2003年水资源工作要点
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2003年水资源工作要点
水利部
关于印发《2003年水资源工作要点》的通知
各流域机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
现将《2003年水资源工作要点》印发给你单位，请结合工作实际贯彻落实。
中华人民共和国水利部办公厅
二〇〇三年三月十九日
2003年水资源工作要点
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府启动全面建设小康社会工作的关键一年。水资源管理工作要全面贯彻2003年全国水利厅局长会议精神，围绕水利的中心工作，确保2003年工作任务顺利完成。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神, 认真学习胡锦涛总书记在2003年中央人口、资源、环境座谈会上的讲话，落实中央水利工作方针和部党组治水新思路，按照水利厅局长会议部署，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，深化城乡水务一体化管理体制改革，建立健全水资源管理各项制度；加大水资源保护力度，提高用水效率和效益，建设节水型城市和节水型社会，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。
二、主要工作
（一） 加强水资源综合规划，做好规划的实施工作
水资源规划是实现水资源合理配置，加强水资源统一管理的重要基础工作，也是新《水法》赋予各级水行政主管部门的一项硬任务。
1、根据部里统一部署，全国已经启动了水资源调查评价与水资源开发利用现状评价工作。各级水资源管理部门要认识到位、工作到位，紧密结合今后水资源管理工作的需要，对技术问题把好关，切实做好水资源调查评价的组织协调工作。
2、河北、山西、上海、辽宁、海委和太湖局作为试点单位，要积极探索第一阶段工作的方法，率先提出评价成果。
3、要继续做好首都、黑河和塔河三个规划的实施工作，加大力度，强化管理，力争首都、塔河规划实施初见成效，黑河流域完成综合治理任务。
（二） 加强流域和区域的水资源统一管理，建立健全水资源管理制度
1、各级水资源管理部门要认真贯彻新《水法》赋予各级水行政主管部门的职责，加快水资源管理各项配套法规的建设。要围绕着总量控制制度，抓紧初始水权配置的研究。各流域机构和省级水行政主管部门应结合本流域、本行政区域的实际，选择条件比较成熟的流域或区域开展初始水权与江河水量分配试点研究，逐步建立总量控制与用水定额管理相结合的两套指标体系。
2、严格取水许可审批。组织对取水许可工作的全面检查，对于越权发证、无证取水、违章取水、超计划取水等违法行为要依法坚决查处。要加强取水计量设施安装工作，逐步杜绝无计量取水现象，逐步建立对取水、用水、退水全过程的监督管理制度。
3、加强水资源基础工作和信息发布工作，提高水资源管理水平。要加大投入，进一步提高水资源公报、简报和地下水通报编发的质量和时效性，及时、准确地向社会发布全国水资源状况及开发利用情况。认真做好供用水统计及水资源管理年报工作。
4、继续做好"三河"调水工作。根据预测2003年1～7月黄河主要来水区来水严重偏枯，水资源供需矛盾异常突出。黄委会水资源管理与调度部门要及时制定黄河水量分配应急调度预案，科学分析水情，精心组织方案，严密调度计划，沿黄各省区要积极配合黄委会做好2003年的调度工作，在保证生活用水，合理安排生产用水的前提下，确保黄河不断流。要继续巩固黑河、塔河的调水成果，根据实际来水状况，合理确定分水指标，科学谋划调水线路，巩固下游生态恢复的成果。
5、各级水资源管理部门要以宣传贯彻《地下水超采区评价导则》为重点，推进地下水超采区划定工作。力争年底前完成重点超采区的划定并由政府公告。
6、扩大地下水超采区保护行动试点工作，推进地下水超采区生态治理，逐步修复生态系统。各级水资源管理部门要在超采区划定工作的基础上，选择一批地下水超采问题比较严重的地级以上城市作为地下水超采区综合治理的试点，加大治理力度。
（三） 加强水资源论证工作，实现水资源合理配置
《建设项目水资源论证管理办法》已于2002年5月1日正式施行。最近，汪恕诚部长又签署第十七号部长令，颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》。各级水资源管理部门要从为全面建设小康社会提供水资源支撑的高度重视水资源论证工作，关键是抓好制度的落实。
1、各级水资源管理部门要根据两个部规章的规定，细化管理要求，完善配套制度, 规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。
2、要加强管理人员和从业人员的技术培训工作。要重视宣传工作，积极与当地计划主管部门加强联系，争取支持。
3、各级水资源管理部门2003年要组织一次对水资源论证制度执行情况的检查，发现问题及时纠正。
（四）大力发展节水产业，建设节水型城市和节水型社会
2003年节约用水管理工作要在进一步加强法规体系，制度和管理能力建设的同时，重点在以下三方面取得突破。
1、要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）文件精神，全面启动节水型社会建设试点工作。全国节水型社会建设试点工作在做好张掖、绵阳、大连试点方案实施工作的基础上，将以南水北调东、中线水源和受水城市为重点，进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市要结合本地实际，明确本省（区、市）的建设试点，加强指导，推进节水型社会建设。
