威海市人民政府关于印发威海市房屋契税计税价格管理办法的通知
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威海市人民政府关于印发威海市房屋契税计税价格管理办法的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发威海市房屋契税计税价格管理办法的通知
威政发〔2010〕43号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市房屋契税计税价格管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年九月三十日
威海市房屋契税计税价格管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强房屋契税计税价格管理，科学合理地确定契税计税价格，建立统一公开的契税计税价格核定工作体系，完善契税征管制度，堵塞征管漏洞，根据《中华人民共和国契税暂行条例》等有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 依照本办法核定的契税计税价格是房屋权属发生转移时计算契税应纳税额的依据。
第三条 本办法所称房屋是指纳入契税计征对象的房屋，包括住宅、商业用房、办公用房、工业用房及依法应属于契税计征对象的其他房屋。
第四条 本市城市规划区以及工业新区的汪疃、苘山两镇范围内的契税计税价格管理适用本办法。
第五条 契税计税价格的确定应当有具有法定资质的房地产估价机构（以下简称估价机构）参与，遵循公开、公平、真实、合理的原则。
第六条 财政部门委托的估价机构评估的价格视为市场价格。
第七条 市财政部门是契税计税价格管理的主管部门，负责确定计税价格，并履行计税价格的监管职责。
第二章 计税价格确定方法
第八条 契税计税价格应确定为房屋权属发生转移时的成交价格，包括承受者应支付的货币、实物、无形资产或者其他经济利益。无成交价格的，按市场价格确定计税价格。
第九条 财政部门应当根据估价机构的估价结果核定计税价格。
第十条 估价机构进行房屋估价应当接受财政部门的委托，在委托的范围内估价。
第十一条 估价机构应当根据房屋的不同性质及用途等特点进行估价，严格遵守《房地产估价规范》。
第十二条 估价可采取下列方法：
（一）住宅性质（用途）的房屋主要采用市场比较法；
（二）商业性质（用途）的房屋主要采用市场比较法和收益计算法；
（三）办公性质（用途）的房屋主要采用市场比较法并根据情况需要辅助收益计算法进行验证；
（四）工业性质（用途）的房屋主要采用成本计算法；
（五）财政部门认可的其他方法。
第三章 计税价格管理
第十三条 建立房屋计税价格数据库，对计税价格实行数据库管理。
第十四条 推行计税价格精细化、具体化管理，建立每栋房屋的详细信息，包括房屋坐落、总层数、建成年代、结构、用途、配套、计税价格、上浮系数等。
第十五条 实行计税价格公开制度，保护和尊重公众的监督权和知情权。
第十六条 财政部门应当加强对计税价格的动态管理，根据市政府确定的土地价格浮动及房地产市场变化情况，对计税价格适时进行调整。
第四章 计征方法
第十七条 实行纳税申报制度，完善纳税程序，规范纳税行为。
第十八条 实行纳税申报成交价格与计税价格相比较，申报成交价格高于财政部门核定的计税价格的，按申报成交价格计征税款。申报成交价格明显低于财政部门核定的计税价格且无正当理由的，按财政部门核定的计税价格计征税款。
第十九条 未纳入数据库管理的房屋或者没有成交价格的房屋，所有权发生转移时按财政部门核定的计税价格计征税款。
第二十条 有关税收法规对契税计税价格另有专门规定的，按其规定确定计税价格计征税款。
第五章 争议处理
第二十一条 纳税人对财政部门核定的计税价格有异议的，可要求估价机构重新评估，以评估价格作为计税价格。
第二十二条 纳税人与财政部门因计税价格发生争议的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。
第六章 附 则
第二十三条 荣成市、文登市、乳山市契税计税价格管理参照本办法执行。
第二十四条 本办法由威海市财政局负责组织实施。
第二十五条 本办法自2010年10月1日起施行。
贪污贿赂案件听庭制度（以下简称听庭制度）是指检察机关对所承办并提交刑事审判的贪贿案件，在法院开庭审理时，由侦查人员及相关人员听取庭审中被告人、辩护人及公诉人的辩论意见，观摩整个庭审过程，全面把握庭审对犯罪事实的认定和证据采信度，以此发现和杜绝侦查过程出现的疏漏，实现不断提高侦查人员业务素质和办案质量之目的而建立的一项长效工作机制。
听庭制度的产生，完全是基于不断提高侦查人员的业务素质，进一步维护司法公正，构建和谐社会而产生的一种法律思考，是贯彻以人为本的现代司法理念的具体体现，该制度对于提升干警素质、规范办案程序、提高办案质量、塑造检察官形象、贯彻落实忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观，起到了积极作用。
