关于“刑期倒挂”现象的思考/石岩
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 18:16:51 浏览:8304
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“刑期倒挂”是指刑事案件在侦查、批捕、起诉、审判等环节虽未超过法定期限，但被告人判决前的羁押期限却超过了法院判处的刑期。从保障人权的角度，“刑期倒挂”已经侵害了被告人的人身自由权利，违背了罪责刑相适应的原则。
“刑期倒挂”现象究其原因，最主要的还是公检法缺乏协调机制，在刑事诉讼过程中，侦查、批捕、起诉、审判四个环节，在上一个环节移送至下一个环节，有些是在规定期限即将届满前才移送出去，无形中延长了被告人的羁押期间。
笔者认为，公检法机关应建立案件协调联动机制，目前国内不少地方法院采取措施，以避免“刑期倒挂”现象的出现。例如厦门思明区的做法值得借鉴：由检察院牵头，先由检察机关提出《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关在20日内侦结移送审查起诉，并将建议书抄送公诉部门督查；同时在案件卷宗上加贴醒目的“绿色快审标识”，以保障该案在侦查机关优先侦查，在公诉部门优先分案、优先办理，法院快速审理。检察院主动与公安机关和法院联系、协商，提出建立刑事案件快速审理联动机制的思路，促成思明公安分局配套制定了《关于对特定刑事案件实行快速办案机制的实施办法》，推动思明区法院成立“简易程序案件审理小组”，进一步缩短审限，实现了公、检、法一体化的快速办案通道，侦查、批捕、起诉、审判四个环节的办案速度明显提高，适用快速审理的轻微刑事案件从批捕到判决的时间平均为55天，较实施该机制前约缩短了50天。
他山之石，可以攻玉，公检法在处理可能判处较短刑期的案件，不妨借鉴上述做法，由三方协调建立案件快速办理机制，从侦查、批捕、起诉、审判各个环节制定相应的办理流程，提高诉讼效率，以期避免“刑期倒挂”现象的出现。
“刑期倒挂”现象究其原因，最主要的还是公检法缺乏协调机制，在刑事诉讼过程中，侦查、批捕、起诉、审判四个环节，在上一个环节移送至下一个环节，有些是在规定期限即将届满前才移送出去，无形中延长了被告人的羁押期间。
笔者认为，公检法机关应建立案件协调联动机制，目前国内不少地方法院采取措施，以避免“刑期倒挂”现象的出现。例如厦门思明区的做法值得借鉴：由检察院牵头，先由检察机关提出《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关在20日内侦结移送审查起诉，并将建议书抄送公诉部门督查；同时在案件卷宗上加贴醒目的“绿色快审标识”，以保障该案在侦查机关优先侦查，在公诉部门优先分案、优先办理，法院快速审理。检察院主动与公安机关和法院联系、协商，提出建立刑事案件快速审理联动机制的思路，促成思明公安分局配套制定了《关于对特定刑事案件实行快速办案机制的实施办法》，推动思明区法院成立“简易程序案件审理小组”，进一步缩短审限，实现了公、检、法一体化的快速办案通道，侦查、批捕、起诉、审判四个环节的办案速度明显提高，适用快速审理的轻微刑事案件从批捕到判决的时间平均为55天，较实施该机制前约缩短了50天。
他山之石，可以攻玉，公检法在处理可能判处较短刑期的案件，不妨借鉴上述做法，由三方协调建立案件快速办理机制，从侦查、批捕、起诉、审判各个环节制定相应的办理流程，提高诉讼效率，以期避免“刑期倒挂”现象的出现。
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西宁市城市房屋拆除管理暂行办法
西宁市城市房屋拆除管理暂行办法
西宁市人民政府令
第80号
《西宁市城市房屋拆除管理暂行办法》已经2007年3月21日市政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市长：骆玉林
二○○七年三月二十六日
西宁市城市房屋拆除管理暂行办法
第一条 为加强和规范城市房屋拆除和管理行为，确保房屋拆除现场安全文明、有序运作，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市辖区内实施城市房屋及其附属设施拆除及其监督管理，应当遵守本办法。
建设项目以外的临时性房屋、军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及村民自住自用房屋的拆除管理不适用本办法。
第三条 市房屋拆迁行政主管部门是本市城市房屋拆除主管部门，负责对本市行政区域内城市房屋拆除的监督管理工作，并对房屋拆除施工单位实行年度考核制度。 区建设行政主管部门负责本行政区域内城市房屋拆除现场的日常监督管理工作。
城市管理、安全监督、公安等行政主管部门应根据职责分工、做好城市房屋拆除作业管理的相关工作。
第四条 城市房屋拆除实行拆迁人负责制。
拆迁人在办理《房屋拆迁许可证》时，应与房屋所在地的区建设行政主管部门签订房屋拆除安全施工、环境卫生、控制扬尘污染责任书。责任书由市房屋拆迁行政主管部门统一制订。 第五条〓〖HT5SS〗城市房屋拆除施工单位应具有相应的资质，不具有房屋拆除施工资质的施工单位，不得实施房屋拆除。
城市房屋拆除施工单位应具备下列条件：
（一）具有三级以上建筑工程施工资质证书；
（二）实行爆破作业的，必须具有相应的爆破企业资质。
第六条 拆迁人应当将拆除房屋工程通过招标或协议的方式发包给具有相应资质等级的房屋拆除施工单位。 第七条 拆迁人应与房屋拆除施工单位签订《房屋拆除合同》，并在房屋拆除工程施工前15日内，将下列资料报送区建设行政主管部门备案：
（一）房屋拆除施工单位资质证书；
（二）与房屋拆除施工单位签订的《房屋拆除合同》；
（三）房屋拆除安全施工、环境卫生、控制扬尘污染责任书；
（四）拟拆除的房屋及附属设施可能危及毗邻建筑的说明；
（五）拆除施工组织方案、安全操作规程及事故应急处理方案和防尘降噪措施；
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
区建设行政主管部门接到前款规定的备案材料后，应在2日内进行审查。对符合条件的，应发给《城市房屋拆除工程开工通知书》；对不符合条件的，应书面答复，并提出限期整改意见。
区建设行政主管部门在接到拆迁人的备案材料后，应在10日内将备案情况书面报市房屋拆迁行政主管部门。 第八条〓〖HT5SS〗《房屋拆除合同》应包括以下主要内容：
（一）双方法人机构名称、住址、法定代表人姓名、性别、年龄、住址；
（二）被拆除房屋的结构、建筑面积、建筑年代；
（三）房屋拆除的费用、结算方式、履行期限；
（四）拆除房屋旧材料的处理意向；
