河南省人民政府关于印发河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定的通知

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浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于金华市区建设施工领域工资支付保证金与担保管理办法的通知

金政办发〔2010〕3号



婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
市劳动保障局、建设局、交通局、水利局、财政局、公共资源办、人行金华市中心支行等部门拟定的《金华市区建设施工领域工资支付保证金与担保管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
　　


金华市人民政府办公室
二○一○年一月二十七日　


金华市区建设施工领域
工资支付保证金与担保管理办法
市劳动保障局 市建设局 市交通局 市水利局
市财政局 市公共资源办 人行金华市中心支行



第一章 总则
第一条 为规范市区建设施工领域工资支付行为，预防和解决工资拖欠问题，保障劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《浙江省劳动保障监察条例》、《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（浙政发〔2006〕47号）、《金华市人民政府关于规范和加强企业工资支付管理的意见》（金政发〔2009〕90号）精神，制定本办法。
第二条　本办法适用于金华市区范围内的各类房屋建筑、装饰装修、市政设施、园林绿化和交通、水利等建设施工项目的工资支付保证金收缴管理活动与工资支付担保管理活动。
第三条　在金华市区范围内从事建设工程施工活动的所有施工企业（包括依法取得营业执照具有相应资质的各类总承包、专业承包和劳务分包企业）必须按照规定缴纳工资支付保证金。工程项目建设单位必须为承建工程的施工企业工资支付提供担保。
第四条　市区所有建设工程项目在办理招投标时，建设单位和参与投标的施工企业必须出具《保障工资支付承诺书》。未出具承诺书的，一律不予办理建设工程项目的招标、投标手续。
第二章 工资支付保证金管理
第五条 施工企业在建设单位办理施工许可证时，按照承诺与规定程序，将工资支付保证金存入工资支付保证金财政专户。外地进金施工企业，在办理《建筑业类企业诚信手册》时办妥工资支付保证金手续。
第六条　工资支付保证金以工程合同造价为缴纳基数，500万元（含）以下的按合同造价的3%缴纳，500万元以上的按合同造价的2%缴纳（最低不少于15万元），由直接与建设单位签订工程承包合同的施工企业缴纳。
在市区有多个项目的施工企业，经市、区两级主管工程项目的建设、交通、水利行政主管部门（以下简称工程主管部门）同意，可以企业为单位缴纳工资支付保证金，具体数额根据企业信用状况和在建项目总造价核定，最低不少于60万元；在市区注册的重点扶持（骨干）企业、诚信企业，经市级工程主管部门同意，可以采用信用担保的方式（应明确担保额度与抵质押标的物）。上述企业承接新的工程项目的，须提交市级工程主管部门出具的相关审定材料和工资支付保证金（信用担保）适用于该新项目的意见书。
第七条 工资支付保证金财政专户实行专户储存、明细核算，专项用于保障施工企业在市区工程项目欠薪时的工资支付。
第八条　工资支付保证金缴存按以下程序办理：
1．施工企业持工程主管部门开具的《工资支付保证金缴存通知单》到银行存入资金；
2．施工企业将银行出具的保证金缴款确认凭证分别报送工程主管部门和工程所在地劳动保障部门（监察机构）备案。
第九条 建设工程项目发生欠薪举报投诉案件，经责令改正逾期未支付的，由劳动保障部门作出行政处理决定，工程主管部门签发《工资支付保证金划拨通知书》，从施工企业工资支付保证金账户中划拨（或提款）支付。
建设工程项目发生涉薪劳动争议案件，劳动争议仲裁机构作出裁定后施工企业未自觉履行的，由劳动争议仲裁机构提请工程主管部门从施工企业工资支付保证金账户中划拨支付。
因欠薪或工资纠纷发生上访等突发性群体事件，施工企业暂时无力支付工资的，经劳动保障和工程主管部门审核同意，由施工企业以借款形式从工资支付保证金账户中提款支付；施工企业不配合处理或相关责任人逃匿、死亡的，经劳动保障部门和工程主管部门共同决定，划拨工资支付保证金用于支付欠薪。
区辖欠薪案件需要动用市级工程主管部门管理的工资支付保证金和担保的，由市劳动保障局协调办理。
第十条 启用工资支付保证金后，施工企业应当在10日内按原核定金额补足保证金。逾期不补足的，由工程主管部门责令按原核定金额的150%补足保证金。超过30日仍未按要求补足保证金的，记入企业诚信档案，列入失信“黑名单”。
第十一条　工资支付保证金退款按以下程序办理：
1．施工企业在工程项目全部完工并结清全部工资后，将工资支付情况在施工现场等场所进行公示；
2．施工企业在工程项目通过竣（完）工验收3个月后，持验收备案证明（质监报告）、工程项目全部职工名册与工资发放清单等材料向工程主管部门提出工资支付保证金退款申请；
3．工程主管部门会同劳动保障部门对施工企业工资发放情况进行程序性核实；
4．工程通过验收后满6个月且无工资纠纷与欠薪举报投诉的，全额退还工资支付保证金。以企业为单位缴存保证金（或担保）的，退还时间以最后一个工程项目为准。