2、加快组织用水定额的编制工作，建立节水标准和评价、监督指标体系，夯实节水的技术基础。
3、以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准为重点，全面推进节水型产品认证工作，年内召开发展节水产业座谈会，促进节水产业的发展。
（五） 理顺管理职能，加强队伍建设，健全工作机制，强化对水资源的保护
新《水法》强化了各级水行政主管部门水资源保护的职责，各级水资源管理部门要切实加强对水资源保护工作的领导，突出抓好省（市、区）水资源保护工作的队伍建设。要明确任务，职责落实到人；要加强与各级环保部门的协调，以我为主，强化职能，工作到位，全面做好水资源保护工作。
1、各级水资源管理部门要抓紧将编制完成的水功能区划成果上报政府批准，开展水功能区确界立碑工作，加强水功能区划监督管理。
2、要结合全国水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作，做好对排污口的调查，加强对入河排污口的监督管理。
3、发挥水利系统优势和特长，积极探索实施调水、清淤等措施，防污治污，改善水环境。
4、要做好长江流域水资源与水环境保护总体规划。
（六） 巩固试点成果，深化水务一体化管理体制改革，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制
1、各地水资源管理部门要深入总结水务管理体制改革试点经验，巩固深化改革成果，重点对水务管理模式、运行机制和筹资渠道进行调研。2003年下半年召开一次部分城市水务运行机制与投资体制研讨会。
2、加强对已成立水务局的分类指导，在东部地区开展水务特许经营制度试点，大力推进市场化进程；研究加大中西部地区水务基础设施投资力度的政策措施。
3、已经实现城乡水务一体化管理的省（市）要抓紧制定地方性水务管理法规，同时积极争取启动全国水务管理条例的立法前期调研工作。
4、启动城市水生态建设行动计划试点。选择一批基本实现水务一体化管理、城市水生态问题突出且有治理要求的地级以上城市作为第一批城市水生态建设行动计划试点，争取年底前完成试点城市行动计划的编制和验收工作。
5、组织编制《城市水务发展规划》，根据社会经济发展需要和城市水资源规划，确定不同水平年水务发展目标和筹资、建设、运营、管理模式。年内组织编制并发布《城市水务发展规划指导意见与基本技术要求》。
6、初步建立水务管理技术标准体系框架，对已有技术标准的沿用、修订和制订新技术标准提出指导性意见，年内将征求各级水务管理机构对水务管理技术标准体系的意见。
国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知
安监总厅管三〔2013〕39号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为规范危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制工作，我局组织编制了《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则
国家安全监管总局办公厅
2013年4月7日
危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则
（ 2013-3-8）
适用范围
本导则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目）安全设施设计专篇的编制。
本导则不适用于下列建设项目：
1)危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存；
2)原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存；
3)城镇燃气的输送及储存。
术语和定义
2.1危险化学品
具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品及其他化学品。
2.2安全设施
在生产经营活动中用于预防、控制、减少与消除事故影响采用的设备、设施、装备及其他技术措施的总称。
2.3新建项目
有下列情形之一的项目为新建项目：
1)新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），
或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化
学品生产、储存装置（设施）的；
2)新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装
置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴
有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的。
2.4改建项目
有下列情形之一的项目为改建项目：
1)企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址
更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的；
2)企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设
施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的。
2.5扩建项目
有下列情形之一的项目为扩建项目：
1)企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化
