浅议轻伤害案件职能管辖的分歧意见及解决办法/王泗友

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安徽省池州市人民政府


池州市土地收储管理办法

(池州市人民政府 池政[2001]64号)

第一章　　总　则


第一条　为深化土地使用制度改革，加强国有土地资源和资产管理，优化土地资源配置，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于池州市土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内的土地收储。
本办法所称土地收储，是指由市政府授权的收储机构，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方法取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，以供应和调控城市各类建设用地需求，有效配置土地资源，以确保政府对土地一级市场的垄断。
第三条　市土地收储管理委员会代表市政府负责组织、指导土地收储工作。其主要职能是：研究制定土地收储管理的政策、办法；对城市建设用地规划范围内的土地实行统一征用、统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理；协调各有关部门的关系；监管土地收储发展基金；监控土地收储管理工作；审定年度土地供应计划和土地储备计划。
第四条　市土地收储工作具体由市地产开发处负责实施。其主要职能是：根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用实际情况，制定年度土地收储计划，经市土地收储管理委员会批准组织实施；负责申报登记储备的国有土地；定期向市土地收储管理委员会报告国有土地储备和前期开发利用情况；定期向社会公布土地收储信息；建立系统的土地收储档案。
第五条　有下列情形之一的国有土地，应当进行收储，进入政府储备库。
（一）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地。
（二）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的。
（三）已经办理审批手续的非农业建设用地连续两年未动工开发的。
（四）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
（五）土地使用权出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地利用者未申请续期或者申请续期未获批准的。
（六）违反土地使用权出让合同规定，被依法解除合同的。
（七）城市规划区内无合法使用者的土地和其他要依法无偿收回的土地。
（八）为公共利益需要使用的土地。
（九）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用的土地。
（十）未按照出让合同约定提供出让的土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的。
（十一）土地使用权转让价格明显低于基准地价，在行政协调下不能及时纠正的。
（十二）破产企业的土地。
（十三）依法应收回的其他土地。
第六条　土地收储实行双向预申报登记制度。
凡城市规划区范围内符合储备条件的国有土地，用地单位必须到市地产开发管理处办理存量土地预申报登记；登记后的地块即纳入储备控制范围，由市地产开发管理处按计划实施收购储备。
需使用国有土地进行开发建设的单位或个人，必须提前到市地产开发管理处办理项目用地预约登记。
收购储备的土地应依法办理土地权属变更登记手续。
第七条　市国土资源局、发展计划委、经贸委、规划建设委等部门应认真履行各自的职责，并协同做好土地收储工作。


第二章　　土地使用权的收购


第八条　无主地和依法没收、回收的土地，或者征用的新增建设用地，直接由市地产开发管理处进行土地储备。
除前款规定外，其他需要储备的土地由市地产开发管理处按照本办法的规定进行收购。
第九条　下列土地使用权由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以依法无偿收回。
（一）因单位撤销、迁移等原因停止使用的原划拨的国有土地的。
（二）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的。
（三）已经办理审批手续的非农业建设用地连续两年未使用，或者超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的。
（四）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
（五）城市规划区内无土地使用者的土地、非法占用的土地以及其他可以依法无偿收回的国有土地。
（六）土地使用权出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的。
（七）违反土地使用权出让合同规定，被依法解除合同的。
第十条　下列国有土地使用权，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，依法收回，并给予适当补偿。
（一）为公共利益需要使用的土地。
（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用的土地。
（三）未按照出让合同约定提供出让的土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的。
（四）土地转让价格明显偏低，在政府干预下仍不能及时纠正的。
（五）破产企业的土地。
（六）依法应有偿收回的其他土地。
第十一条　按照城市规划实施或者环境保护的要求，企业需要迁址的，可以按照公平、互利的原则进行土地置换。
第十二条　通过有偿或者置换方式收回国有土地使用权的，由市地产开发管理处向市国土资源局提出收回或者置换方案，经市国土资源局审查，报市土地收储管理委员会批准执行。
第十三条　依法或者按照出让合同约定有偿收回国有土地使用权的，由市地产开发管理处与原土地使用者签定《国有土地使用权收购合同》，并依法办理土地使用权变更登记。


第三章　　储备土地的前期开发利用


第十四条　经市土地收储管理委员会批准，市地产开发管理处对储备的国有土地可以采取下列形式进行前期开发利用。
（一）保留原土地用途。
（二）临时改变用途。
（三）短期租赁、抵押。
（四）实施拆迁和前期开发。
第十五条　储备土地的前期开发利用应当遵守国家法律、法规、规章和有关规定，不得损害公众利益。


