国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见
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国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见
国家教育委员会
国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见
1989年12月16日，国家教委
《幼儿园管理条例》业经国务院批准，《幼儿园工作规程（试行）》亦经国家教育委员会办公会议通过，均已由国家教育委员会发布，从明年2月1日起施行（或试行）。现就实施《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》）和《幼儿园工作规程（试行）》（以下简称《规程》）的有关问题提出如下意见：
一、《条例》和《规程》是政府加强对幼儿教育管理和指导的两个重要行政法规。两个法规的施行（试行），将使我国幼儿教育逐步走上依法治教的轨道，推动幼教事业的健康发展和管理工作的科学化。各级教育行政部门作为政府管理教育的职能部门，必须把实施《条例》和《规程》的工作认真抓紧、抓好。要调查研究，分析本地区幼儿教育事业发展和幼儿园各方面的基本情况，制订具体的实施办法或细则，报请当地人民政府审定后，组织实施。
二、《条例》和《规程》是举办、管理和评估幼儿园的基本依据。各地应通过电视、广播、报刊等媒介，并采用报告会、讲座、培训班等形式，广泛宣传两个法规，使各有关部门、广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士都能知晓。
宣传、学习两个法规，对不同对象应有不同要求。在当前，应重点组织各级教育行政部门负责幼教工作的行政人员、教研人员，各类幼儿园主办单位的有关人员或公民个人，以及幼儿园园长、教师进行学习。通过学习，使他们了解幼儿园的任务，管理体制与原则，举办幼儿园的基本条件，保育、教育工作的目标和应遵循的基本原则，以及法律责任和执法、监督等，树立以法治教的观念，做到依法办事。
三、实施两个法规，要从我国的具体国情出发，坚持因地制宜、实事求是的原则。要采取积极态度，努力创造条件，但不要搞“一刀切”、“齐步走”。在办园条件和水平上，应在坚持基本要求的前提下，对不同地区、不同类型、不同条件的幼儿园，分别提出不同要求。省、自治区、直辖市教育行政部门也可制定不同类型幼儿园的具体工作规程。在实施步骤上，应本着积极、稳步、扎实的精神，依据可能条件，逐步实施。各地教育行政部门还应选择基础较好的地方和幼儿园，先行试点，待取得经验后，再依实施规划逐步推开，使本地区的幼儿园分期分批达到《规程》的基本要求。对现有幼儿园中办园条件差的，要采取措施推动他们积极改善办园条件，调整、充实、提高保教人员，逐步提高保教质量，一般不要采取关、停等简单办法处理。
四、《条例》和《规程》规定了国家对幼儿园的基本要求和管理的基本原则，各地应根据需要，按照职责、权限，制订相应的地方性行政法规和必要的规章、制度。如：幼儿园审批、注册办法，幼儿园园长、教师资格审定、进修和考核制度，幼儿园编制标准，幼儿园经费标准和管理办法，幼儿园收费办法，幼儿园教育督导、评估制度，等等。制订地方行政法规、规章，应通盘考虑，区别轻重缓急，有先有后，统一安排。
五、实施《条例》和《规程》是推动和深化幼儿教育改革的过程。当前幼儿园保育、教育和管理工作较普遍存在忽视幼儿身心发展特点和教育规律的现象，因此必须从端正教育思想入手，使广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士明确幼儿园保育和教育的指导思想、培养目标和应该遵循的基本原则，建立正确的儿童观和教育观。各地可选择基础较好的幼儿园进行试点，鼓励幼儿园教师和专家、学者相结合进行教育改革实验。要办好示范性幼儿园和农村中心幼儿园。这些幼儿园应坚持正确的办园方向，教育思想端正，锐意改革，有创新精神，能真正发挥示范和骨干作用。要积极开展各种形式的教研活动。建立督导、评估制度，研究和探索一套科学的幼儿教育评估体系，保证改革的顺利进行。
六、各级教育行政部门负责幼教工作的干部和教研人员，是贯彻执行国家教育方针、政策和法规的组织者、指导者，应有较高的政策水平、行政管理和教育研究的能力，各地教育行政部门要重视对他们的培训，有计划、分期分批地普遍进行轮训。
园长和教师是办好幼儿园的关键。各级教育行政部门应加强各类幼儿园园长和教师的管理，建立园长、教师资格审定、进修和考核制度。今后，新任教师应按国家规定的教师资格聘用。在当前新师资的培养尚不能满足要求的情况下，应坚持“先培训后上岗”的原则，把好职前培训关。要加强在职教师的培训，使不具备合格学历的教师，逐步取得考核合格证书（或达到合格学历）。对已具备合格学历的教师，也应继续培训提高，使他们中能形成一批教育工作的骨干。对不适合作幼教工作的应进行必要的调整。此外，应有计划、有步骤、分期分批对各类幼儿园园长进行岗位培训。
