福州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定
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福州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定
（2001年6月27日福州市第十一届人大常委会第二十五次会议通过 2009年8月27日福州市第十三届人大常委会第二十二次会议修订）
为了加强市本级预算审查监督工作，规范预算行为，促进科学理财，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，特作如下决定：
一、加强和改善预算编制工作。市人民政府及财政局应当提前组织编制预算，细化预算内容；规范编制程序，提高预算编制的透明度。科学编制基本支出，完善公用经费定额标准；规范项目支出的编制，加快项目库的建设，对项目实行滚动管理。各部门应当加强对所属单位预算编制的组织和管理，严格实行综合预算，部门的所有收支都要纳入部门预算；强化项目的前期论证和遴选工作，编实、编细预算。
在预算编制过程中，市财政局应当及时向市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经委)通报预算编制情况，并提供相关资料。
二、加强对预算的初步审查工作。对市本级预算的初步审查，应当按照合法、真实、讲求效益和具有预测性的原则进行。市财政局应当在市人民代表大会举行会议的一个月前，将关于本年度预算执行情况及下一年度预算草案的报告、下一年度预算的初步方案送交财经委进行初步审查。市本级预算初步方案的主要内容应当包括：预算编制的依据及说明，科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算收支总表，预算财力测算表，按类、款、项编制的专项支出表，部门预算草案，预算外专项收支总表等初步审查所需要的材料。
财经委对预算草案主要审查下列内容：(1)预算编制是否符合法律、法规和国家的方针、政策，是否符合“量入为出、收支平衡”的原则；(2)预算收入是否完整合理、积极可靠；(3)预算支出结构是否合理，是否符合勤俭节约、集中财力办大事的原则，是否保证了政府正常运转和重点支出的需要；(4)为实现预算拟采取的各项措施是否有力、可行等。
三、加强对预算变更的监督。要严格执行市人民代表大会批准的本级预算，非经法定程序不得改变。在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制调整方案提请市人大常委会审查和批准。预算执行中因上级返还或者给予补助而引起的预算收支变化，市财政局应当每半年向市人大常委会报告一次，并在年度决算中作出说明。
市本级预算超收收入可以用于民生项目、偿还政府债务等支出。市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出的，市人民政府应当于每年10月底前编制超收追加支出方案提请市人大常委会审查和批准。市财政局应当于市人大常委会举行会议的三十日前，将初步方案送交财经委进行初步审查。
严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行。确需调剂使用的，应当按照规定程序报市人民政府及财政局批准。农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等科目的预算资金需要调减的，应当提请市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的科目。
四、加强对决算的审查工作。预算年度终结时，市人民政府应当及时编制决算草案，决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，分别列出预算数、调整数或变更数以及实际执行数。决算草案的报告应当对本年预算的实际执行数、上年结转和上级补助的实际执行数作出说明，对预算执行中变化较大的情况和农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的使用情况，也要作出专门说明。
