济南市发展社区服务的若干规定
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济南市发展社区服务的若干规定
济南市发展社区服务的若干规定
济南市人大常委会
（1993年10月14日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为鼓励发展我市社区服务事业，完善社会保障体系，促进经济的发展和社会的稳定，根据国家法律有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称社区服务，是指在本市行政区域内的民政部门、街道办事处（乡、镇）、居民委员会以及其他组织和个人兴办的为社区内老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户提供的各种社会福利和为居民提供的便民服务。
第三条 民政部门是本市社区服务工作的主管部门，具体负责社区服务的管理工作。
市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当积极支持和促进社区服务事业的发展。
第四条 开展社区服务，应当坚持以社会效益为主的原则，实行无偿服务与有偿服务相结合的服务方式。
对老年人、残疾人、优抚对象和社会困难户实行义务性服务或者低偿服务，便民利民服务项目实行有偿服务。
第五条 兴办社区服务所需资金，本着国家、集体、个人相结合的原则，从以下几个方面筹集：
（一）民政部门从社会福利企业上缴的福利基金和社会福利有奖募捐的福利基金中提取的资助款；
（二）社区服务的收入；
（三）境内外组织和个人的捐赠；
（四）财政部门为兴办社区服务项目给予的扶持款；
（五）按有关规定筹集的其他资金。
第六条 兴办社区服务享受国家和地方的有关优惠政策。
税务部门应按照国家有关规定，对新开办的经营性社区服务在税收上给予优惠照顾。
第七条 兴办社区服务用房，经规划部门批准，可利用现有社区条件改建或新建。
新开发居民小区和改造旧城区，应当将社区服务用房纳入公共设施配套规划同步建设，社区服务用房面积在住宅区公共设施面积中所占的比例，由市民政、规划行政管理部门商定。对非经营性社区服务用房所需建设资金计入商品房成本，建成后产权归房地产管理部门，并按有关规定在
租金上给予优惠照顾。
社区服务用房在城市建设中被拆除的，拆迁机构应当按照《济南市城市建设拆迁管理办法》予以偿还。
第八条 由民政部门收养进社会福利院（敬老院）的孤寡老人或照管的孤寡老人死亡后，其原住房属于公有房屋的，民政部门根据双方协议向房地产管理部门办理房屋租赁更名手续后，用于社区服务；其住房属于本人所有的，赠与或有遗赠扶养协议给民政部门的，由民政部门办理房屋
产权变更手续后，用于社区服务。
第九条 兴办社区服务所需的供水、供电、供气、供热和通讯设施，有关部门应当按规定优先给予办理。
第十条 鼓励机关团体、企事业单位将其现有的房屋或有关设施对外开放，用于社区服务。
第十一条 社区服务所需的工作人员，可以从社区内招用闲散人员以及有一定劳动能力的老年人、残疾人从事专职社区服务；也可以组织社区内居民及单位的职工业余兼职从事社区服务。
第十二条 兴办社区服务项目，经所在县（市）、区民政局审查批准，并领取市民政局统一印制的社区服务证书后，均可享受本规定的各项优惠待遇。
第十三条 由民政部门自办或合办的社区服务单位的资产，任何部门和单位不得收缴、平调或挪作它用。
第十四条 市、县（市）、区人民政府或民政部门对在社区服务工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第十五条 民政部门对擅自改变其社区服务性质的单位收回社区服务证书；对违法经营的由有关部门按照规定给予处罚。
第十六条 市人民政府可根据本规定制定具体实施细则。
第十七条 本规定具体应用中的问题由济南市民政局负责解释。
第十八条 本规定自批准之日起施行。
1993年11月18日
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论 不 真 正 连 带 债 务
（作者：景征荣，江苏南通慧眼律师事务所律师）
2002年司法考试有一则题为：
甲购买一辆汽车，在开回的路上，因刹车失灵而翻车受伤。在此情况下，他可以请求谁来承担责任？
A．请求商家承担违约责任
B．请求厂家同时承担违约和侵权责任
C．请求厂家承担侵权责任
D．请求厂家承担侵权责任，同时请求商家承担违约责任
2003年6月27日《法律服务时报》对此题解析认为，本题既存在商家的违约责任，也存在厂家的侵权责任。在侵权责任与违约责任竞合时，甲只能选择其一而不能同时要求，答案为AC。
笔者认为，对于商家的违约责任和厂家的侵权责任，甲既可以择一行使，也可以同时或先后行使。只能择一而不能同时行使之说，是将不真正连带债务混同于请求权竞合（责任竞合），不能全面维护受害人甲的合法权益，本题答案应为ACD。
本题涉及到民法的不真正连带债务理论，而该理论迄今尚未被我国民法理论研究和司法实践所重视，以至于实务上遇到此类案件时茫然不知所措，对其处理方式也大相径庭。鉴于此，本文拟对不真正连带债务加以探讨，企望能引起理论研究和司法实务上的重视。
不真正连带债务之含义
不真正连带债务，是指多个债务人就各自立场，基于不同的发生原因而偶然产生的同一内容的给付，各自独立地对债权人负全部履行的义务，并因其一债务人的履行而使全体债务人的债务归于消灭的债务。它建立在德国普通法时期对连带之债二分论（共同连带、单纯连带）基础之上，并逐步从单纯连带中引申、演化而来，由德国学者阿依舍雷率先提出。虽然各国学说理论不一，立法也无明文规定，但其仍为各国法院判例所接受、肯定。
正确理解不真正连带债务的含义，应注意其与请求权竞合及请求权聚合的区别。
不真正连带债务不同于请求权竞合。实践中，不少人把两者混为一谈，认为不真正连带债务是请求权竞合的一种情形，但实际上两者区别是明显的。首先，请求权竞合发生在债权人与一个债务人之间，不存在两个或两个以上的债务人问题。其次，在请求权竞合中，债权人对数个请求权只能择一行使，而不能同时行使。如甲购买乙的彩电在观看时爆炸受伤，依《合同法》第122条规定，甲对乙享有违约和损害赔偿两个请求权，其只能择一行使。但在不真正连带债务中，债权人对数个债务人分别享有数个请求权，其既可择一行使，也可同时或先后行使。文初题中，受害人甲是对两个债务人——厂家和商家，分别享有侵权请求权和违约请求权。对该两项请求权，甲既可择一行使，也可同时或先后行使。
不真正连带债务也不同于请求权聚合。请求权聚合是指债权人可以同时对债务人主张数个不同的请求权，其与不真正连带债务区别在：首先，在请求权聚合，债权人、债务人均为一人；而在不真正连带债务，债务人为多人。其次，在请求权聚合，债权人对一债务人享有多个请求权，且该多个请求权并存，一个请求权的实现，并不引起其他请求权的消灭；但在不真正连带债务，债权人对一个债务人的请求权得到实现后，对其他债务人的请求权就告消灭。再次，在请求权聚合，数个请求权的内容并不同一；而在不真正连带债务中，虽然存在数个请求权，但其给付内容为同一或基本相同，故一请求权的实现将导致其他请求权的消灭。
不真正连带债务之构成要件
构成不真正连带债务，应当符合下列条件：
（一）多数债务人基于不同的发生原因而对债权人负有依不同法律关系而产生的债务。如文初题，商家基于买卖合同关系对甲负合同之债，厂家基于侵权赔偿关系对甲负侵权之债。不同的法律关系，既包括性质不同的法律关系，如违约和侵权，也包括性质相同的同类法律关系，如都是侵权。但即使法律关系性质相同，却不是基于一个法律关系而是基于数个法律关系。如甲盗得乙的耕牛，在赶回的路上牛被丙的汽车轧死。尽管甲、丙均基于侵权赔偿关系负赔偿之债，但因甲、丙分别与乙发生了法律关系，应分别独自承担责任。
（二）债权人对数个债务人均享有分别独立的请求权。如甲擅自将乙托其保管的财产交丙使用，丙将财物损坏，那么债权人乙对债务人甲、丙分别享有违约请求权和侵权请求权，且这两个请求权是互相独立的。
（三）数个债务偶然联系在一起。各债务人只有各自的单一目的，缺乏共同的目的，没有主观上相互联系。数个债务发生联系，给付内容同一，纯属相关的法律关系偶然巧合。尽管部分债务人的履行可使全体债务人的债务消灭，但这只是因债权客观上已得到满足，为维护公平及不使债权人获得额外利益才使其他债务同归消灭，而不是各债务具有共同目的所致。