第四章　　储备土地的供应


第十六条　市国土资源局根据土地市场需求状况，在符合城市规划的前提下提出土地供应计划，报市土地收储管理委员会批准后，由市地产开发管理处具体实施。
第十七条　储备的国有土地，除依法必须采取划拨的方式、或者协议出让方式供地外，一律采取招标、拍卖等方式提供土地使用权。
第十八条　采取招标、拍卖等方式供应土地的，按下列程序进行：
（一）市地产开发管理处拟定供地方案，经市国土资源局审查后，报市政府批准。
（二）市地产开发管理处组织对批准的土地进行招标、拍卖。
（三）市国土资源局与土地使用者签订土地有偿使用合同。
（四）土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地有偿使用费。
（五）建设单位凭市地产开发管理处出具的缴费凭证等有关文书，向市国土资源局申请颁发建设用地批准书，并办理土地登记。
第十九条　采取划拨或者协议出让方式供地的，按下列程序进行：
（一）用地单位持建设项目的有关批准文件向市国土资源局提出建设用地申请。
（二）市国土资源局审查。
（三）市地产开发管理处拟定供地方案。
（四）市国土资源局对供地方案审查后报市政府批准。
（五）划拨使用国有土地的，由土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地补偿费、开发费；市国土资源局凭市地产开发管理处出具的缴费凭证向建设单位颁发建设用地批准书，并核发国有土地划拨决定书。
协议出让国有土地的，由市国土资源局与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地有偿使用费后，市国土资源局凭市地产开发管理处出具的缴费凭证向建设单位颁发建设用地批准书，并办理土地登记。


第五章　　收购土地的补偿


第二十条　补偿，是指对征用农民集体土地的补偿和对收回国有土地使用权的补偿，以及土地上的定着物和其他附着物的补偿。
第二十一条　征用农民集体所有的土地，对应安置的人员，实行货币化补偿安置。
第二十二条　对被征用土地上的定着物和其他附着物，采取货币化的方式进行补偿。
被征地的农民需要安置住房的，原则上实行货币化安置。
第二十三条　土地收储中占用耕地的，由市地产开发管理处负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，或者按规定标准缴纳耕地开垦费。
第二十四条　本办法第十条所列的土地收购补偿，参照当地征用土地补偿标准。
第二十五条　收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据土地开发情况予以评估，并按其剩余使用土地年限给予适当补偿。
第二十六条　收储国有土地，应当对地上的建筑物、构筑物、附着物按照有关法律法规的规定给予补偿。国有土地有偿使用合同另有约定的除外。
第二十七条　以土地置换方式进行储备的，按第二十五条、第二十六条分别确定置换土地收购补偿费，由市地产开发管理处与原土地使用者结算差价。
第二十八条　涉及需要补偿的土地，原使用权人必须持合法有效的土地使用权证到市地产开发管理处办理补偿登记申请。
第二十九条　补偿按合法有效的土地使用证、土地所有权证和房产证所载明的面积计算，并予以补偿。
第三十条　市地产开发管理处与原土地使用权人依照本办法有关规定签订的《国有土地收购储备合同》，经市国土资源局审查，报市土地收储管理委员会批准后生效。
第三十一条　实施收储的土地，自收储公告之日起1年内，土地使用权人不得擅自转让、抵押土地使用权及其地上定着物、附着物；对擅自转让、抵押的，有关部门不得办理相关手续，并要按照有关法律法规进行处理。
第三十二条　实施收储的土地自收储公告之日起1年内，土地使用权人不得擅自新建、改建、扩建、装璜建筑物；对擅自新建、改建、扩建、装璜建筑物的，土地使用权人应自行拆除或恢复，费用自理。

　