（五）拆除房屋的现场管理和安全措施；
（六）双方的权利和义务；
（七）违约责任和合同纠纷的解决方式；
（八）其它。
第九条 城市房屋拆除施工单位在接到《城市房屋拆除工程开工通知书》后，方可实施房屋拆除。
第十条 城市房屋拆除施工单位对拆除施工实行安全总负责制。拆除施工现场应采取下列安全防范措施：
（一）拆除施工作业前，应当对拆除房屋及其附属物进行实地查勘，根据采用的作业手段，制定相应的施工作业计划和防范措施；
（二）拆除施工现场应设置标志牌、注明拆除施工单位名称，单位责任人姓名、施工作业负责人姓名、安全监督员姓名，接受社会监督；
（三）拆除施工现场应设置不低于1.80米临时围栏，实施封闭作业；
（四）工地负责人和主要技术负责人要亲临现场指挥，施工人员必须佩戴安全帽；
（五）拆除房屋施工作业发生事故，必须及时报告市、县房屋拆迁行政主管部门和所在地安全监督、建设部门，并采取紧急措施，最大限度地减少人员伤亡和事故扩大。
第十一条 城市房屋拆除施工单位应加强对拆除施工人员的法制教育和培训。房屋拆除施工人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接收安全生产教育，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
第十二条 城市房屋拆除施工单位对房屋拆除工程和周边环境和周围的市容卫生实行负责制。应当遵守下列规定：
（一）不得因房屋拆除明显影响邻地段房屋的供水、供电、供气；
（二）在城市中心区域或繁华地段拆除房屋时，应在沿拆除范围设置临时隔障、安全围栏的基础上，加设嘹望人员，不得影响城市交通；
（三）夜间应设置红色警示灯，拆除废料应及时清运，不得堆放在现场就地出售；
（四）拆除工程的渣土、垃圾必须清运至城市管理部门指定的地点倾倒；
（五）渣土、垃圾运输过程中不得泼洒滴漏、污染道路及城市环境，更不得淤塞窨井。
第十三条 拆迁人应当负责检查拆除房屋施工作业的生产安全和环境卫生，发现问题要及时纠正处理。
第十四条 房屋拆除应当采取机械拆除和爆破作业两种方式。
建筑高度7层以下（含7层）或檐高21米以下（含21米）的房屋，应当采用机械方式拆除，但有下列情形之一的，经征得市房屋拆迁行政主管部门同意，可以人工拆除：
（一）施工机械的机械臂无法达到施工高度的以上部分；
（二）因道路原因施工机械无法到达作业现场的；
（三）被拆除建筑周边无法满足安全跨度要求的。
建筑高度7层以上或檐高21米以上的房屋，应当采用爆破作业方式拆除，但公安机关认为不具备爆破作业条件的除外。
第十五条 房屋拆除过程中，发现文物、爆炸物以及情况不明的电缆、管道等，应立即停止施工，并采取必要的应急措施，保护好现场，在24小时内向有关部门及区建设行政主管部门报告。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由区建设行政主管部门给予警告、责令限期整改或停止拆除；情节严重的，移交有关行政主管部门依法处罚：
（一）擅自或者变相转包拆除工程的；
（二）未领取《拆除工程开工通知书》擅自拆除的；
（三）超出规定的拆除范围和时限的；
（四）损坏城市基础、公用设施的；
（五）未采取防尘降噪、环境保护措施，未设置临时围栏的；
（六）超期占道堆放旧料、残物的；
（七）堵塞交通、影响周边环境卫生的；
（八）违章冒险作业的。
违反本办法规定，拆除施工单位逾期不履行行政处罚，除依法采取强制措施外，区建设行政主管部门应将情况通报市房屋拆迁行政主管部门，市房屋拆迁行政主管部门在年度考核时应给予不合格，并将考核结果报送原房屋拆除施工资质审批机关。
第十七条 房屋拆迁、建设等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的；
（二）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十八条 市辖县城市房屋拆除管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法应用中的具体问题由西宁市房屋拆迁行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自2007年5月1日起施行。
吉林市行政执法监督办法
吉林市行政执法监督办法
（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）
第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。
第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：
（一）依法审查、确认行政执法主体资格；
（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；
（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；
（四）对行政执法人员进行培训、考核；
（五）对行政执法证件实施管理；
（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；
（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；
（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；
（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；
（十）对规范性文件进行审核备案；
（十一）协调处理行政执法争议；
（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；
（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；
（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。
县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。
第四条 行政执法监督的主要方式：
（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；
（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；
（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；
（四）定期或不定期征求行政相对人意见；
（五）对有关案件组织调查或督办。
法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。
第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。
第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。
委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。
第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。
第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。
行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。
第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。
第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行年度培训和审验。
行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。
持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。
法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。
第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。
第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。
第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：
（一）有限自然资源开发利用；
（二）公共资源配置；
（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（四）其他需要赋予特定权利的事项。
第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：
（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。
第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。
重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。
第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：
（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；
（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；
（三）责令停产停业；
（四）吊销许可证或执照；
（五）15日以上行政拘留。
第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。
有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。
第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：
（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；
（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
具体追究办法由市人民政府另行制定。
第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。
第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。
第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。
第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。
第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。
聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。
第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：
（一）责令立即纠正或限期改进；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；
（五）撤销行政违法行为；
（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；
（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。
法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。
第二十六条 监督决定适用于下列情形：
（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；
（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；
（三）行政执法责任制考评不合格的；
（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；
（五）不依法使用行政执法证件的；
（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；
（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；
（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；
（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；
（十一）拒不执行行政复议决定的；
（十二）不协助、不配合或不接受监督的；
（十三）其他违反本办法规定的行为。
第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。
