起组建联盟。同时，按照管委会制订的联盟章程、运作规则履行统一管理联盟再担保资金，对申请加入联盟的担保机构和银行机构的准入资格进行审核，对成员担保机构向联盟申请提供再担保业务进行审核，向联盟成员定期提供再担保中心运作信息等日常管理职责，并接受财政、审计等部门的监督。
　　再担保中心每年对联盟成员进行一次遴选，以促进联盟的健康运营。
　　三、联盟再担保资金的筹集和管理
　　（一）资金筹集。
　　联盟再担保资金的主要来源为市、区政府（或其指定机构，下同）和担保机构认缴的保证金。联盟再担保资金筹集的远期目标为10亿元，第一期为2.5亿元。第一期联盟再担保资金中政府认缴的保证金为1.5亿元，其中市本级认缴50%，六城区、杭州经济开发区认缴50%并平均分担；担保机构认缴的保证金为1亿元，平均分为50份供担保机构认缴。联盟成立后，保证金可以追加或新增认购,但应在每年11月30日前提交申请，下一年1月15日前办理完毕。对追加或新增认购部分，提交申请年度不享受政府再担保风险补偿。
　　为加强管理和核算，再担保中心应当为市本级、各城区政府、杭州经济开发区管委会和各担保机构各设立1个专门的二级账户，对其认缴的保证金进行专户管理。
　　（二）风险补偿金的安排和分配。
　　为增强联盟风险代偿能力，自联盟组建当年起，市、区（开发区）财政每年按联盟再担保资金总额的8%安排再担保风险补偿金[市、区（开发区）各承担50%]，其中区（开发区）承担部分由各区（开发区）平均分担。
　　政府安排的再担保风险补偿金按以下办法分配：
　　1.按各成员所认缴保证金金额的3%分配至各自专户；
　　2.按当年成员担保机构发生的日均再担保责任余额的1%分配至成员担保机构专户。
　　成员担保机构专户的风险补偿金超过一定额度后，其超出部分，经管委会同意，可用于增缴保证金。
　　（三）资金管理。
　　再担保资金（包括保证金、政府安排的风险补偿金）在确保再担保业务风险代偿的前提下，经管委会同意，可按结存资金的适当比例用于购买国债，以实现保值增值。除此之外，再担保资金不得挪作他用，不得用于其他任何形式的投资、抵押或质押。
　　再担保资金的增值收入按各自专户实有资金占全部专户资金的比例进行分配。
　　四、再担保业务管理
　　（一）再担保业务范围。
　　联盟不对受保企业直接开展担保业务，仅限于对成员担保机构承办的符合杭州市产业导向、在成员银行申请融资期限不超过两年的短期流动资金贷款、贸易融资、技术改造贷款等项目下的担保业务（原则上单笔贷款额不超过800万元，不包括加入联盟前已经发生的业务）提供再担保。
　　（二）再担保增信额度。
　　联盟为成员担保机构提供再担保的额度，原则上为其认缴保证金的10倍。根据再担保中心对成员担保机构业务风险评价等级，可提高再担保额度，但最高不超过其认缴保证金的20倍。
　　（三）再担保主体和代偿承担。
　　再担保中心代表联盟行使再担保主体职责并签订再担保协议。再担保中心对成员担保机构提交的项目资料进行合规性审查。对成员担保机构提交的不符合受理标准或合规性审查发现有明显瑕疵的项目，再担保中心有权予以否决。
　　再担保业务承保的贷款（包括贸易融资等，下同）发生逾期代偿的，按担保机构60%、放贷银行10%（担保机构与银行另有超出10%银行分担比例约定的，不受此限制）、联盟30%的比例分别承担。同时，根据成员担保机构和受保企业信用等级、所属行业规定，可提高联盟再担保资金承担比例，但应在事前予以明确，最高不超过40%。
　　（四）再担保业务保费的提取和管理。
　　1．联盟提供再担保业务，一般按照成员担保机构向受保企业实际收取担保费的8％收取再担保费。具体执行中，可根据成员担保机构与受保企业信用等级、所属行业、风险等最高上浮至30％。
　　2．联盟再担保业务的保费收入，用于支付再担保中心合理开支后，其结余部分按成员担保机构实际所交的再担保费占再担保费总收入的比例分配至各专户。
　　五、再担保业务的代偿及代偿损失的分担
　　（一）再担保业务的代偿。
　　成员银行在贷后跟踪管理中发现受保企业的贷款有可能发生逾期时，应及时书面告知承保的担保机构和再担保中心，承保的担保机构和再担保中心应及时采取应对措施。受保企业的贷款实际发生逾期时，成员银行应给予3-6个月的追偿宽限期，追偿宽限期内不加收罚息；追偿宽限期满仍不能收回贷款本金及正常利息的，放贷的成员银行按约定比例承担代偿责任后，由承保的成员担保机构、再担保中心（代表联盟）各自按协议约定的比例予以代偿。
　　再担保中心代表联盟承担的代偿，以约定的比例为上限，分账分段执行：先由成员担保机构专户下的风险补偿金代偿，不足部分由政府专户下的风险补偿金代偿；前两项代偿不足的，经管委会批准，从承保的成员担保机构专户下的保证金中予以代偿；如上述代偿仍不足，经市财政局批准，从政府专户下的保证金中予以代偿。
　　（二）动用政府保证金的责任与分担。
　　再担保资金代偿中动用的政府专户保证金部分，须由对应的成员银行承担10%的赔付额、对应的成员担保机构承担其余90%的赔付额，允许成员担保机构用未来可获得政府分配的风险补偿金、再担保业务保费结余分得部分、专户利息收入等进行偿还。
　　六、联盟的制度建设及管理
　　（一）再担保中心应按照有关法律、法规和政府职能部门的要求，拟订联盟各项管理制度，报管委会审议通过后组织实施。
　　再担保中心要按照“独立审查、分级审批、监督问责”的内控机制，以及行业公允的原则、规范与标准管理联盟再担保业务。
　　（二）再担保中心应积极推动中小企业和担保机构信用评价体系建设。联盟各成员单位应及时将所掌握的企业和担保机构信用信息提交给再担保中心，再担保中心应将相关信息输入人民银行企业征信系统，便于联盟成员查询和共享。
　　本办法由市财政局会同市金融办负责解释。