市财政局应当在市人大常委会举行会议的三十日前将决算草案和决算草案的报告送交财经委进行初步审查。市人民政府应当在市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案及说明、决算草案的报告提交市人大常委会，由市人大常委会办公厅送发常委会全体组成人员审查。
市人大常委会对决算草案重点审查下列内容：(1)决算草案编制是否符合法律、法规的规定；(2)年度预算收支平衡情况；(3)重点支出的安排和资金到位情况；(4)超收收入的安排和使用情况；(5)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况、结转结余资金及其使用情况；(6)部门预算制度的建立和执行情况；(7)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。审查过程中，可以要求市人民政府及有关部门提供相关材料，对决算中发现的问题可以委托审计机关进行专门审计。
五、加强审计监督工作。市审计局应当按照真实、合法、效益的原则，依法对市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。有关部门、单位应当主动接受审计监督，并提供有关材料。市人民政府及审计局对审计发现的问题应当依法处理，并及时报告市人大常委会。
市审计局应当进一步完善与部门预算执行审计相结合的部门决算审签制度，加强对部门决算的审计监督。市财政局应当建立健全部门决算制度，结合决算审签工作加强对部门决算的管理。部门决算审签意见书作为市人大常委会审查和批准决算的参考。
市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。市审计局应当于市人大常委会举行会议的二十日前，将上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告送交财经委，并提供审计结果报告等审查所需要的材料。审计工作报告应当重点报告对市本级预算执行的审计情况。
市人大常委会对审计工作报告，必要时可以作出决议。上级审计部门对市本级年度决算的审计结论，市人民政府应当及时报送市人大常委会。
六、加强对预算执行情况和预算外资金的监督。市人民政府及财政局应当依法履行职责，加强对市本级各部门及所属单位的预算监督。在预算执行中，应当按照预算级次和程序及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，提高资金使用效益。市人民政府应当在每年六月至九月期间，将本年度上一阶段预算的执行情况报告提请市人大常委会听取和审议。
市人民政府及财政局应当采取措施将预算外资金纳入预算，对暂时不能纳入预算的，要编制预算外资金收支计划和决算。预算外资金的收支情况应当向市人大常委会报告。
财经委应当加强对预算执行的日常监督，着重监督以下几个方面：(1)关于预（决）算的决议、审议意见的落实情况；(2)预算的批复情况、预算执行中的调整或者变更情况；(3)重点支出情况、结转结余资金的使用情况；(4)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况；(5)部门预算执行情况；(6)政府债务、预算外收支的执行情况。市财政、国税、地税、审计等部门应当及时向财经委送交以上相关材料及报表。
市人大常委会对预算执行中的重大事项或特定问题可以组织调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。市人大代表和常委会组成人员可以依法就预算执行的有关问题提出询问或者质询，市人民政府及有关部门应当依法作出答复。
本决定自公布之日起施行。
江西省种畜种禽生产经营许可证发放规定
江西省人民政府
江西省种畜种禽生产经营许可证发放规定
江西省人民政府
1998年1月9日省人民政府第80次常务会议讨论通过
第一条 根据《江西省种畜种禽管理条例》第二十条第二款的规定，制定本规定。
第二条 凡符合本规定中有关条件的原种场、一级良种繁殖场、二级良种繁殖场、种畜种禽专业户和家禽孵坊，可以依照《江西省种畜种禽管理条例》第二十条第一款的规定申领《江西省种畜种禽生产经营许可证》。
第三条 原种场必须具备如下条件：
（一）种畜种禽来自经省种畜种禽鉴定委员会鉴定合格的优良地方品种和培育品种或从省外、境外引进的生产性能表现优秀的优良品种。
（二）有具备高、中级畜牧兽医专业技术职称的技术骨干和经营管理水平较高的场长。
