河北省饲料和饲料添加剂质量安全管理办法

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浙江省杭州市人民政府


杭州市行政机构设置和编制管理办法

市政府令

第213号



《杭州市行政机构设置和编制管理办法》已经2004年11月8日市人民政府第54次常务会议审议通过,现予公布,自2005年1月1日起施行。


代市长　孙忠焕

二ＯＯ四年十一月十一日


杭州市行政机构设置和编制管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范行政机构设置和编制的管理,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市各级人民政府行政机构设置和编制的管理适用本办法。
　　第三条　行政机构设置和编制的管理实行统一领导,分级管理。
　　行政机构设置和编制的管理应当适应政治、经济和社会发展的需要,遵循精简、统一、高效的原则。
　　第四条　行政机构设置和编制的确定,应当依照规定的管理权限和程序审批。
　　第五条　市、区、县(市)机构编制管理机关按照规定权限负责本辖区内行政机构设置和编制的管理工作。

第二章　行政机构设置管理

　　第六条　行政机构的设置应当以科学的职能配置为基础,做到职能明确、分工合理、精简规范,有利于提高行政效率,并且不得超过上级机关规定的限额。
　　第七条　市人民政府行政机构根据职能分为工作部门、议事协调机构的常设办事机构、派出机构和工作部门管理的行政机构。
　　区、县(市)人民政府行政机构根据职能分为工作部门和派出机构。区、县(市)人民政府不设立议事协调机构的常设办事机构;因工作需要确需设立的,按照本办法规定的管理权限和程序审批。
　　乡(镇)人民政府不设立独立的行政机构,只设立内设的综合办事机构。
　　第八条　严格控制议事协调机构及其非常设办事机构的设立。市、区、县(市)人民政府在一定时期内的特定工作应当交由现有行政机构承担,不另行设立议事协调机构。现有行政机构不能承担该职能的,可以设立议事协调机构及其非常设办事机构,但应当明确其撤销的条件或者撤销的期限。
　　第九条　市、区、县(市)人民政府行政机构在职能分解的基础上设立内设机构。
　　市、区、县(市)人民政府工作部门根据工作需要,可以设立派出机构或者直属机构。
　　市人民政府工作部门管理的行政机构根据工作需要,可以设立派出机构。
　　第十条　市、区、县(市)人民政府行政机构及其内设机构、派出机构和直属机构的名称应当规范,并与该机构的类型和职能相称。
　　市人民政府的工作部门称委员会、办公厅(室)、局;市人民政府议事协调机构的常设办事机构称办公室;市人民政府工作部门管理的行政机构称局;市人民政府行政机构的内设机构称处、室,市人民政府工作部门的派出机构或者直属机构和工作部门管理的行政机构的派出机构称分局、所。
　　区、县(市)人民政府的工作部门称办公室、局,其内设机构称科、室;区、县(市)人民政府工作部门的派出机构或者直属机构称所、队。确因工作需要,设定与本条规定不一致的机构名称的,由该机构的批准机关决定。
　　第十一条　市、区、县(市)人民政府行政机构的最高级别分别为副厅级、正处级、正科级;市人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正处级,区人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正科级。
　　第十二条　市人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。因工作需要确需设立的,按照本办法规定的管理权限和程序审批。
　　区、县(市)人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。

第三章　编制管理

　　第十三条　行政机构的编制在上级机关核定的总额内,依据职能配置确定。
　　行政机构的编制是指人员定额和领导职数。编制总额分为市,区、县(市),乡(镇)三级,不得相互挤占。
　　第十四条　行政机构的编制是各机构人员调配、职务任免和财政经费拨付的依据。
　　行政机构不得超编使用工作人员,其领导人员应当在确定的职数限额内调配。
　　第十五条　行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案应当包括下列事项:
　　(一)行政机构的人员定额;
　　(二)行政机构的领导职数和内设机构的领导职数。
　　第十六条　市、区、县(市)人民政府行政机构编制的调整,由本级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批;乡(镇)编制的调整,由上级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批。
　　第十七条　上级机构编制管理机关下达的公安、司法行政等专项编制的分配,由市、区、县(市)机构编制管理机关分配下达或者会同同级人民政府有关部门分配下达。
　　第十八条　市、区、县(市)人民政府议事协调机构的非常设办事机构不单独确定编制,所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。