（四）数个债务人的给付内容为同一（或基本相同），同时债务的清偿不分比例，每个债务人均负有全部清偿的义务，而且一旦某一债务人清偿了其全部债务，那么债权人的债权就得以全部实现，债权人无权再向其他债务人求偿。
（五）多数情况下有终局责任人。终局责任人，指最后真正承担债务责任的人。如甲擅自将乙托其保管的电视交丙使用，丙将电视毁坏。甲、丙虽都是债务人，都负有清偿债务的义务，但就债务的最后承担而言，丙则是终局责任人。如果甲先向乙偿还了债务，甲有权向丙求偿。
不真正连带债务之效力
不真正连带债务的效力，分为对内效力和对外效力及就债务人一人所生的效力。
（一）对外效力，指债权人对债务人之一或全体可以同时或先后为请求，各债务人均负有单独履行全部债务的义务。
（二）对内效力，指债务人间的求偿关系。如果存在终局责任人，在其他债务人先行履行债务时，其他债务人可基于特殊的法律关系向终局责任人求偿。
（三）就债务人一人所生的效力事项，分两点述之：
1、发生绝对效力事项。不真正连带之数个债务在客观上有单一目的，因而举凡满足此目的之事项，如清偿、代物清偿、提存、抵消等皆生绝对效力。
2、发生相对效力事项。除发生绝对效力事项外，其余都发生相对效力。申言之，非但连带债务中发生相对效力事项，于不真正连带债务亦生相对效力，即在连带债务中发生绝对效力事项，如对债务人一人之免除、混同、时效完成、受领迟延等，在不真正连带债务亦生相对效力，对他债务人不生效。但在有终局责任人时，若债权人对其有债务之免除，则对于非终局责任人，于免除限度内，亦生债务消灭之效力。
不真正连带债务之类型
司法实践中的不真正连带债务案例主要有下列类型：
（一）因违约行为与侵权行为竞合而生。这类案例最为常见，文初题即是，再如寄存财物被盗、托运物品途遇交通事故被毁、入住宾馆被害。
（二）因合同上的债务竞合而生。如甲的牛走失，多次寻找不见，甲便与乙、丙分别订立了两份寻牛合同。基于这两份合同，乙、丙对甲各负寻找走失牛的债务，乙、丙分别因两个独立的合同而承担不真正连带债务。
（三）因合同上的赔偿债务与他人侵权之债竞合而生。如甲已向乙保险公司投保的汽车被丙损坏，乙保险公司基于保险合同对甲负赔偿损失的债务，丙因侵权行为亦对甲负赔偿损失的债务，乙、丙对甲负不真正连带债务。
（四）因法定债务与合同债务竞合而生。如一人基于合同，另一人基于法律的规定对某人负扶养义务，便属不真正连带债务。
（五）数人分别因各自的侵权行为，使他人遭受同一的损害。如甲盗得乙的耕牛在赶回途中，牛被丙的汽车轧死，甲和丙便对乙负不真正连带债务。
须注意的是，在数人因各自的侵权行为致他人遭受同一损害时，既可能成立不真正连带债务，又可能成立其他债务，特别是共同危险行为之债和无意思联络侵权行为之债。
1、共同危险行为。共同危险行为也称准共同侵权行为，指二人及二人以上共同实施侵害他人权利的危险的行为，但对造成的损害结果不能判明谁是加害人的情况。其特征：（1）各侵权人均实施了共同危险行为，且正是共同危险行为的发展直接引起侵害后果；（2）加害人不确定，真正加害人只是行为人中的一个或一部分；（3）在责任承担上，各加害人负连带责任；（4）若某人能证明自己没有实施加害行为，其行为与损害结果无因果关系时，方可被免责。
2、无意思联络侵权行为。无意识联络侵权指数人事先并无共同的意思联络而致同一受害人损害。如，甲购买乙生产的淋浴器和丙生产的多功能漏电保护器，安装后甲妻在淋浴时遭电击身亡。其各侵权人的行为只有结合在一起方能引起损害的发生，单独行为并不能导致损害的发生；在责任的确定上因此存在份额问题，即按各人过错程度承担责任。
不真正连带债务与连带债务之区别
实务上对不真正连带债务案件，常常套用连带债务的规定处理。就（1）债务人为多数（2）给付为同一（3）各债务人各负全部给付义务（4）因一债务人履行其义务而全体债务消灭而言，不真正连带债务与连带债务颇相类似，但实际上两者有着本质的区别：
江苏省连云港市人民政府
关于印发连云港市各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年二月十八日
连云港市各级人民政府、有关部门和单位
安全生产工作职责规定
第一章 总 则
第一条 为进一步明确和落实全市各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责，有效预防安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委〔2010〕2号）、《省政府关于印发全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》（苏政发〔2010〕126号）等文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级人民政府及其有关部门、单位和工会组织承担安全生产工作职责的，适用本规定。
中央、省驻连有关单位承担安全生产工作职责的，按照本规定执行；其上级主管部门或单位另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，执行“一岗双责”和“一票否决”制度。
本规定所称“一岗双责”，是指各级人民政府领导班子建立全员安全生产责任制，每一名领导成员均应在履行本岗位职责的同时承担相应的安全生产责任，主要负责人承担本地区安全生产工作的第一责任，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任。
第二章 各级人民政府安全生产工作职责
第四条 各级人民政府安全生产工作职责：
（一）加强对安全生产工作的组织领导，将安全生产纳入本地区国民经济和社会发展总体规划；
（二）宣传、贯彻和执行安全生产方针政策、法律法规和规章规程，研究制订相关措施并抓好落实；
（三）组织、督促有关部门和单位依法履行安全生产工作职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，协调解决安全生产工作中的突出问题；
（四）建立健全各级特别是基层安全生产监督管理组织和执法体系；
（五）组织重点行业（领域）开展安全生产专项整治，监督检查生产经营单位落实隐患排查治理责任；
（六）建立有关部门和单位行政执法联动机制，依法打击和取缔各种非法违法生产经营行为；
（七）加大安全生产投入，加强安全生产监督管理能力建设和基层基础工作；
（八）鼓励并支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不具备安全生产条件的工艺及设施，督促生产经营单位提升安全生产工作水平；
（九）建立健全安全生产应急救援体系，加强应急救援物资储备，制订完善生产安全事故应急救援预案，定期开展应急演练，组织指挥事故应急救援工作；
（十）建立健全安全生产工作考核奖惩体系，把安全生产工作纳入政府绩效考评和领导干部政绩考核的重要内容，对安全生产工作取得显著成绩的地区、部门、单位以及为安全生产工作作出突出贡献的个人予以表彰；
（十一）按照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布处理结果；
（十二）承担法律法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。
第五条 各级人民政府安全生产委员会（以下简称安委会）在本级人民政府领导下开展工作。各级安委会办公室（以下简称安委办）负责同级安委会的日常工作。
第三章 有关部门和单位安全生产工作职责
第六条 承担安全生产工作职责的有关部门和单位应当互相配合、加强协作、形成合力。安全生产监管部门承担安全生产综合监管职责，公安、交通运输、城乡建设、国土资源、工商、质监、海洋渔业、港口等部门承担相应的安全生产监督管理职责，工业主管部门承担相应的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作格局。
第七条 有关部门和单位均应承担以下安全生产工作职责：
（一）宣传和贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及规章规程；