一、听庭制度的实施，对于发现和减少各级检察机关反贪部门侦查人员在贪污贿赂案件侦查过程中出现的疏漏，不断提高业务素质和办案质量，提高贪污贿赂案件的实行判决率具有重要意义。
（一）侦查人员通过出席法庭，能够对侦查阶段所获取证据被法庭采纳的情况有直接、全面的了解，从而掌握侦查阶段所获取证据对案件的证明力，取证过程、取证程序有无瑕疵，排除非法证据，引导以后的侦查取证；
（二）通过听取控辩双方的质证与辩论，侦查人员，尤其是案件承办人，可以进一步确认案件的证据是否确实充分，所获取的被告人供述、证人证言、物证、书证等各证据之间是否形成了证据链条；
（三）通过听取被告人及其辩护律师的反驳辩护观点及其围绕证据的客观性、关联性和合法性发表的意见，了解掌握在固定证据上应注意的问题，明确侦查行为的得失，促使侦查人员自觉按照法庭采信证据的标准收集完善证据；
（四）案件承办人通过出席法庭，对被告人当庭翻供，推翻侦查阶段所作有罪供述或指认办案人员刑讯逼供的情况，可采取及时、有效的措施，如当庭出示同步录音录像，必要时案件承办人可作为证人出席法庭。
二、贪污贿赂案件听庭内容主要是：
（一）听取公诉人对侦查人员所收取、固定证据的运用，看获取证据的程序是否合法，是否具有证明力；
（二）承办人通过当庭听取自己制作的笔录，查找在侦查过程中笔录的制作是否规范，用词是否恰当，法律文书引用的条款是否准确等，查找存在的疏漏和不足；
（三）通过听取控辩双方的质证与辩论，检查案件的证据是否确实充分，各证据之间是否形成了证据链等；
（四）通过听取讯问被告人、询问证人，举证、质证、公诉人发表公诉意见等，学习掌握讯（询）问技巧、方法、策略；
（五）通过听取被告人及其辩护人的反驳辩护观点及其围绕证据的客观性、相关性和合法性发表的意见，了解掌握在固定证据上应注意的问题等。
三、当前贪污贿赂案件听庭制度在各级检察机关反贪部门基本上都得以贯彻实施，经过实践检验，这项制度取得了不错的效果，同时也存在不少问题：
（一）听庭制度组织落实不到位，个别检察院反贪部门案件承办人将案件侦查终结移送公诉部门审查起诉之后，就认为案件已经办好了，坐等判决结果，而对于案件判决有关键意义的庭审却没有引起足够重视；
（二）与本院公诉部门缺乏及时、必要的沟通，实践证明，贪污贿赂案件的承办人加强与公诉部门沟通，不仅能够及时获悉所办案件的开庭时间，而且可以及时获取公诉方面对于案件事实认定、侦查取证是否合法、证据效力的认定；
（三）案件承办人办案素质有待提高，听庭时部分贪污贿赂案件被告人当庭翻供或指认办案人员刑讯逼供，从而导致案件延期审理，这与侦查阶段取证工作不扎实，存在程序瑕疵以及部分案件承办人素质不高有关。
四、针对以上问题，笔者认为，要贯彻落实好贪污贿赂案件承办人听庭制度并使其发展成为一项长效机制，应做好以下几点：
（一）确定好听庭案件的范围，具体应包括重大、疑难、复杂的案件；社会影响较大的案件；控辩双方对案件定性、事实认定、法律适用可能会产生分歧的案件；上级部门交办的案件等等；
（二）加强对听庭制度的组织落实，分管检察长是落实听庭制度的第一责任人，反贪局长、科室负责人是听庭制度的直接责任人，案件承办人是听庭制度的直接参加者，一般情况下案件的承办人、参办人必须参加听庭，其他侦查人员可视情况参加；
（三）反贪部门要和本院公诉部门加强沟通，形成常态化沟通联络机制，及时获得公诉方面对案件办理进度、起诉情况的反馈，及时获取案件的开庭信息，以便反贪部门负责人决定听庭的人员范围以及承办人做好听庭准备；
（四）反贪部门案件承办人以及参办人员在案件开庭前要强化对案情的了解，明确移送审查起诉的犯罪事实以及相关证据，加强与公诉部门沟通，对被告人可能翻供的情况做好充分的准备。
（作者单位：济阳县检察院）
陕西省人民政府关于印发烟花爆竹燃放安全管理规定的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发烟花爆竹燃放安全管理规定的通知
陕政发 〔2011〕74号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省烟花爆竹燃放安全管理规定》已经2011年第21次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府
二○一一年十二月一日
陕西省烟花爆竹燃放安全管理规定
第一条 为了加强烟花爆竹燃放管理，保障社会公共安全和公民人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内烟花爆竹的燃放管理,适用本规定。
第三条 烟花爆竹燃放管理，坚持以人为本，尊重传统民俗，倡导绿色、文明、有限、有序燃放，以不影响他人正常的工作、学习和生活为原则。
第四条 公安机关负责烟花爆竹燃放的管理。
城市管理综合行政执法部门应当协助公安机关做好城市烟花爆竹燃放的管理工作。
教育、民政、环境保护、工商、质监、广电、新闻出版、安全生产、文物等部门，在各自职责范围内协助公安机关做好烟花爆竹燃放的管理工作。
社区、居民委员会、村民委员会、物业服务组织和机关、团体、企事业单位应当协助公安机关做好本单位烟花爆竹燃放的管理工作。
