国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知
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国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知
国办发〔2012〕54号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2012年11月4日
关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见
安全监管总局 发展改革委 工业和信息化部 公安部
财政部 国土资源部 环境保护部 工商总局 电监会
近年来，各地区、各有关部门持续开展金属非金属矿山（含尾矿库，以下统称矿山）整顿和矿产资源开发整合等工作，取得了明显成效。“十一五”期间，全国矿山事故起数和死亡人数分别下降47%和45%。但是全国矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等一系列文件精神，学习借鉴煤矿整顿工作经验，为从根本上改善矿山安全生产条件，降低事故总量，决定于2012—2015年组织开展矿山整顿攻坚战，现就有关事项提出如下意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。
（二）目标任务。到2015年底，无证开采等非法违法行为得到有效制止，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭，浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制，小型矿山数量有较大幅度减少，安全基础工作进一步加强，矿山安全生产条件进一步改善，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，生产安全事故持续下降，较大、重大事故得到有效遏制，努力杜绝特别重大事故。
二、矿山整顿重点
（一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：
1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；
2.关闭后擅自恢复生产的；
3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；
4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；
5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。
（二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭：
1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；
2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；
3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；
4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；
5.地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；
6.尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；
7.地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的；
8.三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的；
9.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；
10.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。
（三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭：
1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；
2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；
3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；
4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；
5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。
三、矿山整顿标准
1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。
2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。
3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。
4.消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志。
5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。
