黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例
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黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例
贵州省黔东南苗族侗族自治州人大常委会
黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例
（2009年2月26日黔东南苗族侗族自治州第十二届人民代表大会第四次会议通过 2009年5月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2009年6月19日黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会公告公布 自2009年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对镇远历史文化名城（以下简称名城）的保护和管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。
第二条 任何单位和个人在名城保护区内的活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称名城保护区，是指以《镇远历史文化名城保护规划》界定的，包括镇远名城历史文化街区、（编者注：此字左边为氵，右边为舞）阳河名城段水体景观、重点文物保护单位和名城生态环境功能保护区的范围。
第四条 名城的保护，应当遵循科学规划、严格保护的原则，保护和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化名城的真实性和完整性。
第五条 州人民政府建设行政主管部门会同州文物主管部门负责指导名城的保护和管理工作。
镇远县人民政府负责名城的保护和监督管理工作。镇远县建设行政主管部门具体负责名城的保护和管理工作；镇远县文物主管部门具体负责名城的文物保护和管理工作。
镇远县的相关部门依照工作职责，协助做好名城保护和管理工作。
第六条 名城的保护经费，由自治州人民政府、镇远县人民政府投入和上级拨付的名城维护费以及社会捐资等组成，专项用于名城的保护。
第七条 州人民政府或者镇远县人民政府应当对在名城保护工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰或者奖励：
（一）保护名城有突出贡献的；
（二）建设、管理名城卓有成效的；
（三）发现或者保护各类文物有功绩的；
（四）制止、举报违反本条例的行为，避免重大损失或者表现突出的；
（五）执行本条例成绩显著的。
第二章 历史文化街区保护
第八条 名城历史文化街区保护范围分为核心保护范围和建设控制地带。对象为街区两侧建筑物、构筑物、街坊、巷道、民居院落原有的建筑风格和传统历史文化风貌。
府城街区为核心保护范围，其范围从北极宫下沿民主街、新中街、兴隆街、顺城街、铁溪街到榨房沟卫星桥，包括陈家井巷、米码头巷、冲子口巷、仁寿巷、复兴巷、四方井巷至石屏山脚的古巷道、古街坊、古民居、古院落、古泉井及给排水设施等。
卫城街区为建设控制地带，其范围从老西门沿和平街、联合街、周大街至东峡街两侧街区建筑物、构筑物以及道路设施等。
第九条 在核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，拆除历史建筑物以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当依法报经有关行政主管部门批准。
在核心保护范围内，历史建筑物的维修、拆除，按有关法律、法规的规定办理。
第十条 保持府城街坊、巷道原有的线型、空间结构、石板地面装饰等特有的建筑风格。
建筑立面造型应当使用小青瓦、坡屋顶、封火墙、青灰白粉墙，门窗保持红褐色、原木色特征。建筑立面禁止使用与传统风格不相适应的现代建筑装饰材料。
第十一条 本条例施行前在核心保护范围内已建成的建筑物、构筑物，不符合本条例规定的，由镇远县人民政府依法做好拆迁和安置工作，拆除后的空地应当按《镇远历史文化名城保护观划》实施。
第十二条 严禁在核心保护范围内进行成片拆迁，开发经营成片土地。
核心保护范围内重大国有资产处置、土地用途的变更，须经自治州人民政府同意。
第十三条 在建设控制地带内，禁止建设与名城功能、性质无直接关系的建筑物、构筑物。确需改建、新建的建筑物、构筑物，其立面、功能、造型、高度、体量、色彩应当与名城风貌协调一致。
第十四条 本条例施行前在建设控制地带内已建成的建筑物、构筑物，不符合本条例规定的，限期进行改造；逾期不改造的，由镇远县人民政府依法予以拆除。
第十五条 名城历史文化街区内交通、给水、排水、垃圾处理等市政设施的外观设计、制作材料应当与历史文化街区的传统风貌总体环境相协调。
第十六条 名城历史文化街区内的单位和个人应当做好防火等安全工作，保持整洁、卫生的市容市貌。
第三章 文物及传统文化保护
第十七条 本条例保护下列文物：
（一）国家重点文物保护单位：青龙洞古建筑群、和平村旧址：
（二）省级文物保护单位：中共镇远支部旧址（周达文故居）、天后官、四官殿、府城垣、卫城垣、吴王洞摩崖、谭钧培公馆、邹泗钟专祠；
（三）县级文物保护单位：北极官、炎帝宫、文笔塔、火神庙等；
（四）名城范围内需要保护的其他文物。