第五条 各级人民政府、街道办事处、社区、居民委员会、村民委员会，以及机关、团体、企事业单位，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动。
中小学校应当对学生进行依法、文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当进行烟花爆竹安全燃放的公益宣传。农历腊月十五至正月十五期间，广播、电视、报刊等新闻媒体，应当持续进行烟花爆竹安全燃放的公益宣传。
第六条 生产企业应当生产符合国家规定种类和规格的烟花爆竹，并在其产品上标明“焰火燃放活动专用”或者“个人燃放”等字样。
第七条 烟花爆竹销售者应当销售符合国家规定种类和规格的烟花爆竹，不得销售非合法企业生产的烟花爆竹。
第八条 机关、团体、企事业单位和公民个人不得燃放礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花，以及“焰火燃放活动专用”和国家规定的其他危险性大的烟花爆竹，但经批准举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动除外。
设区的市、县（区、市）人民政府公安机关会同同级环境保护、安全生产、工商、质监等部门，依照前款规定，可以确定本行政区域内机关、团体、企事业单位和公民个人不得燃放的烟花爆竹种类和规格，并向社会公布。
第九条 在城市设立禁止燃放烟花爆竹的区域和限制燃放烟花爆竹的区域；在农村设立禁止燃放烟花爆竹的区域。
在禁止燃放烟花爆竹的区域，任何时间都不允许燃放烟花爆竹；在城市限制燃放烟花爆竹的区域，可以在规定时间内燃放烟花爆竹。
设区的市、县（区、市）人民政府可以指定集中燃放烟花爆竹的地点。
第十条 在城市和农村的下列区域禁止燃放烟花爆竹：
（一）国家机关、重要军事设施；
（二）医疗机构、幼儿园、中小学；
（三）博物馆和文物保护单位；
（四）商场、旅馆、影剧院、网吧、娱乐等人员密集场所；
（五）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区，机动车停车场；
（六）城市道路、过街天桥、地下通道以及其他地下空间；
（七）易燃易爆物品生产、储存、销售、使用场所及其外部安全距离以内；
（八）输变电设施安全保护区；
（九）山林、草原等重点防火区；
（十）设区的市、县（区、市）人民政府认为应当禁止燃放烟花爆竹的其他区域。
除前款规定区域外，城市其他区域为限制燃放烟花爆竹的区域。
第十一条 在城市限制燃放烟花爆竹区域，春节、元宵节等法定节假期间，可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放，但婚丧嫁娶活动以及经批准举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动的除外；在允许燃放期间，除除夕至正月初六外，元宵节等其他法定节假期间0时至7时，禁止燃放烟花爆竹。
设区的市、县（区、市）人民政府，可以规定本行政区域内禁止燃放烟花爆竹的具体时间，并向社会公布。
第十二条 机关、团体、企事业单位应当带头减少举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动，避免燃放烟花爆竹存在的安全隐患和环境污染。
第十三条 社区、居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务组织，按照本规定和设区的市、县（区、市）人民政府的有关规定，可以召集村（居）民会议和业主（委员）会议，约定本居住地区燃放烟花爆竹的时间、地点，以及可以燃放的种类、规格，并做好燃放的安全提醒和防范工作。村（居）民和业主应当遵守公约。
第十四条 机关、团体、企事业单位和公民个人为了燃放，储存的烟花爆竹制品重量不得超过15千克，但经批准举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动的除外。
第十五条 购买烟花爆竹的，应当从具有许可证和营业执照的销售网点购买。燃放时，应当按照燃放说明正确、安全地燃放，并应当遵守下列规定：
（一）不得向人群、车辆、建筑物以及禁止燃放的地点抛掷；
（二）不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗口燃放或者向外抛掷；
（三）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（四）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。
第十六条 儿童燃放烟花爆竹时，其监护人或者亲属应当陪同、指导。
第十七条 举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照《烟花爆竹安全管理条例》的规定，向公安机关申请《焰火燃放许可证》，并按照公安机关的许可进行；未取得《焰火燃放许可证》的，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第十八条 本规定自2012年1月1日起施行。