（三）有较好的自然资源和生产配套设施。
（四）育种资料完整、可靠，记录表格全面，并能定期进行总结、统计、分析。
（五）认真执行《家畜家禽防疫条例》，具备相应的防疫设施。
（六）各类原种场的基础群分别不少于如下数量：
1．猪：母猪100头、公猪10头，4个以上血缘；
2．牛：培育品种母牛300头、公牛10头，地方品种母牛200头、公牛5头；
3．羊：母羊500头、公羊30头；
4．鸡：地方良种母鸡5000羽（应有20个家系）、公鸡配套；
5．鸭：母鸭2000羽、公鸭配套；
6．鹅：母鹅1000羽、公鹅配套；
7．兔：母兔300只、公兔配套；
8．鸽：母鸽200羽、公鸽配套；
9．鹌鹑：母鹑500羽、公鹑配套；
10．蜂：200箱。
第四条 一级良种繁殖场必须具备如下条件：
（一）种畜种禽来自从原种场、原产区或上一代场引进的下列品种：
1．经省种畜种禽鉴定委员会鉴定合格的地方品种或培育品种；
2．从省外、境外引进的优良品种。
（二）有相适应的畜牧兽医专业技术人员和管理人员。
（三）有充足的饲料资源和较完善的生产设施。
（四）育种资料齐全，记录表格全面、完整、真实可信。
（五）认真执行《家畜家禽防疫条例》，具备相应的防疫设施。
（六）各类一级良种繁殖场的基础群分别不少于如下数量：
1．猪：母猪60至90头、公猪6至9头，3个以上血缘；
2．牛：培育品种母牛150头、公牛5头，地方品种母牛100头、公牛5头；
3．羊：母羊200头、公羊20头；
4．鸡：地方良种母鸡3000羽（应有20个以上家系）、公鸡配套，引进外来鸡Ｄ系3000羽；
5．鸭：母鸭1000羽、公鸭配套；
6．鹅：母鹅500羽、公鹅配套；
7．兔：母兔200只、公兔配套；
8．鸽：母鸽150羽、公鸽配套；
9．鹌鹑：母鹑300羽、公鹑配套；
10．蜂：100箱以上。
第五条 二级良种繁殖场必须具备如下条件：
（一）饲养的畜禽品种是地（市）农业行政部门核定并从原种场、原产区或上一代场引进的品种。
（二）有相适应的畜牧兽医专业技术人员和管理人员。
（三）有一定的生产设施和相适应的饲料条件。
（四）有相适应的记录表格和育种资料。
（五）有防疫设施、能做好防疫工作。
（六）各类二级良种繁殖的基础群分别不少于如下数量：
1．猪：母猪30头、公猪3头，3个血缘；
2．牛：地方品种母牛60头、公牛5头以上；
3．羊：母羊100头、公羊10头；
4．鸡：地方良种母鸡1500羽、公鸡配套，引进外来鸡Ｄ系1500羽；
5．鸭：母鸭500羽、公鸭配套；
6．鹅：母鹅250羽、公鹅配套；
7．兔：母兔100只、公兔配套；
8．鸽：母鸽100只、公鸽配套；
9．鹌鹑：母鹑100羽、公鹑配套；
10．蜂：60箱以上。
第六条 种畜种禽专业户必须具备如下条件：
（一）种公畜是从原种场、良种繁殖场或原产区引入的获有《种畜种禽合格证》和《检疫证明》的优良品种。
（二）从事家畜人工授精人员已经县以上农业行政部门培训并取得合格证。
（三）能按技术规程进行操作，并做好防疫工作。
（四）各类种畜种禽专业户的基础群分别不少于如下数量：
1．猪：种公猪1至2头，也可使用精液配种；
2．牛：种公牛1至2头，也可使用精液配种；
3．羊：种公羊2至3头；
4．鸡：本地良种母鸡300羽以上，配套系500套以上，不得自繁制种；
5．鸭：母鸭200羽以上；
6．鹅：母鹅100羽以上；
7．兔：母兔50只以上；
8．鸽：母鸽50羽以上；
9．鹌鹑：母鹑80羽以上；
10．蜂：40箱。
第七条 家禽孵坊要从合格的种禽场引进种蛋孵化。如从农户收种蛋孵化时，应事先与农户商定，淘汰其劣种公禽、同时投放良种公禽。
第八条 凡符合领取《种畜种禽生产经营许可证》的单位和个人必须向省种畜种禽鉴定委员会或鉴定小组交纳工本费和技术咨询服务费。收费标准按省价格主管部门制定的办法执行。
第九条 本规定具体应用中的问题由省农业行政部门负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。1992年1月14日原省农牧渔业厅发布的《江西省种畜种禽生产经营许可证发放规定》同时废止。
1998年2月10日
外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定
交通部
外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定