第十八条 镇远县人民政府应当按照文物保护的有关规定，对国家重点、省级、州级、县级文物保护单位划定保护范围和建设控制地带。
第十九条 在文物保护单位周围的建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，征得相应文物主管部门同意后，依照法律规定报经建设行政主管部门批准。
第二十条 各级文物保护单位由镇远县文物主管部门统一管理，任何单位和个人不得占用；需要使用文物保护单位的，必须经镇远县文物主管部门按级别界定，履行报批手续，接受文物主管部门的指导和监督管理。
国家重点文物保护单位和各级文物保护单位权属不得变更，不得转让，不得作为企业资产经营。
第二十一条 石屏山的文物保护应当以文物古迹为主，禁止新建有损于文物风貌和自然景观的建筑物，其非法建成的建筑物应当依法予以拆除。
第二十二条 任何单位和个人不得挖掘、破坏、占用府城垣石料；城墙内侧和外侧200米范围内原有的坟墓和建筑物，在视线范围内的应当采取有效措施进行绿化、美化或者搬迁。
第二十三条 文物保护单位应当加强安全管理，严禁存放易燃易爆、放射性、有毒、腐蚀性物品和其他危及文物安全的物品。
第二十四条 在文物保护管理中，禁止下列行为：
（一）擅自挖掘、私分文物；
（二）强占或者危害文物保护单位；
（三）破坏、损毁文物建筑及其保护设施；
（四）非法复制、仿制、伪造文物；
（五）非法隐匿、收购、倒卖文物；
（六）阻挠文物管理人员依法执行公务；
（七）其他违法行为。
第二十五条 保护名城内的民间传统文化、传统工艺；采取多种方式举办有民族特点和地方特色的各类民族民间传统文化活动；鼓励、支持发展镇远传统风味食品和工艺产品。
第四章 （编者注：此字左边为三点水，右边为舞）阳河名城段景观保护
第二十六条 （编者注：此字左边为氵，右边为舞）阳河名城段景观保护范围为：东抵东峡电厂水坝，西抵中峡电厂水坝，两岸建筑物与构筑物的传统风貌、古码头遗址及水体自然景观。
第二十七条 禁止拆除、损毁、占用老西门码头、拱星门码头、吉祥寺码头、卫城大码头、杨柳湾码头、天后宫码头、冲子口码头、禹门码头、大河关码头、城隍庙码头、米码头、府城大码头等古码头遗址。已经占用的，依法予以逐步恢复。
第二十八条 镇远县人民政府相关管理部门应当加强对名城河网水系的建设和管理，完善污水收集和处理系统，加固和保养河堤，清除河床淤泥，保持河水洁净。
新建、改造和维修加固河流两岸的设施，应当符合法律、法规的规定和名城总体规划。
第二十九条 镇远县人民政府相关管理部门应当加强对名城沿岸河堤和护坡地绿化带的建设，恢复杨柳湾柳树群绿化景观，卫城垣外不得新建建筑物、构筑物，下北门以上现有房屋应当依法逐步迁移或者拆除。
第五章 名城生态环境功能保护区
第三十条 名城生态环境功能保护区的范围为：龙头山、岩门关、西秀山、狮子顶、尹坡、平冒山、文德关、韭菜坪、天枢山、石屏山、文笔山、五里牌坳至龙头山分水岭内侧。
第三十一条 名城生态环境功能保护区应当加强植树造林、封山育林、退耕还林还草工作，挂牌保护古树名木和风景林。
第三十二条 名城生态环境功能保护区内禁止设立工厂、垃圾场，以及改建、扩建污染环境和造成生态破坏的建设工程项目，已经建成的应当限期治理或者迁移；逾期不治理或者迁移的，应当依法拆除。
第三十三条 在名城生态环境功能保护区内，禁止下列行为：
（一）侵占土地、违法建筑；
（二）开山、采石、采矿、取土、烧窑、葬坟；
（三）毁林毁草、开荒种植农作物；
（四）在古树名木上刻划、涂写；
（五）野外用火；
（六）捕杀野生动物；
（七）其他破坏名城生态环境功能的行为。
第六章 法律责任
第三十四条 国家机关工作人员在名城保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十五条 有下列行为之一的，由镇远县建设行政主管部门按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第九条第一款规定的，责令停止违法行为，并处1万元以上10万元以下罚款；
（二）违反本条例第九条第二款、第十条规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处200元以上2000元以下罚款；
（三）违反本条例第十三条规定的，责令停止违法行为、限期改正，并处1000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本条例第十五条规定的，责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 有下列行为之一的，由镇远县文物主管部门按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十七条规定，尚未构成犯罪的，责令限期改正；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十条规定的，责令限期改正，没收违法所得，其违法所得达1万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；其违法所得不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；
（三）违反本条例第二十三条规定，尚未构成犯罪的，责令限期改正，并处1000元以上2万元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十四条规定，尚未构成犯罪的，依法予以制止，没收非法所得，并处以相应罚款。
