北京市住房资金管理中心、中国建设银行北京市分行关于印发《个人住房组合贷款管理暂行规定》的通知

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山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省首席技师选拔管理办法的通知


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经省政府同意，现将《山东省首席技师选拔管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。《山东省人民政府办公厅关于印发山东省首席技师选拔管理办法的通知》(鲁政办发〔2004〕107号)同时废止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十日



山东省首席技师选拔管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为树立和落实科学人才观，实施人才强省战略，加快我省高技能人才队伍建设，提高技能人才的整体素质和社会地位，调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，更好地为建设经济文化强省、加快我省经济社会发展服务，根据《中华人民共和国劳动法》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕16号)、《中共山东省委山东省人民政府关于实施人才强省战略进一步加强人才工作的意见》(鲁发〔2004〕10号)、《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)的通知》(中组发〔2011〕11号)和《中共山东省委山东省人民政府关于印发山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)的通知》(鲁发〔2010〕11号)，制定本办法。

　　第二条　本办法所称山东省首席技师，是指工人队伍中具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验、贡献特别突出，在全省本行业、领域中影响带动作用大、得到广泛认可的优秀高技能人才。

　　第三条　山东省首席技师选拔坚持公开、平等、竞争、择优的原则，充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型等高技能人才的不同特点和行业分布，重点从我省国民经济发展支柱产业和优势产业相关企业中选拔产生。

　　第四条　山东省首席技师每年选拔一次，严控数量，宁缺毋滥，最多不超过100人，管理期限为4年。

　　第五条　山东省首席技师选拔管理工作由省人才工作领导小组办公室会同省人力资源社会保障厅、经济和信息化委、财政厅、商务厅、国资委、总工会等部门组成山东省首席技师选拔管理工作办公室，负责具体实施工作。山东省首席技师选拔管理工作办公室设在省人力资源社会保障厅。

第二章　选拔范围和条件

　　第六条　山东省首席技师选拔范围是我省各类所有制经济、社会组织中，具有技师以上职业资格、在一线岗位上直接从事技能工作的人员，符合条件的自由职业者也可参加。

　　第七条　山东省首席技师的选拔需具备下列条件：

　　(一)热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德和社会公德，为所在单位和社会作出了重大贡献，在同行中享有很高声誉；

　　(二)个人职业技能在国内同行业中处于领先、省内同行业中处于拔尖水平。在近4年内获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、省市“有突出贡献的技师”、“山东省技术能手”等称号；或者为全国一、二类职业技能竞赛、省级一类职业技能竞赛前三名成绩获得者，省级二类职业技能竞赛第一名成绩获得者；

　　(三)刻苦钻研技术，具有绝招绝技。创造了在同行业中公认的先进操作法，提高了劳动生产率；创造了同行业最高生产、销售记录；

　　(四)在技术上有重大发明创造或重大技术革新，并取得重大经济效益和社会效益。在企业技术改造、引进高新技术设备的消化、使用中，掌握关键技术，解决关键技术难题；能够排除重大关键技术障碍、重大安全隐患，消除质量通病，对提升产品质量有突出贡献；

　　(五)在编制国家级标准工艺、工作法方面有突出贡献；

　　(六)发扬团队精神，传绝技，带高徒。所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类技能竞赛中取得优异成绩。

　　选拔山东省首席技师，同等条件下优先从年轻的技师、高级技师中选拔。

第三章　选拔方法和程序

　　第八条　山东省首席技师的选拔采取自下而上逐级推荐、专家评审、组织审定的原则进行。由各设区的市从市级首席技师中推荐，省直有关部门、省管企业及中央驻鲁有关单位从本企业首席技师中推荐，经公示后上报。

　　第九条　推荐申报山东省首席技师需呈报以下材料：

　　(一)《山东省首席技师申报表》；

　　(二)1000字左右的事迹材料；

　　(三)申报人职业资格证书、主要技术成果、获奖情况等证明材料。

　　第十条　省首席技师选拔管理工作办公室对各地、各单位报送的人选进行初步审核，组织有关专家成立山东省首席技师评审委员会，对人选进行综合评审，并组织进行现场技能考查，提出人选名单，提交省人才工作领导小组审定。