学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的；
2)企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的。
2.6危险源
可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
2.7危险和有害因素
可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。
2.8危险化学品数量
长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品的数量。
2.9作业场所
可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输危险化学品的处置或者处理等场所。
3 编制内容
3.1设计依据
列出编制专篇依据的主要文件名称及编号，内容如下：
1)建设项目的批复（核准、备案）文件；
2)国家、行业及地方相关法律、法规、规章及规范性文件；
3)国家、行业及地方相关标准、规范；
4)设计合同；
5)建设项目安全评价报告及建设项目安全条件审查意见书；
6)项目其他相关文件。
3.2建设项目概况
简要说明建设项目的基本情况，主要内容如下：
1)项目的建设单位、生产规模、产品方案、建设性质、地
理位置、工程占地面积、设计范围及分工；
2)采用的主要工艺技术及与国内或国外同类项目技术对比
情况；
3）项目涉及的主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）名称及最大储量；
4)项目的工艺流程、主要装置和设施（设备）的布局及其上下游生产装置的关系；
5)项目配套公用和辅助工程或设施的名称、能力（或负荷）；
6)项目装置的主要设备表，包括名称、规格、操作或设计条件、材质、数量等；
7)项目外部依托条件或设施，包括水源、电源、蒸汽、仪表风以及消防站、气防站、医院等应急设施；
8)项目所在地自然条件，包括地质、气象、水文等；
9)项目所在地的周边情况，说明项目距下列重要设施的距离：
a)居住区及商业中心、公园等人员密集场所；
b)学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；
c)车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的
除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、
道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭及地铁站出
入口；
d)军事禁区、军事管理区；
e)法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。
3.3 建设项目过程危险源及危险和有害因素分析
按照国家相关标准及规定，采用《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）推荐的过程危险源分析方法或其他适用的方法，开展建设项目过程危险源及危险和有害因素分析。
3.3.1 物料危险性分析
1)列表说明建设项目涉及的危险化学品特性，基本数据要
求详见表1《危险化学品数据表》。
2)分析建设项目生产过程中涉及具有爆炸性、可燃性、毒
性、腐蚀性的危险化学品数量、浓度（含量）和所在的
单元及其状态（温度、压力、相态等）。
3)说明建设项目涉及重点监管的危险化学品情况。
表1 危险化学品数据表
物料名称 危险化学品分类 相态 密度 沸点℃ 凝点℃ 闪点
℃ 自燃点
℃ 职业接触限值 毒性
等级 爆炸极限
v% 火灾危险性分类 危害特性
3.3.2 分析并说明建设项目工艺过程可能导致泄漏、爆炸、火灾、中毒事故的危险源。
3.3.3 指出建设项目可能造成作业人员伤亡的其他危险和有害因素，如粉尘、窒息、腐蚀、噪声、高温、低温、振动、坠落、机械伤害、放射性辐射等。
3.3.4 说明上述3.3.2及3.3.3条中危险源及危险和有害因素存在的主要作业场所。
3.3.5 说明装置或单元的火灾危险性分类和爆炸危险区域划分。
3.3.6 按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）辨识重大危险源，并按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）划分重大危险源等级。
3.3.7 说明建设项目工艺是否属于重点监管的危险化工工艺。
3.3.8 说明危险化学品长输管道的路由及穿跨越过程存在的危险源及危险和有害因素。
3.3.9 根据建设项目前期开展的安全评价等报告，说明主要分析结果。
3.3.10 根据设计过程开展的危险与可操作性（HAZOP）研究或其他安全风险分析，说明主要分析结果。
3.3.11 涉及多套装置的建设项目或者同一企业毗邻在役装置的建设项目，应分析其相互间的影响及可能产生的危险，并说明主要分析结果。
3.4 设计采用的安全设施
安全设施的设计应根据建设项目的特点和过程危险源及危险和有害因素分析的结果，严格执行现行国家、行业及地方相关法规、标准、规范、规定的要求，基于本质安全设计、事故预防优先、可靠性优先等设计原则，采取具有针对性、可操作性和经济合理的安全设施。
3.4.1 工艺系统
1)工艺过程采取的防泄漏、防火、防爆、防尘、防毒、防
腐蚀等主要措施；
2)正常工况与非正常工况下危险物料的安全控制措施，如
联锁保护、安全泄压、紧急切断、事故排放、反应失控
