西宁市城市道路挖掘修复管理办法

上一篇: 西宁市再生资源回收管理办法
下一篇: 武汉市遗体捐献条例

最高人民法院


最高人民法院关于在民事审判和执行工作中依法保护金融债权防止国有资产流失问题的通知

(法［２００５］３２号)




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　依法保护金融债权，防止国有资产流失，关系到国家经济安全，已经成为当前我国经济结构调整和金融体制改革过程中的重要问题。随着金融不良债权处置工作进入攻坚阶段和处置难度的加大、处置方式的多元化，人民群众和社会各界对人民法院在审理和执行涉及不良金融债权案件中如何依法保护金融债权，防止国有资产流失提出了更高的要求。为正确审理上述相关纠纷案件，保障金融不良债权处置工作的顺利进行，防止国有资产流失，现通知如下：

　　一、充分发挥民事审判和执行工作在依法调整社会各种经济关系，维护社会主义市场经济秩序方面的职能作用。在审理和执行涉及金融不良债权案件中要严格执行民事诉讼法、合同法、担保法及本院颁布的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》、《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》等一系列司法解释，准确理解和把握立法和司法解释的本意，统一司法尺度。

　　二、各级人民法院和广大法官要增强司法能力，提高司法水平，维护国家法制的统一，摒弃和坚决抵制地方保护主义。审理涉及金融不良债权案件，要坚持办案的法律效果与社会效果的统一，妥善处理国家利益和地方利益的关系，依法保护金融债权和企业职工的合法权益。

　　三、加强涉及金融不良债权案件的调研工作。随着我国金融体制改革的逐步深入，人民法院在审理和执行涉及金融不良债权案件中会不断遇到新情况和新问题。这些问题政策性强、社会影响大，而有关法律法规又相对滞后。人民法院要在总结经验的基础上加强调查研究，不断提高办案质量和效率。上级人民法院要加强对下级人民法院的监督指导，并开展有针对性的执法检查，发现问题及时纠正。

　　四、在审理和执行上述案件时，需要对金融不良债权和相关财产进行评估、审计的，要严格依照法律规定委托有相应资质并信誉良好的中介机构进行，要对评估、审计程序和结果进行严格审查。对被执行人的财产进行变价时，要尽可能采取由拍卖机构公开拍卖的方式，最大限度回收金融债权。

　　五、人民法院在民事审判和执行工作中，如发现金融机构工作人员在处置金融不良债权过程中与受让人、中介机构等恶意串通，故意违规处置金融不良债权，有经济犯罪嫌疑线索的，要及时将犯罪嫌疑线索移送检察机关查处。

　　六、要加强与金融监管部门、国有资产管理部门的沟通和协调，对辖区内有重大影响和易引起社会关注的案件，处理前应征求上述有关部门的意见，共同做好工作。

　　七、在执行涉及金融不良债权案件时，要做好处理突发事件的预案，防范少数不法人员煽动、组织不明真相的职工和群众冲击法院和执行现场，围攻法院工作人员和集体到党政机关上访。发生重大突发性事件，要及时向地方党委、人大和上级人民法院报告。

　　特此通知。

最高人民法院　
二○○五年三月十六日
最高人民检察院 国家税务总局


最高人民检察院　国家税务总局

关于在税务系统中共同做好预防职务犯罪工作的通知


各省、自治区、直辖市人民检察院、国家税务局、地方税务局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　近年来，全国税务系统认真贯彻中央关于经济工作的一系列重大决策，坚决落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的税收工作方针，坚持依法治税，从严治队，促进了税收收入持续快速增长，税收增收额和年收入均取得历史性突破，为我国的改革开放和现代化建设事业作出了重大贡献。在税收事业取得大发展，各项税制改革全面推进的同时，由于与之相配套的税收法律法规还不完善，各项监督管理机制尚待健全，也出现了一些值得重视的问题，一些税务人员收受贿赂、徇私舞弊、贪污、挪用私分税款，甚至有的内外勾结骗取出口退税或虚开增值税发票，致使国家税款大量流失，社会影响恶劣。多年来，各级检察机关与税务机关紧密合作，在税务系统积极开展职务犯罪预防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。为深入贯彻党的十五大和十五届五中全会关于从源头上预防和治理腐败的精神，有效遏制和减少税务人员职务犯罪案件的发生，促进税务系统的党风廉政建设和反腐败斗争，更好地为经济建设服务，现就税务机关和检察机关加强联系和配合，在税务系统共同积极做好预防税务人员贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作通知如下：

　　一、加强配合，积极查办案件

　　检察机关和税务机关要依法严肃查处税务人员职务犯罪案件，税务机关在工作中发现或者收到群众举报税务人员涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪线索，应当依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关，检察机关应当依法及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向移送的税务机关回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，应当提出检察意见。在检察机关依法立案侦查税务人员职务犯罪案件过程中，税务机关对于检察机关的依法侦查取证活动，应当予以积极配合。

　　二、加强信息交流和情况通报

　　税务机关有关加强队伍建设、完善内部管理监督、健全制度机制等方面的有效做法、措施和经验，以及有关业务方面出台的与预防职务犯罪联系紧密的政策、改革措施，税务人员违法违纪案件查处情况，要及时向检察机关通报。检察机关也要就查办税务人员职务犯罪案件情况，定期或不定期地向税务机关通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究和总结税务人员职务犯罪发生的原因、特点、手段、变化规律和趋势，及时向税务机关提供，为其完善内部预防机制服务。

　　三、建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设

　　各地检察机关和税务机关要结合实际情况，从有利于共同开展预防工作、增强预防工作合力和效果出发，积极建立健全多种形式的工作联系、协调配合的机制、制度和组织，推进预防网络建设，如联席会议制度、预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等，做到“点、线、面”相结合，保证双方共同开展预防工作及互相协调配合的制度化和规范化，增强及时发现、控制和防范税务人员职务犯罪的能力。

　　四、共同开展调查研究和预防对策研究

　　根据税务人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，税务机关和检察机关可共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制改革和创新，努力研究从源头上预防税务人员职务犯罪的治本性措施和对策。要注意发现、积极总结和推广各地税务机关、检察机关开展预防税务人员职务犯罪方面的有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，税务机关制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要充分考虑预防职务犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及税收业务方面的预防对策和措施时，也可以请税务机关进行论证或提供咨询意见。

　　五、共同推进检察建议的落实

　　检察机关要结合查办税务人员职务犯罪案件，注意发现和分析存在的问题，积极提出预防职务犯罪的检察建议，并努力提高检察建议的质量，增强针对性和可操作性，并积极协助发案单位共同及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其上级领导机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案的税务机关对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，其上级税务机关对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的相关责任。

　　六、加强宣传、教育和咨询

　　检察机关和税务机关对税务人员职务犯罪的危害、双方在税务系统共同开展预防职务犯罪工作情况及其取得的经验、成效，要大力加强宣传。要共同采取各种有效形式加强对税务人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使税务人员树立正确的人生观、世界观和价值观，树立为国征税的税收意识，增强拒腐防变的能力。双方在加强各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。对税务业务中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，检察机关要积极提供咨询服务。

　　各省级人民检察院和有关税务机关可以结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和国家税务总局报告。



　　　　　　　　　　　　　　最高人民检察院　国家税务总局

　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年四月三十日