第四章　管理权限和程序

　　第十九条　下列事项由市机构编制管理机关提出方案,经市人民政府审议通过后,由市人民政府报省人民政府批准,同时报市人民代表大会常务委员会备案:
　　(一)市人民政府行政机构的设置和调整总体方案;
　　(二)市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后,工作部门、议事协调机构的常设办事机构、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并。
　　第二十条　下列事项由市机构编制管理机关提出方案,报省机构编制管理机关批准:
　　(一)全市行政机构编制总额和市(含区)、县(市)、乡(镇)编制总额的调整;
　　(二)市人民政府工作部门、议事协调机构的常设办事机构、工作部门管理的行政机构的更名或者增加机构名称(包括撤销增加的机构名称,下同)。
　　第二十一条　下列事项由市机构编制管理机关审核后,报市人民政府批准:
　　(一)市人民政府行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案;
　　(二)区、县(市)人民政府行政机构的设置和调整总体方案;
　　(三)区、县(市)人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后,工作部门、议事协调机构的常设办事机构的设立、撤销或者合并;
　　(四)市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。
　　前款第(二)、(三)项规定的事项,区、县(市)人民政府同时报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　第二十二条　下列事项由市机构编制管理机关决定或者批准:
　　(一)市、区、县(市)、乡(镇)编制总额的分配;
　　(二)市人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构和派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更;
　　(三)市人民政府行政机构的内设机构、派出机构和直属机构设立下属机构的,下属机构的级别及其领导职数的确定;
　　(四)区、县(市)人民政府工作部门、议事协调机构的常设办事机构的更名或者增加机构名称。
　　第二十三条　下列事项由区、县(市)机构编制管理机关审核后,报本级人民政府批准:
　　(一)区、县(市)人民政府行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案;
　　(二)乡(镇)人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案。
　　第二十四条　下列事项由区、县(市)机构编制管理机关决定或者批准:
　　(一)区、县(市)、乡(镇)编制的具体分配;
　　(二)区、县(市)人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构、派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更;
　　(三)乡(镇)人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案批准后,综合办事机构的设立、撤销、变更或者职能调整;
　　(四)乡(镇)编制的调整。
　　第二十五条　设立行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)设立的必要性和可行性;
　　(二)行政机构的类型、名称、级别、职能和隶属关系;
　　(三)内设机构的名称、级别和职能划分;
　　(四)与其他机构的职能划分;
　　(五)所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)撤销或者变更行政机构的理由;
　　(二)撤销或者变更行政机构后,其职能的消失、转移情况;
　　(三)撤销或者变更行政机构后,其编制的调整和人员的分流情况。
第二十六条　市、区、县(市)人民政府行政机构增设内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)增设的必要性;
　　(二)增设机构的名称、性质、级别和职能;
　　(三)与其他机构职能的划分;
　　(四)所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)撤销或者变更机构的理由;
　　(二)撤销或者变更机构后,其职能的消失、转移或者调整情况;
　　(三)撤销或者变更机构后,其编制的调整情况。
　　第二十七条　市、区、县(市)人民政府因工作需要,确需设立议事协调机构及其非常设办事机构的,由市、区、县(市)人民政府办公厅(室)提出方案或者会同同级机构编制管理机关提出方案,报本级人民政府批准。

第五章　监督检查

　　第二十八条　各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构的设置和编制执行情况进行监督检查。
　　行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供行政机构编制执行情况的报告,并在各自职责范围内,配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制的管理工作。
　　第二十九条　上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制的管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
　　第三十条　行政机构擅自超编使用人员的,财政部门不得拨付行政经费;人事、劳动保障等行政主管部门不得办理人员调配、社会保障等手续。

第六章　法律责任

　　第三十一条　行政机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令其限期改正;逾期不改正的,由机构编制管理机关建议本级人民政府或其监察等有关行政主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
　　(一)超越管理权限设置或者调整行政机构的;
　　(二)擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的;
　　(三)擅自扩大行政机构职能的;
　　(四)擅自超过核定的编制使用工作人员或者超职数配备领导人员的;
　　(五)对擅自超编使用的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的;
　　(六)其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。
　　第三十二条　机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中有违法、失职等行为的,依照有关法律、法规规定处理。

第七章　附　　则

　　第三十三条　参照或者依照国家公务员制度管理的机构,其机构设置和编制的管理参照本办法执行。
　　第三十四条　市、区、县(市)机构编制管理机关可以根据本办法的规定,制定行政机构设置和编制管理的具体工作规则。
　　第三十五条　本办法自2005年1月1日起施行。