第六章　　土地收益的管理


第三十三条　土地收益，是指市地产开发管理处收储土地出让后所取得的各项土地收入。
第三十四条　土地收益实行“收支两条线”管理，收入全额上缴财政部门在行政服务中心开设的“土地收入财政专户”。征收部门必须使用财政部门统一印制的土地收益相关专用票据。土地收储出让过程中的补偿性支出、开发性支出和业务费，经市财政局、国土资源局审核后从财政专户拨付。清算后的土地纯收益按季缴入金库，作为地方财政基金预算收入，主要用于城市建设和土地开发。
第三十五条　土地收储出让业务费，按土地收储纯收益的5%计提，执行预算外资金管理办法。
第三十六条　土地收储发展基金，按缴库的土地纯收益的30%计提，实行财政专户管理。
第三十七条　土地收储发展基金主要用于垫付土地收储的前期开发的周转性支出。
第三十八条　因政策变化或经批准改变储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或基础设施建设而造成市地产开发管理处政策性亏损的，由市国土资源局专项核算，经财政部门审核后，在土地收储发展基金中拨补。
第三十九条　土地收储发展基金的使用，由市地产开发管理处提出计划，经市国土资源局审核，报市土地收储管理委员会批准。
第四十条　对开展收储工作成绩突出的单位和个人予以适当奖励。此项费用从土地收储出让业务费中划支，不足部分可按当年缴库纯收益较上年增长额的10%以内提取。

　

第七章　　一般规定


第四十一条　市地产开发管理处未按签订的补偿合同规定，支付土地征用、收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，市地产开发管理处已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第四十二条　有关土地收购储备、前期开发利用、预供应中发生的纠纷，争议双方可在合同中约定向市合同仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。
第四十三条　土地收储工作接受社会监督。原土地使用者不得无故阻挠、刁难土地收储工作的正常开展，否则视情节轻重，依法惩处。
第四十四条　土地收储工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　　附　则


第四十五条　土地收储管理的有关合同、文书表格等，由市国土资源局统一制定。
第四十六条　本办法由市土地收储管理委员会办公室负责解释。
第四十七条　本办法自发布之日起施行。

黑龙江省人大常委会


黑龙江省消防条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年6月6日通过，自2000年8月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为预防火灾和减少火灾危害，维护公共安全，保护公民人身和公私财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政管辖区域内的单位、个人均应当遵守本条例。
森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关和群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
第四条 消防工作由各级人民政府负责。公安机关对本行政管辖区域内的消防工作实施监督管理，公安消防机构负责实施。
农垦、森工主管部门负责垦区、林区内的消防工作，铁路、航运、民航主管部门负责铁路、航运、航空运输工具和有关设施、单位的消防工作，业务上接受省公安消防机械的监督和指导。
军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管部门监督管理。

第二章 消防职责
第五条 各级人民政府主要负责人对消防工作负全面责任，分管负责人对分管领域的消防工作负领导责任。
第六条 各级人民政府消防工作职责是：
（一）宣传、贯彻消防法律、法规和组织执法检查，建立、落实本行政管辖区域防火安全责任制；
（二）将消防工作纳入城市总体规划，按照有关规定建设消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施；
（三）保证消防事业所需经费，将城市公用消防建设和维护资金列入同级财政预算，属于固定资产投资范围的，列入地方固定资产投资计划；
（四）制定并组织实施重点防火期消防工作方案，及时协调解决消防工作中的重大问题；
（五）组织重、特大火灾扑救。
第七条 公安消防机构会同规划等主管部门在城市总体规划的基础上，制定消防专业规划。
第八条 建设、电信部门按照各自的职责范围负责公共消防设施的建设和维修，当地行业主管部门会同公安消防机构验收，交付公安消防机构使用。
第九条 教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。各类学校应当定期进行消防知识教学。
第十条 气象部门应当按时向当地人民政府、公安消防机构及新闻、广播、电视等部门提供城市火险等级等气象信息。报社、广播电台、电视台等新闻单位，应当及时播发火险等级预报。
第十一条 文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和车站、码头、机场、商场、宾馆等公共场所，应当组织开展消防公益宣传。
第十二条 建设、卫生、电力、电信、交通、铁路、航运、航空、森林防火等部门应当做好参加重特大火灾扑救和抢险救灾的各项准备工作，积极参加火灾扑救和抢险救灾工作。
第十三条 居（村）民委员会应当建立群众性义务消防组织，制定并落实居（村）民防火公约，做好自防自救工作，重点防火期开展防火巡逻检查。
第十四条 单位对自身的消防安全工作负责，其消防工作职责是：
（一）宣传、执行消防法律、法规、规章以及消防技术标准；
（二）制定落实消防安全制度、操作规程和重点防火期消防工作方案；
（三）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的防火安全责任人和责任内容；
（四）建立健全防火安全管理组织、专职或者义务消防组织，制定灭火和应急疏散预案，定期组织有关人员参加消防安全培训和进行消防演练；
（五）根据需要明确固定动火区和非固定动火区。每年对用火设施进行检修。
（六）按规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，落实管理制度，并定期组织检验、维修；
（七）组织防火检查，及时消除火灾隐患，按规定设置消防安全疏散标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道和安全出口畅通。
第十五条 公安消防机构依法确定消防安全重点单位，并报同级人民政府备案。
农垦、森工、铁路、航运、民航、公安、消防机构依照本条例确定的，消防安全重点单位，报同级主管部门备案。
消防安全重点单位除应当履行本条例第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（二）实行昼夜防火巡查，并建立巡查记录；
（三）对员工进行岗前消防安全培训，每年定期组织员工进行消防安全教育；
（四）协助公安消防队和专职消防队制定灭火作战计划和进行灭火作战演练，每年组织员工进行消防演练。
第十六条 单位的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作负全面责任，分管负责人对分管领域的消防安全工作负领导责任，单位各部门负责人对本部门消防安全工作负责。严禁指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业。
单位员工应当认真履行消防安全责任制，严格执行操作规程，有权拒绝违章指挥。险情严重时应当停止作业，采取紧急防范措施，同时报告有关负责人。
第十七条 各级人民政府、各部门、各单位对防火安全责任实行逐级考评制。
第十八条 承包或者租赁建筑物、场所、设备、交通工具时，应当明确消防安全责任和义务。