第三十七条 违反本条例第三十二条规定的，由镇远县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处300元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第三十三条第（一）、（二）项规定的，由镇远县国土资源行政主管部门责令停止违法行为，并依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十九条 违反本条例第三十三条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由镇远县林业行政主管部门责令停止违法行为，并依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第四十条 本条例规定处罚以外的其他违法行为，由相关部门依法处理。
第七章 附则
第四十一条 镇远县境内名城保护范围以外的省级、州级、县级文物保护单位的保护和管理，参照本条例执行。
第四十二条 本条例自2009年9月1日起施行。
南京市市级储备粮管理实施细则
江苏省南京市人民政府
市政府办公厅转发市计委关于《南京市市级储备粮管理实施细则》的通知
二零零二年四月十二日
宁政办发［2002］54号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市计委拟定的《南京市市级储备粮管理实施细则》已经市政府批准，现转发给你们，希认真遵照执行。
南京市市级储备粮管理实施细则
为深化粮食流通体制改革，推进粮食购销市场化，根据《国务院关于进一步粮食流通体制改革的意见》(国发［2001］28号)、《省政府办公厅转发省粮食局等部门关于2001年度全省地方储备粮扩储工作的意见的通知》(苏政发［2001］138号)、《省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮管理暂行办法的通知》(苏政办发［2002］6号)和市政府《关于建立市级储备粮有关问题的会议纪要》(市长办公会议纪要2002年第6号)的要求，建立和完善市级储备粮制度，增强市政府粮食调控能力，充分发挥市级储备粮稳定市场、调剂丰歉、平衡余缺、应急备荒的重要作用，特制定本实施意见。
一、储备粮管理体制
(一)建立市级粮食储备，要适应粮食购销市场化要求，采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
(二)市级储备粮的所有权、动用权属市政府。市政府授权市粮食局会同有关部门全权负责管理。市级储备粮主要用于粮食市场调控和各种特定需求。
(三)市粮食局根据宏观调控的需要和市政府文件要求，负责制定市级储备粮的总量规划和年度规模，报市政府批准后再制订分地区、分品种、分库点的收储、轮换计划，并组织实施；市财政局负责储备粮利息和保管费用的核实拨付，轮换费用和价差实行定额包干；省农发行营业部负责储备粮收购资金的信贷工作，同时协助市级财政部门及时将利息费用补贴拨补到承储企业；市质量技术监督局、物价局分别对储备粮质量、价格进行监管。所有相关部门对市级储备粮的收储、轮换、移库、动用等业务环节实行全过程监管。
(四)建立确保全市粮食安全的预警预报系统。为适应粮食购销市场化后粮食市场可能出现的新情况，增强政府对粮食的宏观调控能力，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定，市计委会同商贸局、财政局、物价局、粮食局定期或不定期发布粮食宏观调控信息，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定。
(五)市级储备粮的承储实行市场化运作的办法。由市粮食局对全市粮食企业进行市级储备粮承储资格认证，公开招标、择优选取具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好的企业作为市级储备粮承储企业。市粮食局认定的承储企业签订市级储备粮委托代储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
二、储备粮的收购
(六)市级储备粮目前规模定为7500万公斤，以后视粮食购销政策和市场情况变化再行确定。
(七)市级储备粮的收购按照市粮食局会同有关部门下达的储备粮收购计划执行。储备粮收购由市粮食局组织承储企业实行市场收购，可向生产者直接收购或订单收购，也可以通过粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，还可以结合国家粮食进出口政策，采取进口转储入库。
(八)市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法(试行)》的有关要求执行，对擅自越权改变计划或将计划分解给其他企业的一律不予以贷款支持。
(九)市级储备粮入库成本由市财政局会同市物价局等有关部门根据市场竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
(十)收购入库的储备粮必须是当年的新粮，必须达到国家规定的中等质量以上标准，必须符合安全保管水分要求，严禁划转库存陈粮。储备粮入库后，必须经过市质量技术监督局公证检验予以确认。