　　第十一条　省人才工作领导小组研究确定山东省首席技师名单，经公示后报省政府命名，并颁发证书。

第四章　待　遇

　　第十二条　山东省首席技师在管理期内，每人每月享受省政府津贴1000元。

　　第十三条　山东省首席技师名单纳入山东省高层次人才库，省里每年组织部分首席技师参加政治理论培训、省情国情考察、咨询、休假等活动。

　　第十四条　所在企业和单位对山东省首席技师可以参照企业经营者实行年薪制，其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。

　　第十五条　建立补充医疗保险的用人单位应对山东省首席技师基本医疗保险个人负担的医疗费用给予适当补助；市一级每年组织对高层次人才进行健康查体时，安排山东省首席技师参加；所在企业和单位应当依法安排山东省首席技师带薪休假。

　　第十六条　山东省首席技师在管理期内，在企业需要、本人愿意的前提下可暂不办理退休手续；管理期结束后且达到法定退休年龄的，经本人申请，单位同意，设区的市级以上人力资源社会保障部门核准，可以推迟领取养老保险待遇，推迟的年限一般不超过3年。

第五章　管　理

　　第十七条　山东省首席技师应当在企业、公共建设领域，生产、技术创新和企业管理中发挥积极作用。

　　(一)各级人力资源社会保障部门会同有关部门要大力宣传山东省首席技师先进事迹、主要业绩和贡献；组织其承担公共建设、企业技术革新、技术攻关任务，推广新技术、新工艺和先进操作法，承担“名师带徒”，进行人才培养；

　　(二)在不同行业(企业)选择建立“山东省首席技师工作站”，组织开展职业技能培训；组织山东省首席技师承担社会服务任务，参与重大生产建设项目咨询，重大技术联合攻关，开展同行业技能交流，绝招、绝技展示等活动；