第三章 火灾预防
第十九条 修建道路以及停电、停水、截断通讯线路可能影响灭火救援的，应当事先通知当地公安消防机构。
第二十条 承担建筑工程消防设计的单位，应当执行消防法律、法规和消防技术标准，取得建设行政主管部门颁发的相应资质证书，建立消防设计责任制和消防设计自审制度。由于防火设计不合格重新设计的，不得重复收费。
设计单位不得指定消防产品的销售单位和品牌。
第二十一条 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的新建、改建、扩建、装修和变更设计用途的建筑工程及新立项的工程，建设单位应当将消防设计图纸等有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施
工。
经公安消防机构审核批准的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位和个人不得变更。
涉及城镇建设规划的铁路、航运、民航新建、扩建、改建工程建设项目的消防审核、验收，由当地公安消防机构负责。
第二十二条 消防队（站）和消防装备等公共消防设施基本建设所需经费，除地方财政拨款外，不足部分可以向新建、改建、扩建的工程项目征收费用。特种场所、受益单位对购置扑救化工和高层、地下建筑等火灾所需的特种车辆、消防装备也应当承担费用。征收或者承担费用按照省
人民政府核定的范围和标准执行。
第二十三条 安装、调试、检测、保养消防设施、器材的单位以及其他消防中介服务组织，应当严格执行有关消防技术标准，接受当地公安消防机构的监督、管理。
第二十四条 建设、施工单位应当按照消防技术标准和公安消防机构核准的消防设计组织建设、施工。
建筑构件和建筑材料的防火性能应当符合国家有关消防规定和消防技术标准。装饰、装修应当选用依法检验合格的材料。
第二十五条 施工单位对施工现场的消防安全负责，明确施工现场负责人，依照本条例第十四条、第十五条、第十六条的规定，做好消防安全工作。
施工堆放的材料和土石方等，不得挤占防火间距，堵塞消防车通道。
第二十六条 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，建设单位应当向公安消防机构申请消防验收。未经验收或者验收不合格的，任何单位和个人不得投入使用，有关行政主管部门不得将整体工程评为合格以上等级。
竣工验收时，火灾自动报警系统、固定灭火系统和防排烟系统应当具有法定检测单位出具的检测报告。
第二十七条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站和码头，应当设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带，符合防火防爆要求。
第二十八条 易燃易爆危险物品的生产、储存、经营、运输和进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，应当严格执行国家有关消防规定。
易燃易爆危险物品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，并且注明防火、防爆注意事项，对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标志。禁止经营、使用无说明书和无标志的易燃易爆危险物品。
第二十九条 餐饮服务场所的餐厅内严禁存放、使用充装液化石油气等易燃液体、气体的钢瓶。
第三十条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、录像厅、电子游艺厅、网吧等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
上述场所应当制定紧急疏散方案，设置疏散图示和必要的疏散设施。发生火灾时，现场工作人员应当组织、引导在场群众及时疏散。
第三十一条 举办展销、展览等大型经贸活动和大型集会等群众性活动，具有火灾危险性的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，经公安消防机构检查合格后方可举办。
第三十二条 商场、商店等商品批发、零售的营业场所禁止吸烟，禁止使用电炉、电褥等电热器具；营业期间禁止动用电（气）焊等明火作业，非营业期间有共享空间的应当将防火卷帘门降下。对不必要的电源、火源应当及时关闭和熄灭。
第三十三条 公共娱乐场所应当严格执行国家有关消防规定。毗邻其他建筑或者附设在其他建筑内时，应当设置防火分隔设施。营业时禁止进行电（气）焊等作业。
严禁携带易燃易爆危险物品进入公共娱乐场所。
第三十四条 门市房应当与建筑主体形成防火分隔。严禁封堵安全出口改建门市房。门市房内严禁违反规定使用电热器具，经营、使用、存放易燃易爆危险物品和动用明火。
第三十五条 可燃易燃物资的仓库、堆栈、货场应当执行国家有关消防规定，保证防火间距，严禁超储。库房内严禁使用电热器具、家用电器和具有火灾危险性的移动式照明灯具，严禁使用明火。
易燃易爆危险物品仓库严禁设置办公室、休息室。
第三十六条 高层建筑、地下建筑的经营管理者应当制定疏散、救生方案，设置疏散图示，配备疏散、救生器材。