（二）督促、指导本行业（领域）生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；
（三）按照法律法规和有关规定对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；
（四）加强安全生产执法检查，依法打击非法违法、违规违章生产经营行为；
（五）建立生产安全事故隐患排查治理和重大危险源监督管理制度，制订和完善本行业（领域）生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；
（六）在职责范围内监督检查生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况；
（七）根据授权或委托，依法组织或参与生产安全事故的调查处理；
（八）承担法律法规规定和本级人民政府明确的其他安全生产工作职责。
第八条 有关部门和单位还应根据自身职能承担以下相关安全生产工作职责：
（一）发展改革部门
1．负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，并督促、协调有关部门组织实施；
2．负责把石油和天然气、金属和非金属矿采选业以及石油加工、化学危化品制造业中新建、改建、扩建项目安全审查意见作为审批、核准的前置条件之一，督促建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算；
3．按照职责分工，参与对不符合安全生产条件企业的关闭情况进行监督检查，督促有关部门加强对重点建设项目安全生产的监督检查。
（二）经济和信息化部门
1.指导工业和重点行业加强安全生产管理与网络信息安全保障。在工业和重点行业发展规划、政策法规、标准规范及技术改造等方面统筹考虑安全生产，指导重点行业、重要信息系统排查治理隐患。严格行业准入管理，淘汰不符合安全生产条件的落后工艺和产能；
2.支持工业和重点行业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目，促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用；
3.负责民用爆炸物品行业安全生产监督管理工作，指导、协调船舶行业安全生产；
4.负责电力安全生产监督管理工作；承担电力建设施工安全生产监督管理工作；
5.制订重大电力生产安全事故应急处置制度和处置预案；
6.负责市内铁路道口的安全监管工作；
7.负责通信运营企业及通信运营设施的安全生产监督管理，指挥、协调通信运营企业为生产安全事故应急救援提供通信保障。
（三）教育部门
1.负责教育系统安全生产工作，指导各类学校（含幼儿园）开展校园安全管理工作；
2.指导各类学校加强学生参加校外社会实践活动的安全管理，会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理；
3.督促指导各类学校加强对剧毒和危险化学品的监督管理；
4.负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全工程，会同有关部门对校舍安全工程进行监督检查和管理，承担本行政区域内中小学校舍安全工程领导小组的日常工作。
（四）科技部门
1.将安全生产科技进步纳入中长期科技发展规划并组织实施，逐步加大安全生产科研项目投入，推动安全生产科技进步；
2.推动安全生产科研成果的转化应用；
3.引导企业增加安全生产研发资金投入，促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。
（五）公安部门
1.负责道路交通安全管理工作；
2.负责对消防工作实施监督管理，开展火灾预防和扑救工作；
3.负责民用爆炸物品、烟花爆竹和危险化学品的公共安全管理，对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业和剧毒化学品购买、公路运输以及烟花爆竹公路运输依法实施行政许可；
4.负责本行政区域内公共聚集场所和大型群众性活动的安全监督管理工作；
5.依法查处涉及安全生产的刑事案件。
（六）监察部门
1.参加安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查，督促行政监察对象依法履行安全生产监督管理职责；
2.参加生产安全事故的调查处理，对涉及行政监察对象的安全生产违法违纪行为进行查处，对事故涉及的行政责任进行责任追究；
3.组织对生产安全事故责任追究落实情况进行监督检查，督促落实对事故责任人员的责任追究决定和意见。
（七）民政部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.会同有关部门做好重大祭奠节日有关公共聚集场所的安全管理工作。
（八）司法行政部门
1.负责将安全生产法律法规纳入全民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及安全生产法律法规知识；
2.指导律师事务所、公证处等法律服务机构为生产经营单位提供安全生产法律服务；
3.指导监狱、劳教系统的安全生产工作。
（九）财政部门
1.按照规定落实政府安全生产投入，推动安全生产工作并提供资金支持；
2.配合有关部门制订安全生产经济政策并进行监督检查；
3.会同有关部门监督检查生产经营单位提取安全费用、存储安全生产风险抵押金的情况；
4.配合同级安委办做好年度安全生产目标管理考核工作。
（十）人力资源和社会保障部门
1.完善工伤保险政策，推进机关企事业单位和有雇工的个体工商户等各类用人单位及职工参加工伤保险；
2.规范企业劳动用工行为，制订女工和未成年工特殊的劳动保护政策；
3.配合有关部门制订和实施安全生产领域各类专业技术人才规划、培养、继续教育以及考核、奖惩等相关政策；
4.指导技工学校、职业培训机构加强安全管理工作，组织指导农民工技能培训与安全教育工作。
（十一）国土资源部门
1.组织开展矿产资源勘查开采秩序专项整治，依法查处违法勘查、非法开采、超层越界采矿等违法违规行为，协助做好关闭矿井和矿山的安全监督管理工作；
2.会同有关部门组织指导并监督检查本行政区域内废弃矿井的治理工作；
3.配合有关部门做好新建、改建、扩建矿山安全设施设计审查、竣工验收工作。
（十二）环保部门
1.负责核安全、辐射安全的监督管理和辐射环境事故应急处理工作；
2.依法对危险废物和废弃危险化学品的收集、储存、利用和处理处置等进行安全监督管理；
3.负责对企业环境安全工作进行督促检查，依法查处环境违法违规行为；
4.组织指导、协调生产安全事故次生突发环境事件的应急救援。
（十三）城乡建设部门
1.负责建筑行业安全生产监督管理工作，依法查处建筑行业安全生产违法违规行为；
2.负责城市供水、燃气、热力等市政公用设施安全和应急管理，指导农村住房建设安全；
3.负责城市市政道路建设、拆除工程安全管理工作；
4.负责建筑、施工、设计和监理单位安全生产资质管理。
（十四）交通运输部门
1.负责指导公路、水路运输行业安全生产工作；
2.负责内河（国家、省海事部门管辖的除外）通航水域水上、港口、渡口安全监督管理，组织协调内河水上搜救应急处置工作；
3.负责公路、水路建设工程安全生产监督管理工作；
4.组织实施公路安保工程，负责查处道路、水路客货运输违法行为；
5.协调地方铁路安全工作。
（十五）农业部门
1.指导农业各产业安全生产工作；
2.负责所属企事业单位安全管理工作；
3.负责农药生产、运输、销售、使用等环节安全监督管理工作。
林业部门
1.会同有关部门负责本行政区域内森林防火的监督管理工作；
2.负责森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作；
3.负责所属企事业单位安全生产工作。
农业机械管理部门
1.负责农业机械安全生产监督管理工作；
2.负责拖拉机（含变型拖拉机）、联合收割机等农业机械的登记、备案、安全技术检验及号牌、行驶证、检验合格证、维修技术合格证的核发，负责农业机械驾驶人考试、驾驶证核发及审验；
3.组织实施农业机械安全审查、隐患排查治理及违法违规行为的查处，组织实施农机安全法规、知识、技术标准的宣传教育；
4.负责道路外农业机械事故调查处理、统计报告，参与道路上涉及农业机械交通事故的调查处理。