青海省人民政府


青海省机关事业单位职工工资发放目标责任制管理办法




第一章 总 则

第一条 为了贯彻落实省委、省政府提出的确保机关事业单位职工工资(以下简称职工工资)按时发放的精神，进一步明确各级政府在工资发放工作中的目标任务及职责，保证职工工资及时、足额发放，特制定本办法。
第二条 职工工资发放是指由各级财政供养的国家机关、事业单位、社会团体及其他事业单位的职工，包括纳入县级管理的农村中小学教师职工的工资发放。
第三条 职工工资发放工作遵循以下原则：
一、实行“分级负责，下管一级”的管理方式；
二、建立工资发放目标责任考核制度，实行行政首长负责制；
三、合理调整财政支出结构，确保足额安排工资性支出；
四、严格工资专户管理，实行财政统一发放办法；
五、坚持确保工资发放与严格控制人员增长相结合的原则。

第二章 目标任务

第四条 各级政府在职工工资发放工作中的目标任务：必须做到按月及时、足额发放职工工资，确保当年职工工资不发生新的拖欠。

第三章 职责与分工

第五条 按照“分级负责，下管一级”的管理方式，省政府监督落实州(地、市)级政府；州(地、市)政府监督落实县级政府的工资发放工作并层层签订责任书。
第六条 按照“行政首长负责制”的原则，要把工资发放作为各级政府一把手政绩和政府年度工作目标任务的主要考核指标，并将发放情况抄报上一级组织部门，作为干部考核依据。
第七条 为了明确各级政府的职责，强化政府及政府主要领导的责任，上下级政府之间应签订《机关事业单位职工工资发放责任书》，认真落实奖罚措施。

第四章 资金的筹措与管理

第八条 按照“一要吃饭，二要建设”的财政支出原则，各级政府在年初预算安排中，必须首先确保当年职工工资的足额发放。凡不能确保当年工资全额发放的地区，每年的超收等新增财力必须首先用于职工工资的发放。
第九条 各州(地、市)县的年初预算，一经本级人代会审查批准必须严格执行。在全年预算执行过程中，各级政府在财政资金的安排和使用上均不得随意突破预算，更不允许将职工工资的硬缺口甩下，去安排预算之外的支出项目。
第十条 按照现行分税制财政管理体制的要求，省对州(地、市)实行转移支付后，各州(地、市)对所属县也要相应进行转移支付，确保县级职工工资的足额发放。
第十一条 严格工资专户管理制度，实行财政统一发放办法。各地要严格按照省财政厅、中国人民银行西宁支行《关于开立工资专户确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》和省财政厅、人事厅、编委《关于印发〈青海省行政单位财政统一发放工资管理实施细则〉的通知》及《关于印发〈青海省事业单位财政统一发放工资管理实施细则〉的通知》精神，建立和严格工资专户管理制度，实行财政统一发放办法。凡预算安排的工资性资金(包括上级补助的工资性资金)，必须及时足额地纳入工资专户，实行封闭运行。
第十二条 确保职工工资发放与严格控制人员增长相结合。各地要不失时机、紧紧抓住机构改革工作的契机，在控制财政供养人员方面狠下功夫，切实做好控编减员工作。
第五章 奖惩办法

第十三条 经考核，凡因主观因素，出现欠发当年职工工资的地区，除由组织、劳动人事部门按全年目标管理责任制给予相应处理外，该地区不得更新和添置车辆，不得在西宁市用公款购房或建房，领导不得出国考察。

第六章 监督检查

第十四条 各地要建立和加强工资发放的监督检查及定期汇报制度。
(一)各级政府在明确各自分工与职责的同时，要加强工资发放工作的管理与监督，一级抓一级，常抓不懈，使工资发放工作真正落到实处。
(二)各级财政部门按季统计本地区职工工资发放情况，报送同级党委、人大、政府及组织、劳动人事部门。同时，逐级报送省财政汇总后，再上报省委、省人大、省政府及组织部、劳动人事厅。
(三)各级人民银行要加强对代发工资银行的管理和监督检查，督促代发行将每月工资专户的资金情况及时反馈给同级人民政府及人行。省人行于每月10日前将全省各地的工资专户资金情况汇总报送省政府。

第七章 其 他

第十五条 本办法于二○○二年六月一日起实施。
第十六条 本办法自实行之日起，凡与此有抵触的有关规定自行废止。