要研究和制定幼教行政干部、园长、教师等各类人员岗位培训的标准，确定培训要求、课程、教材、教学时间以及考核制度。
两个法规的实施，对幼儿师范（含中师和职业高中幼教专业）和高师学前教育专业的改革提出了新的要求，这个问题需专门研究，各地可先行研究和实验。
幼儿教育科研应加强对当前改革中有普遍指导意义的应用性课题的研究，以加强对幼教改革的理论指导。
七、要搞好管理体制改革，建立起地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理体制，地方各级人民政府应把幼教工作纳入工作日程，按国办发〔1987〕69号文件精神，逐步理顺管理体制，组织和协调有关部门，及时研究和解决幼儿教育事业和改革中出现的问题。
各级教育行政部门要认真履行职责，充分发挥在幼儿教育方面的综合管理作用。要有一名负责人分管这项工作，建立和健全管理机构，配备和充实有一定政策水平和行政管理能力、懂专业的行政管理干部。地方教学研究、教育科研以及师训、干训机构，都应依据各自的职能分别把幼儿教育方面的教研、科研和师资、干部培训纳入工作日程，统一安排。这些机构也应根据工作任务，配备必要的教研和科研人员。教育行政部门要面向各类幼儿园，分类指导。要主动同政府有关部门和妇联、工会等人民团体密切配合，广泛动员和依靠社会各方面的力量，取得全社会的积极关心和支持，共同推动《条例》和《规程》的施行，促进幼教事业健康发展。
经纪人管理办法(2004年)
国家工商行政管理总局
中华人民共和国
国家工商行政管理总局令
第 14 号
《经纪人管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予公布，自公布之日起施行。
局长 王众孚
二〇〇四年八月二十八日
经纪人管理办法
第一条 为维护市场秩序，规范经纪活动，促进经纪业发展，保障经纪活动当事人的合法权益，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称经纪人，是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。
第三条 经纪人从事经纪活动，应当遵守国家法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。
第四条 经纪人的合法权益受国家法律法规保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 各级工商行政管理机关负责对经纪人进行监督管理。其主要职责是：
(一)经纪人的登记管理；
(二)依照有关法律、法规和本办法的规定，规范管理经纪行为，对经纪活动进行监督管理，保护合法经营，查处违法经营；
(三)指导经纪人自律组织的工作；
(四)国家赋予的其他职责。
第六条 符合《城乡个体工商户管理暂行条例》规定条件的人员，应当向工商行政管理机关申请领取个体工商户营业执照，成为个体经纪人。
第七条 符合《中华人民共和国个人独资企业法》规定条件的人员，应当向工商行政管理机关申请，设立个人独资经纪企业。
第八条 符合《中华人民共和国合伙企业法》规定条件的人员，应当向工商行政管理机关申请，设立合伙经纪企业。
第九条 符合《中华人民共和国公司法》规定条件的，应当向工商行政管理机关申请，设立经纪公司。
第十条 经营经纪业务的各类经济组织应当具备有关法律法规规定的条件。法律、行政法规规定经纪执业人员执业资格的，经纪执业人员应当取得资格。
第十一条 经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样；经纪人的经营范围应当明确经纪方式和经纪项目。
第十二条 经纪人领取营业执照、聘用或解聘经纪执业人员后，应当自聘用或解聘之日起20日内，将聘用合同及聘用的经纪执业人员的姓名、照片、住所、执业的经纪项目、执业记录及解聘合同等资料提交给当地工商行政管理机关备案。
第十三条 经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。
第十四条 经纪人依法从事经纪活动所得佣金是其合法收入。经纪人收取佣金不得违反国家法律法规。
第十五条 凡国家允许进入市场流通的商品和服务项目，经纪人均可进行经纪活动；凡国家限制自由买卖的商品和服务，经纪人应当遵守国家有关规定，在核准的范围内进行经纪活动；凡国家禁止流通的商品和服务，经纪人不得进行经纪活动。
第十六条 经纪人承办经纪业务，除即时清结者外，应当根据业务性质与当事人签订居间、行纪、委托等合同，并载明主要事项。
经纪人和委托人签订经纪合同，应当附有执行该项经纪业务的经纪执业人员的签名。
第十七条 经纪人在经纪活动中，应当遵守以下规则：
(一)提供客观、准确、高效的服务；
(二)经纪的商品或服务及佣金应明码标价；
(三)将定约机会和交易情况如实、及时报告委托人；
(四)妥善保管当事人交付的样品、保证金、预付款等财物；