高层建筑、地下建筑内严禁生产、存放和销售易燃易爆危险物品。
第三十七条 公共娱乐场所和设有车间、仓库的建筑内，不得设置员工集体宿舍。
第三十八条 设有建筑自动消防设施的场所，应当建立和落实管理、检查、维护、保养制度，定期进行检查测试和维修保养。自动消防设施的操作人员应当持证上岗。
第三十九条 生产、维修消防产品，实行许可证制。无许可证，任何单位、个人不得生产、维修消防产品。
生产、维修、销售消防产品，应当符合国家和省有关消防规定，其消防产品质量应当符合有关标准和规定，严禁生产、销售、使用假冒伪劣或者未经依法检验合格的消防产品。
第四十条 省外消防产品在本省销售、使用，应当报省公安消防机构备案。
进口消防产品，应当经计量认证合格的国家检验机构检测合格，具有中文说明，显示设备应当有中文显示。
第四十一条 采用具有火灾危险性的新材料、新工艺、新设备的单位，应当根据材料、工艺、设备特点，制定消防安全管理制度和安全操作规程，落实消防安全措施。
第四十二条 木材加工和贮存单位的厂区应当采取下列防火措施：
（一）严禁吸烟、动火；
（二）敷设电力电缆线路；
（三）使用电力设备作业后，及时切断电源；
（四）进入厂区内的机动车辆配置阻火器；
（五）设置环型消防车通道、消防水源和消防器材等设施。
第四十三条 电（气）焊作业人员应当经有关部门培训考核，持证上岗。作业点与易燃易爆设备、易燃易爆管道和易燃物品之间应当保证防火间距或者设隔火设施。盛装过可燃易燃液（气）体的容器未彻底清洗的，严禁进行电（气）焊作业。
第四十四条 高火险等级以上天气，禁止下列易引起火灾的行为：
（一）以柴草、木柴、木炭、煤炭等为燃料的生活用火和餐饮服务业的经营用火；
（二）室外吸烟及生活用火；
（三）烧荒、烧垃圾、沤粪、室外电（气）焊等明火作业；
（四）在室外使用能散发火花并有火灾危险性的用火设施进行生产作业或者辅助作业；
（五）为三类输、配电线路供电，或者生产、生活中使用三类配电线路。
第四十五条 电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设，应当符合国家有关消防规定和消防技术标准。电器产品、燃气用具的质量应当符合国家标准或者行业标准。
用电线路和设备应当定期检修，严禁违反规定接、拉电线和随意加大负荷或者改变保险装置。
第四十六条 有雷击、静电火灾危险性的场所，应当按规定设置防雷、防静电设施，定期进行检测。
第四十七条 具有火灾、爆炸危险性的场所应当划定火灾危险区域，确定防灭火方法，设置醒目的消防禁止标志。
第四十八条 城镇易燃建筑密集区、库区、堆栈、易燃易爆危险物品场所以及其他重点防火部位，应当设置醒目消防标志，周边100米内，禁止燃放烟花爆竹和进行室外明火作业。
公共场所、住宅楼阳台内和可燃堆垛周围，禁止燃放烟花爆竹。
第四十九条 机场、码头、车站等场所，应当加强安全检查，防止将易燃易爆危险物品非法带入交通运输工具。
严禁易燃易爆危险物品与其他货物混装。
第五十条 学校、幼儿园、福利院、敬老院、医院、宾馆等单位，应当制定落实火灾发生时保护学生、幼儿、老人、残疾人、病人、旅客的安全措施。
第五十一条 严禁在文物保护范围内堆放可燃物，存放和使用易燃易爆危险物品。
第五十二条 搭建临时建（构）筑物，应当经公安消防机构检查合格后，方可使用。
第五十三条 单位值班、值宿中应当落实巡逻、检查等防火措施。值班、值宿人员严禁脱岗、漏班。
第五十四条 林区的单位、居（村）民区周围，应当按照有关规定开设防火隔离带。隔离带内严禁堆放可燃物。
第五十五条 居（村）民区内和电力架空线下，不得设立场院，严禁堆放柴草等可燃物。
乡（镇）、村（屯）应当保证消防车通道的畅通，每个乡（镇）应当设置1至2处消防车加水点。
第五十六条 禁止居（村）民的下列行为：
（一）在楼梯间、公共走道内动火或者存放物品；
（二）在棚厦内动火、存放易燃易爆物品和维修机动车辆；
（三）倾倒液化石油气残液和未熄灭的炉灰；
（四）违反规定接拉电线、使用电气设备；
（五）在禁火地点吸烟、动火；
（六）其他妨碍公共消防安全的行为。
第五十七条 任何单位和个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防器材、设施，不得埋压、圈占、遮挡消防器材、设施，不得占用防火间距、堵塞消防通道。
第五十八条 下列人员应当定期接受消防安全培训：
（一）单位的法定代表人、主要负责人或者主管负责人；
（二）公共场所个体业主；
（三）单位消防安全管理人员、专职消防队员；
（四）消防工程的设计、施工、安装、检测、维修保养、监理人员，固定消防设施的操作人员；
（五）易燃易爆危险物品保管、运输、经营、生产、装卸人员；
（六）消防产品的检验、维修人员。
第五十九条 公安消防机构依法对单位、个人执行消防法律、法规、规章和消防技术标准的情况进行监督检查。公安派出所应当对个体工商户、居（村）民区和公安机关授权管理的单位实施消防监督管理。
公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务之便为用户指定消防产品的销售单位、品牌和建筑消防设施的施工单位。