(十一)为确保储备粮的安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符、三专、四落实”，即：帐实相符，专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种 、质量、地点落实。承储库点不得将储备粮委托其他库存点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如确需移库要先履行报批手续。
(十二)储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。
(十三)市级储备粮的贷款利息和费用补贴在市级粮食风险基金和省财政给予的专项补贴中列支。利息按银行同期利率和入库成本据实计补，保管费用、轮换费用由承储企业(市粮油调拨结算中心负责结算)按规定的标准包干使用，储备粮正常损耗由企业自行承担，储备粮的利息、保管费用和轮换费用，要根据市粮食局落实情况，由市财政局按季拨付。
四、储备粮的轮换
(十四)在保证储备粮储备规模的前提下，为保持市级储备粮的质量，要求每年轮换一次。轮空时间最长不得超过四个月。
(十五)市级储备粮的轮换采取成本不变，以当年相同品种的新粮与库存旧粮等量兑换的方式进行。轮换发生的价差损失由承储企业自行负担，同时包干使用的轮换费用予以保证。轮换费用必须在农发行专户存储。
(十六)市级储备粮轮换所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂购、封闭运行。轮出、轮入实行出库报告、入库报帐制度，资金要及时足额归还农发行贷款，同时农发行要及时安排轮入新粮所需的贷款，确保新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
(十七)经批准动用市级储备粮以及进行市级储备粮轮换业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
(十八)当需要调节市场粮食供求、平抑市场粮食价格、安排救灾救济以及应付各种突发事件时，按市政府指令动用储备粮。
(十九)市政府动用储备粮时，由市计委会同市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门制定动用计划，将安排动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局组织实施。
(二十)除特殊用途的安排外，动用市级储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。经审核动用储备粮发生的价差亏损(含费用)由财政负担；发生的价差收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
(二十一)承储单位要按规定编制并及时向市粮食局、财政局和农发行报送储备粮业务的会计报表。
(二十二)承储单位要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐(卡)和粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
(二十三)市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门要对市级储备粮承储单位加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存。承储单位要加强储备粮的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门负责建立市级储备粮监管制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。
七、对违法违纪行为的查处
(二十四)承储单位有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究行政和法律责任；不按规定及时进行轮换，造成储备粮品质劣变及新陈品质差价，由承储单位负担；擅自动用储备粮的，取消承储单位承储资格，对出现违规现象的，由有权部门予以严肃处理。
(二十五)承储单位有下列行为之一的，应通报批评，限期整改，对拒不整改或经整改仍不合格的，应取消其承储资格：储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求的；仓储管理达不到“四无粮仓”标准的；没有采取科学保粮措施的；储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；擅自变更储备粮存放库点的；储备粮专卡、专帐 不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐的；储备粮轮换出库时，借故不报告、拒不执行或故意拖延的。
(二十六)市各职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政和法律责任。储备粮费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因监管不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
2009年以来,国家为顺应农民消费升级的新趋势,激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展,对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。然而,这项惠农支农的民生政策,却被一些不法分子所利用,他们通过虚构购买家电下乡产品资料等方式,窃取、侵吞、套取国家家电下乡补贴款,其行为已触犯刑法。笔者以查办的一起经销商涉嫌骗取国家财政补贴的经济案件为例来探讨此类案件的性质。
