常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》的通知
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常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》的通知
常政发〔2007〕16号
武陵区、鼎城区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区管委会，市直有关单位：
《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年九月十日
常德市城市规划区内私人住宅建设
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市城市规划区内私人住宅建设管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在市城市规划区内建设私人住宅，适用本办法。本办法所称私人住宅建设是指村（居）民自筹资金建设以居住为目的的私人住宅，包括新建、改建、扩建等建设行为。
第三条 私人住宅建设必须遵循统一规划、合理布局、节约用地、集中成片的原则，符合城市总体规划、土地利用总体规划及乡村规划，不得占用基本农田。
第二章 私人住宅建设规划控制区域划分
第四条 私人住宅建设区域在城市规划区内分为公寓楼安置建设区和城市远郊建设区。
公寓楼安置建设区域范围：
（一）武陵区：东至铁路，南至沅江，西至金丹路，北至竹根潭路、铁路所围合的区域，以及岩坪村、聚宝村、合兴村、竹根潭村等行政村（社区）。
（二）鼎城区：金霞大道与沅江所围合的区域，以及停车场村、福广村、三滴水村、孔家溶村、王家铺村、郭家铺村等行政村（社区）范围，鼎城区政府划定的其它范围。
（三）德山开发区：东至东风河，南至兴德路，西至枉水，北至沅江所围合的区域，以及崇德社区。
（四）柳叶湖旅游度假区：柳叶湖社区、戴家岗社区、七里桥社区。
（五）村（社区）组成建制、成街区被征用、转用的区域。
城市远郊建设区域范围：在市城市规划区内实行公寓楼安置建设区域以外的区域。
第三章 公寓楼安置建设区私人住宅建设管理
第五条 公寓楼安置小区是指统一规划，土地行政划拨，市政公用设施齐全、环境较好，以多、中、高层住宅为主的小区，其房屋可依法上市。公寓楼安置建设区内的建设必须按规划实施，村（居）民一律不准新建、扩建“一户一宅基地”式私人住宅。
第六条 人均耕地0.1亩以上的村(社区)、组中确属D级危房的私人住宅，可按原建筑占地面积、原建筑面积、原建筑高度进行改建。
第七条 人均耕地0.1亩以下的村(社区)、组中确属D级危房的私人住宅，不允许改建，村(居)民可提前申请入住公寓楼安置房或其他形式的补贴性质住房。
第八条 符合私人住宅分户建房条件的村(居)民可申请入住公寓楼安置房或其他形式的补贴性质住房。
第九条 人均耕地指标由国土资源部门核实公布；危房等级由房产管理部门房屋鉴定机构鉴定(无房屋所有权证的也须鉴定)。
第十条 市城市规划区范围内征地房屋拆迁实行公寓楼安置的有关办法另行制定。
第四章 城市远郊建设区私人住宅建设管理
第十一条 村庄规划和村(居)民点住宅建设规划由各乡（镇）人民政府组织编制，村庄规划报上一级人民政府审批，村(居)民点住宅建设规划报市规划部门审批。村庄规划和村(居)民点住宅建设规划报请审批前，应当经村(居)民代表会议讨论通过。
确需对村庄规划和村（居）民点住宅建设规划进行变更调整的，须报原审批机关批准。
第十二条 村庄规划和村（居）民点住宅建设规划应从实际出发，尊重农民意愿，对住宅、道路、供水、排水、垃圾收集等农村生产、生活服务设施以及公益事业建设用地布局等作出具体安排，充分体现地方和农村特色。
第十三条 村（居）民私人住宅建设执行“一户一宅基地”的法律规定。私人住宅建设按下列标准执行：
（一）村（居）民私人住宅每户使用耕地面积不超过130平方米，使用其他土地不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过96平方米。
（二）村（居）民私人住宅的建筑层数控制在三层以内（含三层）。
第十四条 严格按照村庄规划和村（居）民点住宅建设规划建设私人住宅，不得在村（居）民点规划范围外新建私人住宅，限制建设零星分散的私人住宅。
第十五条 因自然灾害损毁或属危房等原因需拆除改建的零星私人住宅，应按照“拆旧建新、旧宅复垦”原则，在村（居）民点集中建设，不宜原地改建、扩建。
第十六条 未编制规划的村（社区）、组，一律不准审批私人住宅（危房除外）。
第十七条 禁止城镇居民以任何形式购买或租用农村集体土地建设私人住宅。严禁非法买卖、转让农村宅基地。
第十八条 申请私人住宅建设有下列情形之一的，一律不予审批：
（一）村（居）民将现有住宅出售、出租或赠与他人、改为其他非居住用途的；
（二）被拆迁的村（居）民已采用货币安置方式（私人住宅收购）的；
（三）村（居）民被拆迁后仍有一处或一处以上私人住宅（含公寓楼安置房，不含商品房）的；
（四）农村外嫁女，户籍未迁出，其配偶方拥有宅基地或在工作单位已享受住房补贴的；
（五）城镇居民从城镇迁入农村的；
（六）土地来源不合法的；
（七）村（居）民改建住宅，未“拆旧建新”的；
（八）原私人住宅建筑占地面积超过160平方米或人均建筑面积超过90平方米申请分户建设的；
(九)私人住宅建设选址不符合规划的；
（十）公示期内群众举报，经核实有弄虚作假行为和不符合私人住宅建设条件的；
（十一）违反法律、法规规定的其他情形。
第五章 私人住宅建设申请条件及审批程序
第十九条 私人住宅建设申请人符合以下条件之一者，均可在其户籍所在村（社区）申请私人住宅建设：
（一）依法取得土地使用证，拥有私人住宅的；
（二）属于原籍的常住户，符合下列条件之一的：
1、村（居）民无房户；
2、多子女户，有子女达到法定婚龄，结婚无房的可申请分户，但其父母须随其中一个子女居住；