（十六）水利部门
1.负责水利行业安全生产管理工作；
2.组织、指导各类水利工程建设和运行的安全管理，具体负责管辖工程的安全生产工作；
3.根据职责分工，负责对影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的采砂行为进行安全监督管理。
（十七）商务部门
1.负责组织或牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会等活动的安全管理工作；
2.指导商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全管理工作。
（十八）文化广电新闻出版部门
1.负责所属单位的安全管理工作，指导新闻出版行业安全生产工作；
2.配合有关部门对文化市场、文化娱乐场所开展安全专项整治；
3.组织指导广播、电视等单位开展安全生产宣传教育，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督；
4.组织广播电台、电视台等新闻媒体，配合有关部门开展安全生产重大宣传活动；
5.对主办的各类图书展销会、订货会、交易会、书市等活动承担安全管理主体责任。
（十九）卫生部门
1.负责卫生系统安全生产工作；
2.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收，对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病检查、诊断和救治工作；
3.负责危险化学品毒性鉴定工作；
4.组织指导、协调生产安全事故医疗卫生救援。
（二十）国有资产监管部门
1.督促所监管企业抓好安全生产责任制的落实，严格执行安全生产各项政策规定；
2.督促所监管企业加大隐患排查治理力度，落实应急救援预案，加强日常应急演练；
3.参与所监管企业生产安全事故调查并落实责任追究；
4.引导所监管企业统筹规划安全生产工作。
（二十一）工商行政管理部门
1.依法对企业登记注册中涉及安全生产的有关前置审批进行审查；
2.依法查处和取缔无前置行政许可和有关行业法律法规明确由工商部门查处的无照经营行为，配合有关部门查处有前置许可的无照经营行为；
3.配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业；
4.配合有关部门督促市场主办者、经营者建立健全安全管理制度，落实安全防范措施。
（二十二）质监部门
1.依法对本行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备实施安全监察；
2.负责特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测的行政许可和监督检查；
3.负责特种设备和作业人员资质考核管理；
4.会同有关部门组织开展特种设备事故调查处理工作；
5.负责烟花爆竹的产品质量监督，负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的核发管理和产品质量监督。
（二十三）住房保障和房产管理部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.负责公有直管公房的安全管理和危房改造、修缮工作，落实安全防范措施。
（二十四）港口管理部门
1.负责指导港口安全生产工作；
2.负责对港口安全生产情况实施监测检查；
3.督促所监管企业加大安全隐患排查治理力度，落实安全生产责任和应急救援预案，加强日常应急演练。
（二十五）体育部门
1.负责体育系统安全管理工作；
2.对主办或承办的重大体育竞赛活动承担安全管理主体责任。
（二十六）统计部门
1.负责收集有关部门安全生产统计数据，指导有关部门做好安全生产统计工作；
2.负责向有关部门提供与安全生产相关的统计资料和统计咨询意见。
（二十七）旅游部门
1.负责旅游行业安全管理工作；
2.配合有关部门监督检查特种旅游项目，抓好旅游安全防范措施落实。
（二十八）粮食部门
负责粮食行业和所属企事业单位安全生产工作。
（二十九）海洋渔业部门
1.负责渔业安全生产监督管理工作；
2.指导渔业船舶作业，负责渔港水域交通安全监督管理工作；
3.负责渔业船员培训、安全教育和考核发证工作；
4.依法实施渔船检验和渔政、渔港管理，负责渔船、渔机和网具的监督管理工作。
（三十）机关事务管理部门
1.负责所属企事业单位安全管理工作；
2.指导、协调机关各部门和单位做好办公用房安全管理工作。
（三十一）民防部门
1.负责所属单位安全管理工作；
2.指导人防工程的安全管理；
3.支援核事故应急响应行动，做好核事故应急准备和应急响应工作。
（三十二）政府法制部门
1.负责审查有关部门报送政府的安全生产方面规范性文件，起草或组织起草有关安全生产重要的规范性文件；
2.负责本级人民政府有关部门和下级人民政府报送备案的安全生产规范性文件审查；
3.承办政府受理的安全生产行政复议案件，指导、监督安全生产行政复议工作。
（三十三）海事部门
负责本行政区域海上搜救中心办公室日常工作，具体承担组织、协调和指导海上搜救应急工作。负责海上交通及危险品运输安全监督管理、辖区内海上水下施工作业的安全监督管理以及辖区海域水上交通安全事故的调查处理工作。
（三十四）气象部门
1.负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息；
2.负责雷电灾害防御管理工作；
3.负责无人驾驶自由气球和系留气球的安全管理工作。
（三十五）地震部门
1.负责地震灾害预防管理，监督管理建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作；
2.制订破坏性地震应急预案并检查落实情况，会同有关部门组建和培训地震灾害紧急救援队；
3.会同有关部门防范地震次生灾害导致的生产安全事故。
（三十六）民宗部门
1.负责民族宗教系统安全管理工作；
2.指导寺院、宗教活动场所做好安全防范措施落实工作。
（三十七）邮政管理部门
负责邮政行业安全监督管理工作，对邮政行业执行禁限寄物品、收寄验视制度和邮寄危险化学品等情况进行监督检查，指导企业建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，保障邮政通信安全。
（三十八）供销部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.配合有关部门做好烟花爆竹安全管理工作。
（三十九）民航站
1.负责辖区内民航企事业单位民用航空活动的安全运行监督管理；
2.监督检查辖区内民用航空空中和地面安全工作。
（四十）银行业监管部门
按照规定督促银行将企业安全生产情况列为授信、贷款的重要依据。
（四十一）证券监管部门
按照法律和有关规定将公司安全生产情况作为审核公司融资、再融资申请的重点关注事项。
（四十二）保险监管部门
1.指导商业保险机构为安全生产提供相关保险服务；
2.督促有关保险机构对发生生产安全事故的参保单位及个人及时做好理赔工作。
（四十三）工会组织
1.依法维护劳动者的合法权益，对企业遵守劳动保障法律法规情况进行监督；
2.调研安全生产工作中涉及职工合法权益的相关问题，参与涉及职工切身利益的安全生产政策措施制订工作；
3.参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作，开展群众性劳动安全卫生活动；
4.参与职责范围内生产安全事故和职业危害事故的调查处理，监督生产安全事故防范和隐患整改措施的落实，配合政府推行“1＋3”安全监控工作体系；
5.参与监督职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况，参与相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。
（四十四）安监部门
1.承担本行政区域内安全生产综合监管职责，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题；