6.妥善安排关闭矿山的从业人员。
四、工作要求
（一）抓紧制定工作方案。各省级人民政府要结合本地区经济社会发展规划和安全生产规划，组织制定2012-2015年矿山整顿关闭工作方案，并于2012年12月31日前报送国务院安全生产委员会办公室备案。工作方案应明确整顿关闭工作目标、方法步骤和配套的政策措施等，细化关闭矿山的范围和对象，将整顿关闭任务指标逐年分解到市、县。
（二）完善联合执法机制。地方各级人民政府要建立专门的组织和协调机制，细化落实各有关部门工作责任，建立健全联合执法工作机制，采取有力有效措施，努力推动整顿关闭工作顺利实施。国务院安全生产委员会有关成员单位要按照职责分工，加强协调配合，研究提出有关政策措施，协商解决存在的问题，积极指导和推进矿山整顿关闭工作。
（三）狠抓整顿工作效果。对决定关闭的矿山，由县级以上地方人民政府组织有关部门依法实施关闭，并组织验收。各有关部门要对照整顿关闭标准，严格履行工作职责和关闭程序，认真落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施，确保关闭到位。要积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段，防止已关闭矿山死灰复燃，巩固整顿关闭工作成果。要依照相关法律法规，妥善解决整顿关闭工作中的突出问题，确保社会和谐稳定。
（四）加强社会监督和督导检查。要加强宣传引导和社会监督，按照确定的矿山关闭计划，分期分批将关闭对象在当地主流媒体进行公告，同时设立举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。加大督促检查力度，强化责任落实，对不认真履行职责，工作中互相推诿，导致不能按计划完成整顿关闭工作任务或仍然存在非法违法矿山的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
深圳经济特区预拌混凝土管理规定(2004年)
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区预拌混凝土管理规定
（1997年7月11日深圳市人民政府令第62号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
第一章 总 则
第一条 为在工程建设中全面推广使用预拌混凝土，确保工程质量，改善城市环境，推进建筑业务技术进步，根据国家有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于预拌混凝土的生产、销售和使用。
第三条 本规定所称预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分按一定比例，经集中计量拌制后通过运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
第四条 深圳市建设行政主管部门（以下简称市主管部门）负责预拌混凝土生产、销售和使用的监督管理。
各区建设行政主管部门在市主管部门的指导下对区立项工程使用预拌混凝土的情况进行监督管理。
第五条 深圳市规划国土、公安交通管理、工商行政管理、城市管理及环境保护等部门应根据各自职责，配合市主管部门监督管理预拌混凝土的生产、销售、运输和使用。
第六条 预拌混凝土的生产企业可成立行业协会。
第二章 预拌混凝土生产企业的设立
第七条 预拌混凝土生产企业应当按照国家有关规定取得相应资质。
禁止向不具备相应资质的生产企业购买预拌混凝土。
第八条 预拌混凝土搅拌站的设置应当纳入城市规划。预拌混凝土搅拌站的布点方案由市主管部门根据城市发展规划、建设规模、预拌混凝土需求量以及区域道路交通运输状况编制，报市规划主管部门审批后实施。各站的供应区域宜在十至十五公里的半径范围内。
第九条 预拌混凝土搅拌站的用地由市规划国土部门以协议方式批租。
第三章 预拌混凝土的生产、销售和使用
第十条 预拌混凝土生产企业生产、销售预拌混凝土，应接受质量监督机构依法实施的质量监督。
第十一条 预拌混凝土的生产企业应建立健全技术管理制度和质量保证体系，严格按国家标准和规范组织生产，定期进行原材料质量检测和混凝土拌合物的各项性能检测，保证原材料和混凝土成品的质量。
第十二条 预拌混凝土生产企业必须使用散装水泥，特殊情况需要使用袋装水泥的，应报市主管部门批准，并按有关规定缴纳发展散装水泥专项资金。
第十三条 所有新建、改建、扩建工程项目混凝土总用量超过五百立方米或一次用量超过二十立方米的必须使用预拌混凝土，不得在施工现场自行搅拌混凝土。
市主管部门可根据城市发展的实际需要调整强制使用预拌混凝土的区域和工程项目范围，报市政府批准后实施。
第十四条 下列情形，建筑业企业应向市或区主管部门提出书面申请，经批准后可在施工现场搅拌混凝土：
（一）属特种类型混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（二）因道路狭窄等原因，预拌混凝土搅拌运输车无法到达施工现场的；
（三）其他确需在施工现场搅拌的。
现场搅拌混凝土应符合有关的环境保护和环境卫生规定。
第十五条 建筑业企业应保证施工现场道路平整、畅通，为预拌混凝土的运输、使用提供照明、水源设施和其他必要条件。
第十六条 建设工程使用预拌混凝土的结算办法由市工程造价管理机构制定。预拌混凝土的指导价格由市工程造价管理机构按月公布。预拌混凝土生产和使用单位应参照执行。
第十七条 预拌混凝土搅拌运输车为工程特种车辆，由市主管部门开具证明，报公安交通管理部门核发工程特种车辆通行证。
第十八条 预拌混凝土生产和运输应符合环境保护和环境卫生的要求。预拌混凝土搅拌运输车应保证车况良好、车容整洁，并采取相应的防渗漏措施。禁止随地冲洗运输车。