一、基本案情
2011年1月至11月,犯罪嫌疑人母某伙同其夫李某在“家电下乡”产品销售过程中,利用“商审商付、财政结算”阶段,受政府委托履行审核的职务之便,通过自身经营的“xx电器”采用购买和接受“家电下乡”产品标示卡、伪造虚假农户购买信息资料的手段,在财政所骗取国家“家电下乡”补贴共计46万余元。犯罪嫌疑人母某、李某骗取补贴的电器品牌共计15种,其中有12种是其根本未销售的品牌,另外3种是其利用虚报的手段骗取。
二、分歧意见
在案件办理过程当中,李某夫妇利用家电下乡经销商的便利身份骗取国家家电下乡补贴资金的行为如何定性,存在较大分歧。
第一种意见认为构成贪污罪。理由是:李某受国家机关委托办理家电下乡购买农户信息录入、补贴资金审核、补贴资金代垫直补,然后由财政部门定期集中清算,属于受国家机关委托管理、经营国有财产的人员,其行为构成贪污罪。
第二种意见认为构成诈骗罪。理由是:家电下乡销售网点的经营商李某只是受委托办理家电下乡补贴的部分工作事项,没有管理补贴资金,不属于受国家机关委托管理国有财产的人员,其不是贪污罪的主体,其采用虚报冒领的手段,骗取国家家电下乡补贴资金的行为应构成诈骗罪。
三、观点评析
笔者同意第二种意见,认为李某夫妇的行为应该界定为诈骗罪。
贪污罪指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。诈骗是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。二者在客观行为方式上具有一定的相似性,都可以用骗取的方法达到占有财物的目的,不同之处在于贪污罪依赖“权力者享有的权力”得到利益,诈骗罪依赖的是“受害人的错误认识”得到利益。
(一)经销商没有管理、经营家电下乡财政补贴资金的“权力”
经销商的行为不属于管理、经营国有财产的范畴即不具备贪污罪的客观要件。根据相关文件,凡是取得销售家电下乡电器产品的经销商,都会与当地财政部门签订《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》,协议书中规定:委托销售网点的事项为(1)家电下乡购买农户信息录入;(2)补贴资金审核;(3)补贴资金代垫。显然,经销商被委托的事项是及其有限的,通俗地说,他们只是帮财政所干了点体力劳动,在这个过程当中,没有“权力”的半点影子。如果这份协议仍然不能明确说明这个问题,那么财建[2009]458号和财建 [2010]271号文件则完全说明经销商的作用仅在“垫付资金+报送材料”。援引:“对经销商提交的审核资料不符合条件的,乡镇财政所不得结算,由此发生的损失由销售网点自行承担”,“各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时,应严格按照有关文件规定,仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的,不得兑付补贴,补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付”。 所以,《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》不具有行政委托的特征。委托从事公务仍应符合法律规定,依法必须符合“双方主体必须合法,委托方必须是国家机关,受托方必须是依法设立的组织,具有行使受托职权的能力与资格”。而“商审商付”中的销售商,只是取得了销售家电下乡产品的资格,其是依法成立的商业企业或个体工商户,并不是依法设立的组织,不具备公务委托的主体资格,也不具备履行家电下乡财政补贴审查、兑付的能力,更没有取得财政补贴的审查、支付权利。
由此可得出:“商审商付”实质上是经销商对农村购买家电相关资料的初次审核,垫付补贴资金。至于经销商是否能“取回”垫付资金,最终还需财政部门对经销商提供的农户资料进行审核与确认。
(二)经销商提供虚假资料,财政所工作人员陷入“错误认识”
首先,经销商实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类,一是虚构事实,二是隐瞒真相,二者从实质上说都是使被害人陷入错误认识的行为。在本案中,经销商通过购买、借用、窃取农户的信息资料,虚构农户购买家电的事实,其目的就是瞒天过海。
其次,欺诈行为使财政所工作人员产生错误认识。财政所工作人员代表国家行使职权,审查资料的真实性是职责的要求。然而由于未严格审核材料,工作人员误认为经销商提供资料真实有效,产生了错误认识。即使财政所工作人员在判断上有一定的错误(只要不是与经销商共谋),也不妨碍经销商欺诈行为的成立。
再次,财政所工作人员基于错误认识,支付财政“补贴”。经销商实施欺诈行为,使财政所基于自己的错误认识将财政补贴资金“退给”经销商。因此,经销商的欺骗行为,与财政所自己处分之间具有刑法上的因果关系。
四、结论
经销商不是利用职务上的便利(“权力”),而是利用形式上审查农户购买家电下乡补贴电器资料的机会,采取冒用农民购买者的身份资料、伪造申领材料等方法,虚构农民购买家电下乡产品的事实,使财政所陷入“错误认识”,骗取乡镇财政部门的审核认可,套取财政专项补贴的行为,这不是贪污,而是一种典型的诈骗行为。
作者单位:蓬溪县人民检察院