　　(三)有关部门和所在单位要积极创造条件，有计划地安排山东省首席技师脱产学习、参观考察和技术交流；

　　(四)山东省首席技师在申报科研项目、新技术推广、开发应用、技术革新时，有关部门和所在单位要优先予以经费和其他方面的支持。

　　第十八条　山东省首席技师在有关部门的组织和行业(企业)的安排下，承担以下职责和义务：

　　(一)做好所在职业(工种)领域高技能人才的传帮带工作，传授技艺特长及绝技绝活；

　　(二)发挥职业技能优势，帮助解决企业的生产操作难题，参与技术攻关；

　　(三)开展技术交流和技能演示活动；

　　(四)积极参加政府有关部门组织的公益性活动；

　　(五)配合做好技能人才宣传工作，参加相关会议及活动。

　　第十九条　对山东省首席技师实行动态管理。

　　(一)省人力资源社会保障厅建立山东省首席技师档案，对山东省首席技师工作情况进行跟踪评估；

　　(二)管理期内不再从事技能或技术岗位工作的，或调往省外的，可继续保留山东省首席技师称号，但不再享受有关待遇。

　　第二十条　山东省首席技师有下列情形之一的，报经省首席技师选拔管理工作办公室批准，取消其称号，收回证书并停止其相应待遇：

　　(一)在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的；

　　(二)无正当理由拒不承担本办法第十八条规定的职责和义务的；

　　(三)采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取山东省首席技师称号的；

　　(四)其他应当取消山东省首席技师称号的行为。

第六章　附　则

　　第二十一条　本办法自2011年12月1日起施行。



对死刑复核程序的发回重审探析

栾桂平


　　死刑复核是人民法院对判处死刑的案件进行复核所遵循的一种特殊审判程序。我国刑事诉讼法明确规定了二审程序中的发回重审制度，而死刑复核程序中的发回重审，由最高人民法院在具体应用刑事诉讼法过程中以司法解释形式作出了具体规定。在最高人民法院对死刑案件进行复核，以及高级人民法院对死缓案件进行复核的过程中，发回重审被广泛应用。
　　实践中死刑复核发回重审大概可以将其分为四种类型：第一，“事实不清、证据不足”型——因原判决或者裁定认定的案件事实不清楚，定案证据不能形成严密的证据锁链，不能得出唯一的结论，证据之间存在矛盾，不能排除合理怀疑，或者证据本身未能查证属实，判决所认定的罪行有遗漏，或者认定被告人量刑情节的证据不充分及其他证据须要补充而被上级法院发回的。第二，“诉讼程序违法”型——因第一审或者第二审法院违反公开审判的规定，违反回避制度，剥夺或者限制了当事人的法定诉讼权利，可能影响公正审判，审判组织的组成不合法，以及其他违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判而被发回的。第三，“适用法律错误”型——因原判决或者裁定混淆了被告人的犯罪性质，适用罪名错误，或者引用法律条款不当而被发回的。第四，“量刑不当”型——因对被告人是否应受刑罚处罚判断失误，或者处刑畸轻畸重而被发回的。
　　由于发回重审有以上四种不同类型，上级法院在发回重审时以及重审法院在审判发回案件时，所要关注的重点也就应当有所区别。发回重审适用的对象不同，所发挥的作用和效能也就有所侧重。当适用于一般案件，其着重显现的是纠正错误的一般功能；当适用于特殊案件，包括死刑立即执行或者死刑缓期执行案件，其限制死刑的特殊功能，则非常突出。发回重审的一般功能在于其否定原审法院及二审法院的审理过程和裁判结果，直接导致已经进行的诉讼活动归于无效，使案件回到初始状态，并重新开始法定的诉讼程序。就性质而言，它属于刑事诉讼“程序倒流”，即公安司法机关将案件倒回到前一个诉讼阶段并进行相应的诉讼行为。它既非一种案件审理方式，也非一种审级制度，是上级法院处理案件的一种方式。立法设置该制度，意图通过上级法院将案件发回下级法院，由下级法院另行组成合议庭重新进行审判，加强上级法院对下级法院的审判监督，强化下级法院的审判职能，促进下级法院查清案件的事实真相，进而作出公正裁判。这是我国“实事求是，有错必纠”，“以事实为根据，以法律为准绳”原则的必然要求。
　　死刑复核程序是我国特有的一项刑事司法救济程序，其根本目的在于保证准确适用死刑，防止错杀；严格控制死刑，保证慎杀；防止和纠正适用死刑可能发生的偏差和错误，保障死刑判决、裁定的公正。发回重审在此语境中，无疑具有限制死刑的特殊功能。刑法上的死刑条文是纸上的死刑法律，而死刑司法是实际适用死刑法律的实践，是将纸面的法律条文变为法律现实的桥梁，是将观念中的死刑变为生活中死刑的过程。在这个过程中，严格执行死刑案件的证明要求和证明标准，充分过滤死刑、筛选死刑，有助于实现死刑司法限制死刑的目的。最高人民法院、高级人民法院在死刑复核过程中严格依据证明责任的分配原理，着力审查死刑案件定案证据的收集、保全、举证、质证过程，定案证据的客观性、合法性、关联性，着力查实证据链是否严密、周延，做到慎用死刑；重审法院在查清案件事实的基础上，审查案件证据体系是否达到排除一切合理怀疑，只能得出唯一结论的程度；是否属于“依法不应当判处死刑立即执行”的情形。通过上下级法院的共同努力，发回重审必然能够有效发挥限制死刑的功能。
　　纠正错误功能与限制死刑功能，两者是一般与特殊的关系。在我国刑事诉讼追求案件实体真实的诉讼理念下，纠错是发回重审基本的要求，也是公正司法的前提和基础。但在现代刑事诉讼惩罚犯罪和保障人权的双重目的之下，维护被告人的诉讼权利，控制死刑已经占据刑事诉讼重要的价值取向之位。纠正错误与限制死刑，两者相互依存，互相促进。
　　发回重审实质上是在原审判决、裁定出现错误时不得已采取的断然措施，必然影响到下级法院的形象，乃至法律的权威。因此上下级法院都应当慎重、严肃地对待每一件发回案件。


北安市人民法院　栾桂平