（三）从其他农村集体经济组织迁入的农村村民，在当地承包农用地进行农业生产，履行相应义务，参加本村劳动分红，且迁入时间满一年以上的无房户；
（四）移民户、返乡侨胞、返乡退伍军人无住房的按国家有关政策执行。
第二十条 私人住宅建设申请人到乡（镇）规划、国土站（或市、区政务中心规划、国土窗口）领取申请表，经乡、村、组（或社区）签署书面意见后，报市规划、国土资源部门审批。
（一）村（居）民小组三分之二以上农户(居民)讨论通过并签字后，村（居）民委员会签署意见，再报乡（镇）人民政府（或街道办事处）进行审签；
（二）乡（镇）人民政府（或街道办事处）审核同意后，报市国土资源部门对建房主体资格进行审查，对符合建房资格条件的核发《建房资格认定书》；
（三）申请人持《建房资格认定书》到市规划部门办理《建设用地规划许可证》；
(四)市国土资源部门依据《建设用地规划许可证》为申请人及时办理《建设用地批准书》；
（五）申请人持《建设用地批准书》及建筑单体方案到市规划部门申请规划验线，领取《建设工程规划许可证》副本。
第二十一条 私人住宅建设须依法接受当地国土资源、规划、建设等行政主管部门的监督管理。
第二十二条 房屋竣工验收合格后，申请人分别向国土资源、规划、房产部门申请换发《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》正本、房屋所有权证。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市国土资源局、市规划局、市建设局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于经营高校学生公寓有关税收政策的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于经营高校学生公寓有关税收政策的通知
2002年10月8日 财税〔2002〕147号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为支持我国高等学校办学模式改革，提高办学效益和办学质量，为学生提供良好的学习生活环境，根据国务院领导同志指示精神，现对高校后勤实体及社会性投资建设、经营的高校学生公寓（以下简称学生公寓），在经营过程中涉及的有关税收政策问题通知如下：
一、对为高校学生提供住宿服务并按高教系统收费标准收取租金的学生公寓，免征房产税；
二、对按高教系统收费标准向高校学生出租学生公寓所取得的租金收入，免征企业所得税；
三、对与高校学生签定的学生公寓租赁合同，免征印花税。
四、对高校后勤实体及社会性投资者经营学生公寓，获得租金所涉及的营业税，按照财税字[2000]25号文件通知的政策执行。
享受上述优惠政策的纳税人，应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报。不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。利用学生公寓向社会人员提供住宿服务或将学生公寓挪作他用的，应按现行规定缴纳相关税款，已享受免税优惠免征的税款应予以补缴。
五、本通知自2002年10月1日起至2005年12月31日止执行。此前未征税款不再补缴，已征税款不再退还。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市土地权属争议调处办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2006]19号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市土地权属争议调处办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市土地权属争议调处办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月一日
岳阳市土地权属争议调处办法
第一条 为规范土地权属争议的调查处理工作，依法、公正、及时调处好土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或土地使用权归属争议。
以下争议不属于本办法调整范围：
(一)共同使用权人内部重新分割土地使用权而产生的土地权属争议；
(二)农村村民承包集体土地经营权而产生的土地使用权分割争议；
(三)《中华人民共和国民法通则》规定的相邻关系所涉及的房屋通风、采光、通行、地表设施、防污防险等争议和农村集体经济组织之间有关排灌、运输等经营管理权争议；
(四)土地侵权案件；
(五)土地违法案件；
(六)与土地权属无关的行政区域边界争议案件；
(七)林业、草原用地等土地权属争议，法律另有规定的从其规定;
(八)其他依法不作为土地权属争议的案件。
第三条 调查处理土地权属争议案件，应当遵循以下原则:
(一)依法、公正、及时处理；
(二)从实际出发，尊重历史，注重现实，有利于人民的生产、生活和社会稳定；
(三)土地权属争议解决前，不得改变土地利用现状、破坏地上附着物；
(四)对有权属争议的土地，不予办理征用、划拨、出让、转让、出租、抵押等用地手续。
第四条 土地权属争议调处工作在各级政府领导下进行。市、县、乡成立土地权属争议调处委员会, 负责组织、协调、督促、指导辖区内土地权属争议调处工作。
各级土地权属争议调处委员会由政府主要负责人任主任，国土资源、农业、林业、水务、民政等部门为成员单位。
土地权属争议调处委员会下设办公室，调处办公室与同级政府国土资源部门合署办公。
第五条 土地权属争议调查处理实行分级管理：
市人民政府负责跨县级行政区域的土地权属争议案件的调处；
县级人民政府负责本辖区内跨乡级行政区域的和单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间的土地权属争议案件的调处；