1993年11月11日，交通部
第一条 为加强外商投资道路运输业立项审批的管理，有利于利用外资加速我国道路运输事业的发展和技术水平的提高，适应国民经济发展需要，现根据国家有关引进外资的法规及政策，制定本规定。
第二条 按国家指导吸收外商投资方向的规定，道路运输业引进外资属限制性项目，必须根据我国道路运输市场需求情况适度发展，有条件地允许外商在中国境内举办中外合资、中外合作道路运输企业。外商独资经营道路运输业，一般不予批准。
第三条 凡申办中外合资、中外合作汽车旅客运输（含出租汽车客运、旅游客运）、货物运输、汽车维修（含摩托车维修）、搬运装卸、运输服务等道路运输企业，其项目立项均按本规定办理。
第四条 申办的项目必须符合有利于引进发展资金、先进技术装备和科学经营管理方式的原则。
（一）属于下列情况的项目，可优先报批：
（1）专业运输企业进行运力结构调整和车辆更新改造的；
（2）为提高汽车维修技术水平，改善布局，解决进口车辆维修的；
（3）外商对公路及站场等基础设施进行大额投资，要求扩大经营相关运输业的；
（4）在老少边穷地区从事经营的。
（二）属于下列情况的项目，从严限制：
（1）中方合作者以出让运输市场，收取定额管理费的；
（2）利用引进外资进口普通车型或旧车、翻新车，不能优化运力结构和提高运力技术水平的；
（3）在运力密集地区从事经营的；
（4）在已有中外合资、中外合作道路运输企业的地市，申办新的同类企业的；
（5）从事出入境运输的。
第五条 凡申办中外合资、中外合作道路运输企业的中方合营者，必须已经具有法人资格和从事道路运输业三年以上的经营经验，同时还必须具备以下相关条件：
（一）经营客货运输的，还必须已经拥有营运车辆二十辆以上，并有固定站场设施；
（二）经营汽车维修的，还必须按交通运输管理部门规定拥有与经营范围和规模相适应的厂房场地设施、专业技术人员和合格的技工；
（三）经营搬运装卸、运输服务的，还必须具备与经营范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术业务等条件。
第六条 外方投资者，必须具备以下条件：
（一）有固定国籍和合法身份证明；
（二）有公司注册证书和有效商业登记证；
（三）有所在国或地区的合法资信证明（包括以合法手段取得的银行贷款），其证明资产必须大于对该项目投资金额，同时与中方多家企业合营时，其证明资产必须大于各项目投资总额。
第七条 凡举办中外合资、中外合作道路运输企业，其投资总额在国家规定限额之内的，须首先经交通部批准立项。立项按以下程序办理：
（一）准备好项目建议书、合资双方法人代表签署的意向书和外方合营者的资信证明等必备文件，由中方合营者向其主管部门提出申请，经主管部门同意后，报当地人民政府交通主管部门，再逐级上报到省级人民政府交通主管部门（含各省、自治区、直辖市人民政府主管交通行政工作的厅、局、委、办）。
（二）省级人民政府交通主管部门接到申请后，根据本规定第四、五、六条规定的原则和条件进行审查，对不符合规定的，不予办理，并在一个月内答复申请人；对符合规定的，提出审查意见，行文上报交通部审批。随文上报材料：（1）项目建议书；（2）合资意向书；（3）中方合营者营业执照；（4）外方投资者的身份证、公司注册证书、商业登记证和银行资信证明（包括我国律师事务所确认有效的原文复印件和中文翻译件）。接到申报项目较多的省、自治区、直辖市，省级人民政府交通主管部门要统筹规划，合理布局，根据实际情况，分期上报，逐步发展。
（三）交通部接到立项报告，经审查同意后，行部文批复省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门，抄报国家计委、外经贸部和有关省、自治区、直辖市人民政府及部门。经审查不同意的，在两个月内函复省级人民政府交通主管部门。
（四）经批准立项的企业，凭批准文件到外经贸部或其授权的地方外经贸部门及工商行政管理部门办理其它后续手续，最后到当地运政管理机关办理有关营运证件，凭证从事道路运输业的经营活动。
第八条 中外合资、中外合作道路运输企业，必须遵守中华人民共和国的法律法规和各项管理规章，接受交通部门的管理，按审批规定的线路和范围经营，按规定缴纳税费。对违犯规定者，由各级人民政府交通主管部门按照有关规定进行处理。对取消经营资格的处罚，须报交通部核准。
第九条 本规定解释权归交通部。
第十条 本规定自发布之日起开始执行。