等措施，对重点监管的危险化工工艺应说明采取的控制
系统与相关规定的符合性；
3)采取的其他工艺安全措施。
3.4.2 总平面布置
1)建设项目与厂/界外设施的主要间距、标准规范符合性及
采取的防护措施；
2)全厂及装置（设施）平面及竖向布置的主要安全考虑，
包括功能分区、风速、风向、间距、高程、危险化学品
运输等；
3)平面布置的主要防火间距及标准规范符合情况；
4)厂区消防道路、安全疏散通道及出口的设置情况；
5)采取的其他安全措施。
3.4.3 设备及管道
1)压力容器、设备及管道设计与国家法规及标准的符合
性，包括进口压力容器满足国家强制性规定的情况；
2)主要设备、管道材料的选择和防护措施；
3)采取的其他安全措施。
3.4.4 电气
1)供电电源、电气负荷分类、应急或备用电源的设置；
2)按照爆炸危险区域划分等级和火灾危险场所选择电气设
备的防爆及防护等级；
3)防雷、防静电接地设施；
4)采取的其他电气安全措施。
3.4.5 自控仪表及火灾报警
1)应急或备用电源、气源的设置；
2)自动控制系统的设置和安全功能，包括紧急停车系统、安
全仪表系统等；
3)可燃及有毒气体检测和报警设施的设置；
4)控制室的组成及控制中心作用，包括生产控制、消防控制、
应急控制等；
5)火灾报警系统、工业电视监控系统及应急广播系统等；
6)采取的其他安全措施。
3.4.6 建构筑物
说明防火、防爆、抗爆、防腐、耐火保护等设施；编制“建（构）筑物一览表”，包括结构、建筑面积、层数、火灾危险性、耐火等级、抗震设防、通风、泄压面积、疏散通道与安全出口等；
通风、排烟、除尘、降温等设施；
采取的其他安全措施。
3.4.7 其他防范设施
防洪、防台风、防地质灾害、抗震等防范自然灾害的措施；
防噪声、防灼烫、防护栏、安全标志、风向标的设置等；
个体防护装备的配备；
采取的其他安全防范设施。
3.4.8 事故应急措施及安全管理机构
针对建设项目特点、建设性质及周边依托情况，说明设计中采用的主要事故应急救援设施，包括消防站、气防站、医疗急救设施等；
说明发生事故时，可能排放的最大污水量及防止排出厂/界外的事故应急措施；
对安全管理机构设置及人员配备的建议。
3.4.9 《安全评价报告》意见的采纳情况
1)说明与工程设计有关的安全对策与建议的采纳情况；
2)说明工程设计未采纳安全对策与建议的理由。
3.5 结论与建议
3.5.1 结论
重点说明以下方面：
1)工程设计阶段的安全条件与项目前期安全条件审查阶段
相关内容的符合性以及处理结果；
2)建设项目选用的工艺技术安全可靠性；
3)设计符合现行国家相关标准规范情况；
4)安全设施设计的预期效果及结论。
3.5.2 建议
根据国内或国外同类装置（设施）的建设和生产运行经验，提出在试生产和操作运行中需重点关注的安全问题及建议。
4 专篇附件
4.1建设项目安全条件审查意见书
4.2建设项目区域位置图
4.3总平面布置图
4.4装置平面布置图
4.5工艺流程简图
4.6爆炸危险区域划分图
4.7火灾报警系统图
4.8可燃及有毒气体检测报警仪平面布置图
4.9主要安全设施一览表，包括安全阀、爆破片、可燃气体与有毒气体检测器、个体防护装备等。
4.10其他需补充的文件
5 专篇格式
5.1 专篇组成
5.1.1封面（参见附件1）
5.1.2封二（参见附件2）
5.1.3设计单位资质证书（复印件或复制件）及专篇设计、校核、审核人员签署表
5.1.4目录
5.1.5非常用的术语、符号和代号说明
5.1.6主要内容
5.1.7附件
5.2 字号和字体
主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用4号黑体字；内容的文字表述部分采用4号宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字；附件的图表可选用复印件，附件的标题和项目标题分别采用3号和4号黑体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。
5.3 纸张、排版
采用A4白色胶版纸(70g以上)；纵向排版，左边距28mm、右边距20mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格。
5.4 制作
除附图、复印件等外，双面打印文本。
5.5 封装
建设项目安全设施设计专篇正式文本装订后，用设计单位的公章对进行建设项目安全设施设计专篇封页。
附件1
（建设项目名称）
安全设施设计专篇
建设单位：
建设单位法定代表人：
建设项目单位：
建设项目单位主要负责人：
建设项目单位联系人：
建设项目单位联系电话：
（建设项目单位公章）
年 月 日
附件2
（建设项目名称）
安全设施设计专篇
设计单位：
设计单位法定代表人：
设计单位联系人：
设计单位联系电话：
（设计单位公章）
年 月 日
国家工商行政管理总局关于处国航空公司常驻代表机构监督管理有关问题的答复
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于处国航空公司常驻代表机构监督管理有关问题的答复
工商外企字[2004]第8号
北京市工商行政管理局：
你局《关于外国航空公司常驻代表机构监督管理有关问题的请示》（京工商文[2003]93号）收悉。经研究，答复如下：
一、外国航空公司常驻代表机构的经营地点、权限范围等问题，由民航总局根据政府间双边协定在相应的许可或批准文件上明确。
二、登记机关根据民航总局许可或批准文件的内容，核定外国航空公司常驻代表机构登记证的业务范围，颁发登记证。
三、对处国航空公司常驻代表机构在驻在地址以外设立办公或经营场所，可由该常驻代表机构向民航总局和登记机关申报备案。
二00四年一月九日