乡级人民政府负责本辖区内单位与个人之间、个人与个人之间的土地权属争议案件的调处；
城镇街道办事处负责本辖区内土地权属争议案件的调解工作。
第六条 各级土地权属争议调处办公室的工作人员实行年度培训,由市人民政府土地权属争议调处委员会组织年度考试考核。成绩不合格者，不得担任主要调处员；连续两年不合格者，不得继续从事土地权属争议调处工作。
笫七条 土地权属争议调处工作经费，列入同级政府财政预算,以确保土地权属争议调处工作顺利进行。
笫八条 土地权属争议调处工作实行目标管理制度，各级政府主要负责人为本辖区第一责任人。各地要做到就地解决土地权属争议案件。
有下列情况之一者，取消单位和个人的评先评优资格：
(一)对土地权属争议案件处理不重视，调处不力，造成群体上访的；
(二)因土地权属争议造成群众打架斗殴引发流血事件的；
(三)本辖区内年度土地权属争议案件结案率低于90%的。
第九条 土地权属争议调查处理按以下程序进行：
(一)申请；
(二)审查受理；
(三)调查取证；
(四)依法调解；
(五)处理决定。
第十条 当事人之间发生土地权属争议,可以依法向当地土地权属争议调处办公室提出调查处理申请。
第十一条 提出土地权属争议调查处理申请，应当符合以下条件：
(一)申请人为具有民事行为能力的自然人、法人或其他组织；
(二)申请人与争议土地有直接利害关系；
(三)有明确的请求事项；
(四)有主张土地权利的证据。
第十二条 当事人可以委托代理人代为提出土地权属争议调处申请。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。
当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。
第十三条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：
(一)申请人和被申请人以及委托代理人姓名或名称、地址、邮政编码,法定代表人或负责人姓名、职务、联系电话；
(二)请求事项、事实和理由；
(三)证人姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十四条 对申请人提出的土地权属争议调查处理申请，土地权属争议调处办公室应按规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
受理的案件应当自受理之日起6个月内调查处理完毕。特殊情况下，经土地权属争议调处办公室负责人批准，可以适当延长。
认为不应当受理的，土地权属争议调处办公室应当及时作出不予受理决定，并在作出不予受理决定之日起15日内将《不予受理决定书》送达申请人。
同级人民政府、上级土地权属争议调处办公室交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十五条 土地权属争议调处办公室决定受理案件后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。调查人员必须2人以上。
承办人与争议案件有利害关系的，应当主动申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地权属争议调处办公室决定。
第十六条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第十七条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当在规定时间内向土地权属争议调处办公室提供有关证据材料,包括：
(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
(二)人民政府或者主管部门批准征(转)用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；
(三)争议双方当事人依法达成的书面协议；
(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件和图件；
(五)其他有关证明材料。
在规定时间内不提供上述资料的,不影响调查处理。
第十八条 土地权属争议调处办公室对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。
调解应当遵循自愿、依法的原则。
第十九条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖土地权属争议调处办公室的印章后生效。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十条 调解未达成协议的，土地权属争议调处办公室应当及时提出调查处理意见，报土地权属争议调处委员会审查批准，由同级人民政府下达处理决定。处理决定同时抄报上一级土地权属争议调处办公室备案。
第二十一条 土地权属争议调处办公室应当在调解或处理决定作出之日起15日内，将调解书或处理决定书送达当事人。
第二十二条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内依法申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼；也可以自接到处理决定之日起30日内直接向人民法院起诉。
生效的处理决定具法律效力，是土地登记的依据。
第二十三条 土地权属争议的裁定，按国家法律法规和国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》执行。调查处理土地权属争议案件的文书格式，按国土资源部有关标准执行。
第二十四条 在土地权属争议调查处理过程中，行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。