2.依法承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任，负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责生产经营单位作业场所职业卫生的监督检查工作；
3.负责工矿商贸行业地方安全生产规程、标准的组织实施，监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；
4.组织指导、协调和监督安全生产行政执法工作，依法组织对重大事故的调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；负责组织指挥、协调和监督检查安全生产应急救援工作；综合管理本行政区域内生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作；
5.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况，承担相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作；在新建、改建、扩建项目审批、核准阶段，负责提出项目安全审查意见；
6.组织指导并监督职责范围内的特种作业人员考核和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作；组织指导安全生产宣传教育工作；
7.指导、协调安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；会同有关部门组织注册安全工程师执业资格考试；
8.组织拟订安全生产科技规划，指导协调安全生产信息化建设、安全生产重大科学技术研究和推广工作；
9.指导、协调地方及有关部门加强对驻连央企和在连施工央企的安全生产监督管理；
10.承担同级安委办的具体工作。
第九条 本规定未明确的有关部门按照自身职能承担相应的安全生产工作职责。
第四章 责任落实保障措施
（作者：景征荣，江苏南通慧眼律师事务所律师）
2002年司法考试有一则题为：
甲购买一辆汽车，在开回的路上，因刹车失灵而翻车受伤。在此情况下，他可以请求谁来承担责任？
A．请求商家承担违约责任
B．请求厂家同时承担违约和侵权责任
C．请求厂家承担侵权责任
D．请求厂家承担侵权责任，同时请求商家承担违约责任
2003年6月27日《法律服务时报》对此题解析认为，本题既存在商家的违约责任，也存在厂家的侵权责任。在侵权责任与违约责任竞合时，甲只能选择其一而不能同时要求，答案为AC。
笔者认为，对于商家的违约责任和厂家的侵权责任，甲既可以择一行使，也可以同时或先后行使。只能择一而不能同时行使之说，是将不真正连带债务混同于请求权竞合（责任竞合），不能全面维护受害人甲的合法权益，本题答案应为ACD。
本题涉及到民法的不真正连带债务理论，而该理论迄今尚未被我国民法理论研究和司法实践所重视，以至于实务上遇到此类案件时茫然不知所措，对其处理方式也大相径庭。鉴于此，本文拟对不真正连带债务加以探讨，企望能引起理论研究和司法实务上的重视。
不真正连带债务之含义
不真正连带债务，是指多个债务人就各自立场，基于不同的发生原因而偶然产生的同一内容的给付，各自独立地对债权人负全部履行的义务，并因其一债务人的履行而使全体债务人的债务归于消灭的债务。它建立在德国普通法时期对连带之债二分论（共同连带、单纯连带）基础之上，并逐步从单纯连带中引申、演化而来，由德国学者阿依舍雷率先提出。虽然各国学说理论不一，立法也无明文规定，但其仍为各国法院判例所接受、肯定。
正确理解不真正连带债务的含义，应注意其与请求权竞合及请求权聚合的区别。
不真正连带债务不同于请求权竞合。实践中，不少人把两者混为一谈，认为不真正连带债务是请求权竞合的一种情形，但实际上两者区别是明显的。首先，请求权竞合发生在债权人与一个债务人之间，不存在两个或两个以上的债务人问题。其次，在请求权竞合中，债权人对数个请求权只能择一行使，而不能同时行使。如甲购买乙的彩电在观看时爆炸受伤，依《合同法》第122条规定，甲对乙享有违约和损害赔偿两个请求权，其只能择一行使。但在不真正连带债务中，债权人对数个债务人分别享有数个请求权，其既可择一行使，也可同时或先后行使。文初题中，受害人甲是对两个债务人——厂家和商家，分别享有侵权请求权和违约请求权。对该两项请求权，甲既可择一行使，也可同时或先后行使。
不真正连带债务也不同于请求权聚合。请求权聚合是指债权人可以同时对债务人主张数个不同的请求权，其与不真正连带债务区别在：首先，在请求权聚合，债权人、债务人均为一人；而在不真正连带债务，债务人为多人。其次，在请求权聚合，债权人对一债务人享有多个请求权，且该多个请求权并存，一个请求权的实现，并不引起其他请求权的消灭；但在不真正连带债务，债权人对一个债务人的请求权得到实现后，对其他债务人的请求权就告消灭。再次，在请求权聚合，数个请求权的内容并不同一；而在不真正连带债务中，虽然存在数个请求权，但其给付内容为同一或基本相同，故一请求权的实现将导致其他请求权的消灭。
不真正连带债务之构成要件
构成不真正连带债务，应当符合下列条件：
（一）多数债务人基于不同的发生原因而对债权人负有依不同法律关系而产生的债务。如文初题，商家基于买卖合同关系对甲负合同之债，厂家基于侵权赔偿关系对甲负侵权之债。不同的法律关系，既包括性质不同的法律关系，如违约和侵权，也包括性质相同的同类法律关系，如都是侵权。但即使法律关系性质相同，却不是基于一个法律关系而是基于数个法律关系。如甲盗得乙的耕牛，在赶回的路上牛被丙的汽车轧死。尽管甲、丙均基于侵权赔偿关系负赔偿之债，但因甲、丙分别与乙发生了法律关系，应分别独自承担责任。
（二）债权人对数个债务人均享有分别独立的请求权。如甲擅自将乙托其保管的财产交丙使用，丙将财物损坏，那么债权人乙对债务人甲、丙分别享有违约请求权和侵权请求权，且这两个请求权是互相独立的。
（三）数个债务偶然联系在一起。各债务人只有各自的单一目的，缺乏共同的目的，没有主观上相互联系。数个债务发生联系，给付内容同一，纯属相关的法律关系偶然巧合。尽管部分债务人的履行可使全体债务人的债务消灭，但这只是因债权客观上已得到满足，为维护公平及不使债权人获得额外利益才使其他债务同归消灭，而不是各债务具有共同目的所致。
（四）数个债务人的给付内容为同一（或基本相同），同时债务的清偿不分比例，每个债务人均负有全部清偿的义务，而且一旦某一债务人清偿了其全部债务，那么债权人的债权就得以全部实现，债权人无权再向其他债务人求偿。
（五）多数情况下有终局责任人。终局责任人，指最后真正承担债务责任的人。如甲擅自将乙托其保管的电视交丙使用，丙将电视毁坏。甲、丙虽都是债务人，都负有清偿债务的义务，但就债务的最后承担而言，丙则是终局责任人。如果甲先向乙偿还了债务，甲有权向丙求偿。
不真正连带债务之效力
不真正连带债务的效力，分为对内效力和对外效力及就债务人一人所生的效力。
（一）对外效力，指债权人对债务人之一或全体可以同时或先后为请求，各债务人均负有单独履行全部债务的义务。
（二）对内效力，指债务人间的求偿关系。如果存在终局责任人，在其他债务人先行履行债务时，其他债务人可基于特殊的法律关系向终局责任人求偿。
（三）就债务人一人所生的效力事项，分两点述之：
1、发生绝对效力事项。不真正连带之数个债务在客观上有单一目的，因而举凡满足此目的之事项，如清偿、代物清偿、提存、抵消等皆生绝对效力。
2、发生相对效力事项。除发生绝对效力事项外，其余都发生相对效力。申言之，非但连带债务中发生相对效力事项，于不真正连带债务亦生相对效力，即在连带债务中发生绝对效力事项，如对债务人一人之免除、混同、时效完成、受领迟延等，在不真正连带债务亦生相对效力，对他债务人不生效。但在有终局责任人时，若债权人对其有债务之免除，则对于非终局责任人，于免除限度内，亦生债务消灭之效力。
不真正连带债务之类型
司法实践中的不真正连带债务案例主要有下列类型：
（一）因违约行为与侵权行为竞合而生。这类案例最为常见，文初题即是，再如寄存财物被盗、托运物品途遇交通事故被毁、入住宾馆被害。
（二）因合同上的债务竞合而生。如甲的牛走失，多次寻找不见，甲便与乙、丙分别订立了两份寻牛合同。基于这两份合同，乙、丙对甲各负寻找走失牛的债务，乙、丙分别因两个独立的合同而承担不真正连带债务。