第三章 工资支付担保管理
第十二条 建设单位应当为施工企业职工工资支付提供担保，并依法承担连带责任。工资支付担保手续应当在签订工程承包合同之前办妥。
第十三条 工资支付担保的额度为工程合同造价的10%。建设单位可以采用银行提供的保函、保险公司提供的保证保险函、担保公司提供的担保书等司法认可的担保形式（但不得由施工企业提供担保或转移担保）。担保文书在办理工程施工许可证时提交工程主管部门备存。
第十四条　建设单位按合同约定的工程进度及时足额向施工单位拨付工程款。因拖欠工程款导致施工企业欠薪的，由劳动保障部门或工程主管部门责成建设单位先行垫付欠薪，垫付金额以未结清的工程款为限，所垫付的金额在扣减应付工程款时不计息。建设单位逾期不垫付或无力垫付欠薪的，依法由提供担保的单位在担保额度之内负责垫付，并不得办理竣工验收备案等手续。
第十五条　工程通过验收满6个月且无工资纠纷与欠薪举报投诉的，解除建设单位工资支付担保。担保资金启用与担保的解除，参照工资支付保证金的相关程序。

第四章 监管分工
第十六条 公共资源交易统一平台相关部门负责工资支付保证金与担保制度的告知，负责监督参加招投标的建设单位和施工企业签署《保障工资支付承诺书》，负责相关审核把关工作。
第十七条 核发施工许可证的管理机构负责工程项目工资支付保证金的收缴和工资支付担保的管理工作。工资支付保证金专户由市、区两级工程主管部门负责开立，按财政、金融主管部门的规定进行管理。
第十八条 劳动保障部门具体负责工资支付保证金的相关管理工作。
第十九条 区工程主管部门、劳动保障部门和招投标管理部门应定期上报汇总工资支付保证金管理情况，市有关部门按季通报市区工资支付保证金管理情况。
第五章 责任追究
第二十条　建设工程项目拖欠职工工资、不按规定办理工资支付保证金与担保手续的，由劳动保障部门和工程主管部门依照有关法律和国家与地方的有关规定予以查处，记入企业信用档案。对欠薪拒不改正、欠薪逃匿或欠薪50万元以上的企业，移送人民银行企业征信系统予以披露，或依法公开曝光。因建设单位拖欠工程款导致发生欠薪事件的，由建设单位与施工单位共同承担不诚信的责任。
第二十一条　施工企业法人对其承包的全部工程的职工工资支付负责，总承包企业必须加强对分包企业工资支付情况的监督，并承担连带责任。建设单位和工程总承包企业、上一级发包企业将工程违反规定发包、分包给不具备资质和用工主体资格的组织或个人的，非法承包人发生欠薪问题时，由发包方承担欠薪支付责任和相关的一切法律后果。
第二十二条 建设单位未经招投标、未取得施工许可证，擅自开工、违法建设发生欠薪的，由建设单位负责解决，并承担连带责任。
第二十三条 建设工程项目发生涉薪重大案件、群体事件、恶性案件，造成恶劣影响的，取消工程评优资格，对负有责任的施工企业，将其列入失信“黑名单”，在市场准入、资质信用评审等方面予以相应限制，并在两年内不得参与市区建设项目的招投标。
因建设单位拖欠工程款引发涉薪重大案件、群体事件、恶性案件，造成恶劣影响的，在善后工作完成之前不予办理工程竣工验收备案。
第二十四条 擅自开工、违法建设项目和未按规定缴存工资支付保证金、办理工资支付担保的项目，发生欠薪纠纷、涉薪突发群体事件的，由项目所在地工程监管责任单位和乡（镇）政府、街道办事处、开发区（园区）管理部门负责处置；造成严重后果的，依法追究相关单位和工作人员的监管缺失责任。

第六章 附则
第二十五条 本办法施行前已开工建设且尚未缴纳工资支付保证金的工程项目，工资发放正常的，以剩余工程合同造价为保证金缴存基数；工资发放不正常的，以工程合同造价为保证金缴存基数。
第二十六条 交通工程项目工资支付保证金的扣缴方式按现行有关规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市中小企业贷款风险补偿基金使用管理实施意见的通知

周政[ 2010 ] 34号


各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：

《周口市中小企业贷款风险补偿基金使用管理实施意见》已经市政府第四十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年四月二十四日


周口市中小企业贷款风险补偿基金使用管理

实 施 意 见


第一章 总 则

第一条 依据和目的。为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《河南省人民政府关于支持中小企业加快发展的若干意见》（豫政〔2009〕35号）和《中共周口市委周口市人民政府关于支持我市金融业发展的意见》（周发〔2009〕13号）精神，充分发挥地方财政资金的放大效应和导向作用，鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，切实缓解中小企业融资困难，结合我市实际，制定本办法。