(五)按照委托人的要求保守商业秘密；
(六)如实记录经纪业务情况，并按有关规定保存原始凭证、业务记录、账簿和经纪合同等资料；
(七)收取佣金和费用应当向当事人开具发票，并依法缴纳税费；
(八)法律法规规定的其他行为规则。
第十八条 经纪人不得有下列行为：
(一)未经登记注册擅自开展经纪活动；
(二)超越经核准的经营范围从事经纪活动；
(三)对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；
(四)伪造、涂改交易文件和凭证；
(五)违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；
(六)利用虚假信息，诱人签订合同，骗取中介费；
(七)采取欺诈、胁迫、贿赂、恶意串通等手段损害当事人利益；
(八)通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务；
(九)对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传；
(十)参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品；
(十一)法律法规禁止的其他行为。
第十九条 工商行政管理机关应当依据有关法律法规及本办法的规定，对经纪人提供的信息及服务进行监督检查。
工商行政管理机关依据有关法律法规及本办法对其管辖的经纪人进行监督检查时，经纪人应当接受检查，提供检查所需要的文件、账册、报表及其他有关资料。
第二十条 工商行政管理机关应当建立经纪人及经纪执业人员的档案并予以公示；建立经纪人及经纪执业人员的信用记录；对经纪人及经纪执业人员实施信用分类监管；对有违法违规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员应当向社会公示。
工商行政管理机关应当建立健全经纪执业人员备案制度，并将经纪执业人员备案情况作为经纪人及经纪执业人员档案、信用记录、信用分类管理的重要依据。
工商行政管理机关应当加强对农业经纪人、房地产经纪人、文化经纪人、体育经纪人及其他经纪人的监督管理。
工商行政管理机关可会同经纪人自律组织开展经纪人及经纪执业人员的资质信用管理。
第二十一条 经纪人有下列行为，由工商行政管理机关视情节轻重，分别给予警告、处1万元以下罚款：
(一)在经纪合同中未附有执行该项经纪合同业务的经纪执业人员的签名；
(二)未按本办法第十三条规定将聘用的经纪执业人员的情况在经营场所明示；
(三)向工商行政管理机关提交或在经营场所明示虚假经纪执业人员材料。
第二十二条 经纪人违反本办法第十八条第(一)、(二)、(五)、(七)、(九)、(十)项规定，由工商行政管理机关按照有关法律法规及行政规章予以处罚。
第二十三条 经纪人违反本办法第十八条第(三)、(四)、(六)、(八)项规定，由工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。
第二十四条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起实施。原《经纪人管理办法》(国家工商行政管理局第36号令)同时废止。
林业部、国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知
林业部 国家土地管理局
林业部、国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知
林业部、国家土地管理局
各省、自治区、直辖市林业(农业)厅(局)、土地管理局(厅)，内蒙古自治区农委，西藏自治区农牧林业委员会，黑龙江省森工总局：
随着《土地管理法》的贯彻实施和耕地占用税的开征，各地加强了对耕地的管理，但是由于对林地的保护和管理工作没有跟上，造成林地被占用的情况日益严重。据二十四个省、自治区林业部门对七十六个县(其中山区县二十二个，丘陵、平原、城市郊区县各十八个)的调查，在去年占
用的土地中，约有三分之一是林地，其中一半是有林地，主要是被农村道路和农民建房所占用。另外不办手续擅自占用的现象也很严重。我国是少林国家，这种状况对保护和发展森林资源非常不利。
为了加强对林地的保护和管理，根据《土地管理法》和《森林法》的有关规定，今后凡国家建设、乡(镇)村建设占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门的书面意见，经依法审查后，按法定审批权限报人民政府批准。农村居民建住
宅凡占用《土地管理法》第三十八条规定的其他土地中的林地(包括郁闭度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采代迹地，苗圃地和国家规划的宜林地)。须经林业主管部门或其委托单位签署意见。在实际工作中，各地林业部门、土地管理部门要主动配合，相互支持，把林地保护好
。
1988年3月3日