（三）因合同上的赔偿债务与他人侵权之债竞合而生。如甲已向乙保险公司投保的汽车被丙损坏，乙保险公司基于保险合同对甲负赔偿损失的债务，丙因侵权行为亦对甲负赔偿损失的债务，乙、丙对甲负不真正连带债务。
（四）因法定债务与合同债务竞合而生。如一人基于合同，另一人基于法律的规定对某人负扶养义务，便属不真正连带债务。
（五）数人分别因各自的侵权行为，使他人遭受同一的损害。如甲盗得乙的耕牛在赶回途中，牛被丙的汽车轧死，甲和丙便对乙负不真正连带债务。
须注意的是，在数人因各自的侵权行为致他人遭受同一损害时，既可能成立不真正连带债务，又可能成立其他债务，特别是共同危险行为之债和无意思联络侵权行为之债。
1、共同危险行为。共同危险行为也称准共同侵权行为，指二人及二人以上共同实施侵害他人权利的危险的行为，但对造成的损害结果不能判明谁是加害人的情况。其特征：（1）各侵权人均实施了共同危险行为，且正是共同危险行为的发展直接引起侵害后果；（2）加害人不确定，真正加害人只是行为人中的一个或一部分；（3）在责任承担上，各加害人负连带责任；（4）若某人能证明自己没有实施加害行为，其行为与损害结果无因果关系时，方可被免责。
2、无意思联络侵权行为。无意识联络侵权指数人事先并无共同的意思联络而致同一受害人损害。如，甲购买乙生产的淋浴器和丙生产的多功能漏电保护器，安装后甲妻在淋浴时遭电击身亡。其各侵权人的行为只有结合在一起方能引起损害的发生，单独行为并不能导致损害的发生；在责任的确定上因此存在份额问题，即按各人过错程度承担责任。
不真正连带债务与连带债务之区别
实务上对不真正连带债务案件，常常套用连带债务的规定处理。就（1）债务人为多数（2）给付为同一（3）各债务人各负全部给付义务（4）因一债务人履行其义务而全体债务消灭而言，不真正连带债务与连带债务颇相类似，但实际上两者有着本质的区别：
关于印发连云港市各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知
关于印发连云港市各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年二月十八日
连云港市各级人民政府、有关部门和单位
安全生产工作职责规定
第一章 总 则
第一条 为进一步明确和落实全市各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责，有效预防安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委〔2010〕2号）、《省政府关于印发全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》（苏政发〔2010〕126号）等文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级人民政府及其有关部门、单位和工会组织承担安全生产工作职责的，适用本规定。
中央、省驻连有关单位承担安全生产工作职责的，按照本规定执行；其上级主管部门或单位另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，执行“一岗双责”和“一票否决”制度。
本规定所称“一岗双责”，是指各级人民政府领导班子建立全员安全生产责任制，每一名领导成员均应在履行本岗位职责的同时承担相应的安全生产责任，主要负责人承担本地区安全生产工作的第一责任，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任。
第二章 各级人民政府安全生产工作职责
第四条 各级人民政府安全生产工作职责：
（一）加强对安全生产工作的组织领导，将安全生产纳入本地区国民经济和社会发展总体规划；
（二）宣传、贯彻和执行安全生产方针政策、法律法规和规章规程，研究制订相关措施并抓好落实；
（三）组织、督促有关部门和单位依法履行安全生产工作职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，协调解决安全生产工作中的突出问题；
（四）建立健全各级特别是基层安全生产监督管理组织和执法体系；
（五）组织重点行业（领域）开展安全生产专项整治，监督检查生产经营单位落实隐患排查治理责任；
（六）建立有关部门和单位行政执法联动机制，依法打击和取缔各种非法违法生产经营行为；
（七）加大安全生产投入，加强安全生产监督管理能力建设和基层基础工作；
（八）鼓励并支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不具备安全生产条件的工艺及设施，督促生产经营单位提升安全生产工作水平；
（九）建立健全安全生产应急救援体系，加强应急救援物资储备，制订完善生产安全事故应急救援预案，定期开展应急演练，组织指挥事故应急救援工作；
（十）建立健全安全生产工作考核奖惩体系，把安全生产工作纳入政府绩效考评和领导干部政绩考核的重要内容，对安全生产工作取得显著成绩的地区、部门、单位以及为安全生产工作作出突出贡献的个人予以表彰；
（十一）按照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布处理结果；
（十二）承担法律法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。
第五条 各级人民政府安全生产委员会（以下简称安委会）在本级人民政府领导下开展工作。各级安委会办公室（以下简称安委办）负责同级安委会的日常工作。
第三章 有关部门和单位安全生产工作职责
第六条 承担安全生产工作职责的有关部门和单位应当互相配合、加强协作、形成合力。安全生产监管部门承担安全生产综合监管职责，公安、交通运输、城乡建设、国土资源、工商、质监、海洋渔业、港口等部门承担相应的安全生产监督管理职责，工业主管部门承担相应的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作格局。
第七条 有关部门和单位均应承担以下安全生产工作职责：
（一）宣传和贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及规章规程；
（二）督促、指导本行业（领域）生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；
（三）按照法律法规和有关规定对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；
（四）加强安全生产执法检查，依法打击非法违法、违规违章生产经营行为；
（五）建立生产安全事故隐患排查治理和重大危险源监督管理制度，制订和完善本行业（领域）生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；
（六）在职责范围内监督检查生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况；
（七）根据授权或委托，依法组织或参与生产安全事故的调查处理；
（八）承担法律法规规定和本级人民政府明确的其他安全生产工作职责。
第八条 有关部门和单位还应根据自身职能承担以下相关安全生产工作职责：
（一）发展改革部门
1．负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，并督促、协调有关部门组织实施；
2．负责把石油和天然气、金属和非金属矿采选业以及石油加工、化学危化品制造业中新建、改建、扩建项目安全审查意见作为审批、核准的前置条件之一，督促建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算；
3．按照职责分工，参与对不符合安全生产条件企业的关闭情况进行监督检查，督促有关部门加强对重点建设项目安全生产的监督检查。
（二）经济和信息化部门
1.指导工业和重点行业加强安全生产管理与网络信息安全保障。在工业和重点行业发展规划、政策法规、标准规范及技术改造等方面统筹考虑安全生产，指导重点行业、重要信息系统排查治理隐患。严格行业准入管理，淘汰不符合安全生产条件的落后工艺和产能；