第二条 使用性质。中小企业贷款风险补偿基金（以下简称风险补偿基金）是鼓励和促进银行业金融机构增加对我市中小企业贷款的政府引导性专项资金。风险补偿基金的使用应当符合国家法律法规、经济政策、产业政策、区域发展政策和信贷政策，坚持公开、公平、公正原则，确保风险补偿基金规范、安全和高效使用。

第三条 业务主管部门。市政府金融办是风险补偿基金的业务主管部门，负责风险补偿基金年度使用计划的拟定、对银行业金融机构申请使用风险补偿基金的审核认定，以及相关管理工作，并向市金融工作领导小组报告风险补偿基金年度使用情况及效果。

第二章 风险补偿基金的用途、来源和补偿对象

第四条 基金的用途。风险补偿基金用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

第五条 资金来源。市财政每年按照银行业金融机构上年缴纳的营业税、企业所得税地方所得部分以及其他地方税款的15%比例提取安排风险补偿专项资金。

第六条 补偿对象。风险补偿基金的补偿对象为当年新增中小企业贷款的辖区内银行业金融机构。

第三章 风险补偿基金的申请条件及补偿标准

第七条 申请条件。风险补偿基金根据银行业金融机构当年新增中小企业贷款对银行业金融机构进行补偿。

本办法所称中小企业是依据《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）和《部分非公企业大中小型划分办法（暂行）》（国资厅评价函〔2003〕327号）规定标准划分，在本市境内依法设立的生产型、科技型和从事现代服务业的中小企业。

本办法所称中小企业贷款包括银行业金融机构贷款（含当年核销的中小企业损失类贷款）、银行承兑（具有真实贸易背景）、信用证、贸易融资。

第八条 补偿标准和补偿额度。对银行业金融机构上年度中小企业贷款年末余额减去上年度中小企业贷款年初余额即为上年度新增中小企业贷款数，并据此确定补偿标准和补偿额度。

当年风险补偿资金总额=（金融机构上年缴纳的营业税、企业所得税地方所得部分和其他地方税款）×15%

补偿标准=当年风险补偿资金总额/上年度新增中小企业贷款

单个金融机构风险补偿额度＝该金融机构上年度新增中小企业贷款×补偿标准

第四章 风险补偿基金的审核认定

第九条 审核部门。风险补偿基金的审核认定工作由市政府金融办、市人行、银监分局共同组成的考核小组负责。

第十条 审核程序。对银行业金融机构应于每年2月底前将上一年度中小企业贷款新增情况、上一年度开展中小企业贷款新形成的列入损失类不良贷款情况，以及当年中小企业贷款新增计划报送市政府金融办，按照有关要求向市政府金融办提出申报使用风险补偿基金的申请。

市政府金融办会同市人行、市银监分局于当年3月底前对银行业金融机构提供的资料及相应条件进行审核，并由市政府金融办拟定风险补偿基金核定意见书，核定意见书列明当年风险补偿基金的实际拨付对象和金额。

核定意见书报经市金融工作领导小组批准后，由市财政局按照对银行业金融机构的风险补偿金额将资金直接划转到对银行业金融机构设立的专用账户。

第十一条 本规定所指损失类贷款为2009年1月1日（含）后新发放贷款产生的损失（以借据下账日期为准）。2009年以前发放贷款所产生的损失部分不属于本补偿基金补偿范围。

第五章 风险补偿基金的管理

第十二条 基金的使用原则。风险补偿基金实行滚动使用、余额控制的使用原则。使用规模原则上不超过上年末风险补偿基金余额。银行业金融机构当年新增损失类中小企业贷款，风险基金补偿不足部分，由银行业金融机构自行解决，当年补偿资金如有节余，转入下一年度滚动使用。

第十三条 基金的管理

（一）市政府金融办是风险补偿基金的业务主管部门，负责风险补偿基金的年度使用计划的拟定、审核认定及相关管理工作。市财政局负责风险补偿基金年度预算、拨付等工作。市人行、市银监分局等有关部门配合做好风险补偿基金的审核工作。

（二）市政府金融办、市财政、市人行、市银监分局等部门是风险补偿基金的监督部门。银行业金融机构对财政部门拨付的风险补偿基金应设立专用账户单独核算，并接受市政府金融办、市财政、市人行、市银监分局等部门的监督。

（三）风险补偿基金必须专款专用。银行业金融机构负责人对本单位的风险补偿基金使用的依法合规性负责。对弄虚作假套取、挪用风险补偿基金等违法违规行为，将严肃追究有关责任单位和责任人的责任，并将已拨付的风险补偿基金全额收回。涉嫌犯罪的，将按照有关规定移送司法机关，依法追究刑事责任。

（四）风险补偿基金由市财政局按周发〔2009〕13号文的要求足额提取，纳入财政年度预算进行管理，并监督使用。

第十四条 基金的使用

（一）市财政局在收到市金融工作领导小组批准的核定意见书15个工作日内，按照核定意见书中认定的银行业金融机构风险补偿总额将资金划至银行业金融机构。

（二）获得补偿资金的银行业金融机构应开设补偿资金专用账户，专款专用。

第六章 附 则

第十五条 本实施意见自发布之日起施行。