第四章 罚 则
第十九条 违反本规定第十条、第十一条的规定，拒绝接受质量监督机构质量监督和未遵守有关质量保证规定的，处以5000元以上10000元以下的罚款。出现质量事故的，按有关规定处理。
第二十条 违反本规定第十二条的规定，未经批准使用袋装水泥的，责令其停止使用，并处以10000元以上30000元以下的罚款。
第二十一条 违反本规定第十三条第一款、第十四条的规定，未经批准在施工现场搅拌混凝土的，责令建筑业企业停止现场搅拌并按现场实际浇筑的混凝土量对其处以每立方米50至100元的罚款。
第二十二条 违反本规定第七条规定，向不具备相应资质的生产企业购买预拌混凝土的，责令其改正，并按购买的预拌混凝土量处以每立方米30至50元的罚款。
第二十三条 本规定的行政处罚由市或区主管部门按职责作出，罚款全部上缴财政。
第二十四条 本规定规定的市、区主管部门应作出的有关决定应在15日内作出。当事人对市主管部门作出的有关决定和行政处罚决定不服的，可自接到决定书之日起15日内，向深圳市人民政府行政复议机构申请复议，对区主管部门的决定不服的，依照有关法律的规定申请复议。对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不执行处罚决定的，市、区主管部门可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
深圳市因公临时出国、赴港澳人员监察暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳市因公临时出国、赴港澳人员监察暂行规定
（深圳市人民政府１９９０年５月２０日发布，１９９３年
１０月２１日深圳市人民政府令第１６号重新发布）
第一条 为了对我市因公临时出国、赴港澳人员的外事行为加强管理和实施有力的监察，根据有关法律、法规，特制定本规定。
第二条 本规定适用我市因公临时出国、赴港澳工作的人员。
第三条 凡因公临时出国、赴港澳人员，必须按照深圳市因公出国、赴港澳人员管理的有关规定申请办理证件。任何组织或个人不得弄虚作假骗取护照、通行证；不准非法购买、使用假护照、通行证。
对于利用不正当手段、渠道骗取或非法购买假护照、通行证的人员要追究行政纪律责任，视情节轻重给予行政撤职直至开除公职的处分。
第四条 任何单位或个人不准把办理因公临时出国、赴港澳多次往返护照、通行证作为某种待遇；不准以办证作某种交易。
违反前款规定者，视情节轻重，对单位处以取消一年期限的申请办证资格；对行为人给予行政记过至降级的纪律处分。
第五条 任何单位或个人不准假借对外贸易、意向考察、验收商品等手段骗取护照、通行证，更不允许以经贸利益作交换条件，换取外商邀请出国、赴港澳。
违反前款规定者，视情节轻重，对单位处以取消一年期限的办证资格，对行为人给予行政记过直至撤职的纪律处分。
第六条 严禁领导干部以考察为名，巧立名目搞与其职务、身份不相符的外事出访活动；不准用不正当方法暗示外商及驻外机构邀请出访。
违反前款规定者，吊销护照，视情节轻重给予通报批评、行政记过、记大过或降职处分。
第七条 凡持有多次往返护照、通行证者，在境内工作期间，应将出境证件按规定统一交由主管机关收存管理。
违反前款规定者，取消持证资格一年。
第八条 严禁利用多次往返出国、赴港澳证件在节假日期间出境，更不准在此期间赴港澳旅游、渡假、办私事。
违反前款规定者，由发证机关吊销其证件，并在一年期限内不得申请办理出国、赴港澳证件。
第九条 申请办理出国护照、通行证的单位和证件审批机关，在办理证件时，应严格按照国家有关规定申报和审批，不准在办证中弄虚作假、以权谋私。
违反前款规定者，对申报单位取消申报资格一年；对行为人视情节轻重给予行政记过、直至降级处分；对证件审批机关的经办人在行政上给予从重处分。
第十条 凡现实表现不好或有经济犯罪嫌疑及其他原因正在接受审查的人员，不准出国、赴港澳。
因公临时出国、赴港澳团组在境外逗留期间，应严格遵守外事纪律。带队的负责人因工作不负责任，导致团组成员在外被敌特机关策反、出走不归、严重泄密以及发生有损国格行为的，对行为人及带队负责人，视情节轻重，予以记过直至开除公职的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 严禁因公临时出国、赴港澳人员利用工作之便在境外参股、截汇逃汇，偷税、漏税以及参与各种走私贩私活动。
违反前款规定者，视情节轻重取消持证资格一年，在行政上处以记过、直于开除公职的纪律处分。
第十二条 因公临时出国、赴港澳人员，不准在境外做私人生意，搞帐外经营。凡在境外办理私人存款者，应自本规定实施之日起向所在部门的主管机关作出申报登记，并解释款项来源。隐瞒不报或不能解释款项来源者，一经查出，按非法所得论处。
违反前款规定者，视情节轻重在行政上给予记过直至撤职的纪律处分。
第十三条 凡由外商、港澳商人出资邀请的人员，按规定使用生活、交通费用。严禁以任何理由和借口收受、索要国外、港澳贸易合作单位或个人的钱物；不准向有经济贸易关系的外商借款购买个人物品。
违反前款规定者，视情节轻重在行政上给予记过直至降级处分。
第十四条 因公临时出国、赴港澳人员应当严格遵守外事纪律，任何团组或个人不准涉足淫秽场所；不准观看淫秽、反动电影、录相、书刊；不准购买、借阅、索要或接受他人送予的淫秽、反动物品；不准携带淫秽、反动物品入境。
违反前款规定者，视情节轻重在行政上给予记过直至开除公职的纪律处分。
第十五条 违反本规定行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由市行政监察局、人事局、外事办公室、公安局、九龙海关等单位按照各自职能权限负责监督实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