2.支持工业和重点行业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目，促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用；
3.负责民用爆炸物品行业安全生产监督管理工作，指导、协调船舶行业安全生产；
4.负责电力安全生产监督管理工作；承担电力建设施工安全生产监督管理工作；
5.制订重大电力生产安全事故应急处置制度和处置预案；
6.负责市内铁路道口的安全监管工作；
7.负责通信运营企业及通信运营设施的安全生产监督管理，指挥、协调通信运营企业为生产安全事故应急救援提供通信保障。
（三）教育部门
1.负责教育系统安全生产工作，指导各类学校（含幼儿园）开展校园安全管理工作；
2.指导各类学校加强学生参加校外社会实践活动的安全管理，会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理；
3.督促指导各类学校加强对剧毒和危险化学品的监督管理；
4.负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全工程，会同有关部门对校舍安全工程进行监督检查和管理，承担本行政区域内中小学校舍安全工程领导小组的日常工作。
（四）科技部门
1.将安全生产科技进步纳入中长期科技发展规划并组织实施，逐步加大安全生产科研项目投入，推动安全生产科技进步；
2.推动安全生产科研成果的转化应用；
3.引导企业增加安全生产研发资金投入，促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。
（五）公安部门
1.负责道路交通安全管理工作；
2.负责对消防工作实施监督管理，开展火灾预防和扑救工作；
3.负责民用爆炸物品、烟花爆竹和危险化学品的公共安全管理，对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业和剧毒化学品购买、公路运输以及烟花爆竹公路运输依法实施行政许可；
4.负责本行政区域内公共聚集场所和大型群众性活动的安全监督管理工作；
5.依法查处涉及安全生产的刑事案件。
（六）监察部门
1.参加安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查，督促行政监察对象依法履行安全生产监督管理职责；
2.参加生产安全事故的调查处理，对涉及行政监察对象的安全生产违法违纪行为进行查处，对事故涉及的行政责任进行责任追究；
3.组织对生产安全事故责任追究落实情况进行监督检查，督促落实对事故责任人员的责任追究决定和意见。
（七）民政部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.会同有关部门做好重大祭奠节日有关公共聚集场所的安全管理工作。
（八）司法行政部门
1.负责将安全生产法律法规纳入全民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及安全生产法律法规知识；
2.指导律师事务所、公证处等法律服务机构为生产经营单位提供安全生产法律服务；
3.指导监狱、劳教系统的安全生产工作。
（九）财政部门
1.按照规定落实政府安全生产投入，推动安全生产工作并提供资金支持；
2.配合有关部门制订安全生产经济政策并进行监督检查；
3.会同有关部门监督检查生产经营单位提取安全费用、存储安全生产风险抵押金的情况；
4.配合同级安委办做好年度安全生产目标管理考核工作。
（十）人力资源和社会保障部门
1.完善工伤保险政策，推进机关企事业单位和有雇工的个体工商户等各类用人单位及职工参加工伤保险；
2.规范企业劳动用工行为，制订女工和未成年工特殊的劳动保护政策；
3.配合有关部门制订和实施安全生产领域各类专业技术人才规划、培养、继续教育以及考核、奖惩等相关政策；
4.指导技工学校、职业培训机构加强安全管理工作，组织指导农民工技能培训与安全教育工作。
（十一）国土资源部门
1.组织开展矿产资源勘查开采秩序专项整治，依法查处违法勘查、非法开采、超层越界采矿等违法违规行为，协助做好关闭矿井和矿山的安全监督管理工作；
2.会同有关部门组织指导并监督检查本行政区域内废弃矿井的治理工作；
3.配合有关部门做好新建、改建、扩建矿山安全设施设计审查、竣工验收工作。
（十二）环保部门
1.负责核安全、辐射安全的监督管理和辐射环境事故应急处理工作；
2.依法对危险废物和废弃危险化学品的收集、储存、利用和处理处置等进行安全监督管理；
3.负责对企业环境安全工作进行督促检查，依法查处环境违法违规行为；
4.组织指导、协调生产安全事故次生突发环境事件的应急救援。
（十三）城乡建设部门
1.负责建筑行业安全生产监督管理工作，依法查处建筑行业安全生产违法违规行为；
2.负责城市供水、燃气、热力等市政公用设施安全和应急管理，指导农村住房建设安全；
3.负责城市市政道路建设、拆除工程安全管理工作；
4.负责建筑、施工、设计和监理单位安全生产资质管理。
（十四）交通运输部门
1.负责指导公路、水路运输行业安全生产工作；
2.负责内河（国家、省海事部门管辖的除外）通航水域水上、港口、渡口安全监督管理，组织协调内河水上搜救应急处置工作；
3.负责公路、水路建设工程安全生产监督管理工作；
4.组织实施公路安保工程，负责查处道路、水路客货运输违法行为；
5.协调地方铁路安全工作。
（十五）农业部门
1.指导农业各产业安全生产工作；
2.负责所属企事业单位安全管理工作；
3.负责农药生产、运输、销售、使用等环节安全监督管理工作。
林业部门
1.会同有关部门负责本行政区域内森林防火的监督管理工作；
2.负责森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作；
3.负责所属企事业单位安全生产工作。
农业机械管理部门
1.负责农业机械安全生产监督管理工作；
2.负责拖拉机（含变型拖拉机）、联合收割机等农业机械的登记、备案、安全技术检验及号牌、行驶证、检验合格证、维修技术合格证的核发，负责农业机械驾驶人考试、驾驶证核发及审验；
3.组织实施农业机械安全审查、隐患排查治理及违法违规行为的查处，组织实施农机安全法规、知识、技术标准的宣传教育；
4.负责道路外农业机械事故调查处理、统计报告，参与道路上涉及农业机械交通事故的调查处理。
（十六）水利部门
1.负责水利行业安全生产管理工作；
2.组织、指导各类水利工程建设和运行的安全管理，具体负责管辖工程的安全生产工作；
3.根据职责分工，负责对影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的采砂行为进行安全监督管理。
（十七）商务部门
1.负责组织或牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会等活动的安全管理工作；
2.指导商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全管理工作。
（十八）文化广电新闻出版部门
1.负责所属单位的安全管理工作，指导新闻出版行业安全生产工作；
2.配合有关部门对文化市场、文化娱乐场所开展安全专项整治；
3.组织指导广播、电视等单位开展安全生产宣传教育，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督；
4.组织广播电台、电视台等新闻媒体，配合有关部门开展安全生产重大宣传活动；
5.对主办的各类图书展销会、订货会、交易会、书市等活动承担安全管理主体责任。
（十九）卫生部门
1.负责卫生系统安全生产工作；
2.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收，对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病检查、诊断和救治工作；
3.负责危险化学品毒性鉴定工作；
4.组织指导、协调生产安全事故医疗卫生救援。
（二十）国有资产监管部门
1.督促所监管企业抓好安全生产责任制的落实，严格执行安全生产各项政策规定；
2.督促所监管企业加大隐患排查治理力度，落实应急救援预案，加强日常应急演练；
3.参与所监管企业生产安全事故调查并落实责任追究；
4.引导所监管企业统筹规划安全生产工作。
（二十一）工商行政管理部门
1.依法对企业登记注册中涉及安全生产的有关前置审批进行审查；
2.依法查处和取缔无前置行政许可和有关行业法律法规明确由工商部门查处的无照经营行为，配合有关部门查处有前置许可的无照经营行为；
3.配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业；
4.配合有关部门督促市场主办者、经营者建立健全安全管理制度，落实安全防范措施。
（二十二）质监部门
1.依法对本行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备实施安全监察；
2.负责特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测的行政许可和监督检查；
3.负责特种设备和作业人员资质考核管理；
4.会同有关部门组织开展特种设备事故调查处理工作；
5.负责烟花爆竹的产品质量监督，负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的核发管理和产品质量监督。
（二十三）住房保障和房产管理部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.负责公有直管公房的安全管理和危房改造、修缮工作，落实安全防范措施。
（二十四）港口管理部门
1.负责指导港口安全生产工作；
2.负责对港口安全生产情况实施监测检查；
3.督促所监管企业加大安全隐患排查治理力度，落实安全生产责任和应急救援预案，加强日常应急演练。
（二十五）体育部门
1.负责体育系统安全管理工作；
2.对主办或承办的重大体育竞赛活动承担安全管理主体责任。
（二十六）统计部门
1.负责收集有关部门安全生产统计数据，指导有关部门做好安全生产统计工作；
2.负责向有关部门提供与安全生产相关的统计资料和统计咨询意见。
（二十七）旅游部门
1.负责旅游行业安全管理工作；
2.配合有关部门监督检查特种旅游项目，抓好旅游安全防范措施落实。
（二十八）粮食部门
负责粮食行业和所属企事业单位安全生产工作。
（二十九）海洋渔业部门
1.负责渔业安全生产监督管理工作；
2.指导渔业船舶作业，负责渔港水域交通安全监督管理工作；
3.负责渔业船员培训、安全教育和考核发证工作；
4.依法实施渔船检验和渔政、渔港管理，负责渔船、渔机和网具的监督管理工作。
（三十）机关事务管理部门
1.负责所属企事业单位安全管理工作；
2.指导、协调机关各部门和单位做好办公用房安全管理工作。
（三十一）民防部门
1.负责所属单位安全管理工作；
2.指导人防工程的安全管理；
3.支援核事故应急响应行动，做好核事故应急准备和应急响应工作。
（三十二）政府法制部门
1.负责审查有关部门报送政府的安全生产方面规范性文件，起草或组织起草有关安全生产重要的规范性文件；
2.负责本级人民政府有关部门和下级人民政府报送备案的安全生产规范性文件审查；
3.承办政府受理的安全生产行政复议案件，指导、监督安全生产行政复议工作。
（三十三）海事部门
负责本行政区域海上搜救中心办公室日常工作，具体承担组织、协调和指导海上搜救应急工作。负责海上交通及危险品运输安全监督管理、辖区内海上水下施工作业的安全监督管理以及辖区海域水上交通安全事故的调查处理工作。
（三十四）气象部门
1.负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息；
2.负责雷电灾害防御管理工作；
3.负责无人驾驶自由气球和系留气球的安全管理工作。
（三十五）地震部门
1.负责地震灾害预防管理，监督管理建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作；
2.制订破坏性地震应急预案并检查落实情况，会同有关部门组建和培训地震灾害紧急救援队；
3.会同有关部门防范地震次生灾害导致的生产安全事故。
（三十六）民宗部门
1.负责民族宗教系统安全管理工作；
2.指导寺院、宗教活动场所做好安全防范措施落实工作。
（三十七）邮政管理部门
负责邮政行业安全监督管理工作，对邮政行业执行禁限寄物品、收寄验视制度和邮寄危险化学品等情况进行监督检查，指导企业建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，保障邮政通信安全。
（三十八）供销部门
1.负责所属企事业单位安全生产工作；
2.配合有关部门做好烟花爆竹安全管理工作。
（三十九）民航站
1.负责辖区内民航企事业单位民用航空活动的安全运行监督管理；
2.监督检查辖区内民用航空空中和地面安全工作。
（四十）银行业监管部门
按照规定督促银行将企业安全生产情况列为授信、贷款的重要依据。
（四十一）证券监管部门
按照法律和有关规定将公司安全生产情况作为审核公司融资、再融资申请的重点关注事项。
（四十二）保险监管部门
1.指导商业保险机构为安全生产提供相关保险服务；
2.督促有关保险机构对发生生产安全事故的参保单位及个人及时做好理赔工作。
（四十三）工会组织
1.依法维护劳动者的合法权益，对企业遵守劳动保障法律法规情况进行监督；
2.调研安全生产工作中涉及职工合法权益的相关问题，参与涉及职工切身利益的安全生产政策措施制订工作；
3.参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作，开展群众性劳动安全卫生活动；
4.参与职责范围内生产安全事故和职业危害事故的调查处理，监督生产安全事故防范和隐患整改措施的落实，配合政府推行“1＋3”安全监控工作体系；
5.参与监督职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况，参与相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。
（四十四）安监部门
1.承担本行政区域内安全生产综合监管职责，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题；
2.依法承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任，负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责生产经营单位作业场所职业卫生的监督检查工作；
3.负责工矿商贸行业地方安全生产规程、标准的组织实施，监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；
4.组织指导、协调和监督安全生产行政执法工作，依法组织对重大事故的调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；负责组织指挥、协调和监督检查安全生产应急救援工作；综合管理本行政区域内生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作；
5.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况，承担相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作；在新建、改建、扩建项目审批、核准阶段，负责提出项目安全审查意见；
6.组织指导并监督职责范围内的特种作业人员考核和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作；组织指导安全生产宣传教育工作；
7.指导、协调安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；会同有关部门组织注册安全工程师执业资格考试；
8.组织拟订安全生产科技规划，指导协调安全生产信息化建设、安全生产重大科学技术研究和推广工作；
9.指导、协调地方及有关部门加强对驻连央企和在连施工央企的安全生产监督管理；
10.承担同级安委办的具体工作。
第九条 本规定未明确的有关部门按照自身职能承担相应的安全生产工作职责。
第四章 责任落实保障措施
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