第四章 灭火救援
第六十条 任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
任何单位和个人不得拒绝为扑救火灾提供人力、物力支援。
第六十一条 公安消防队、专职消防队应当制定消防安全重点单位灭火作战计划，组织灭火作战演练，有关单位应当协助并提供场地和有关资料。
有条件的乡镇、村屯，可以建立民办消防队。
公安消防机构有权调动专职消防队、民办消防队扑救火灾。
第六十二条 消防队接到火警后，应当立即赶赴火场，并及时通知当地公安消防机构。
发生火灾的单位、个人应当立即组织力量扑救，并及时通知当地公安消防机构或者公安派出所。
第六十三条 执行灭火救援任务的消防车（艇），不受行驶速度、路线、方向和指挥信号的限制，必要时可以使用不得通行的道路、空地、水域。交通管理指挥人员应当保证消防车迅速通行，必要时可以实行交通管制。
消防车免交养路费、路桥费，消防艇免交泊岸费。
第六十四条 火灾现场扑救由公安消防机构统一组织和指挥。火场总指挥员根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：
（一）使用各种水源；
（二）截断电力、可燃液体和气体的输送，限制用火用电；
（三）划定警戒区，实行局部交通管制；
（四）利用临近建筑物和有关设施；
（五）为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建（构）筑物、打隔离带；
（六）调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。
为防止火灾蔓延，拆除、破损建（构）筑物、打隔离带所造成的损失，由火灾责任者予以赔偿。火灾责任者无法确认或者无力支付的，由当地人民政府给予补助。
第六十五条 公安消防队扑救火灾不收取费用。
专职消防队、民办消防队、义务消防队扑救责任区以外的火灾所损耗的燃料、灭火剂、器材、装备等费用，由公安消防机构核定和火灾事故责任者支付。火灾事故责任者无法确认或者无力支付的，由当地人民政府给予补助。
第六十六条 消防车（艇）、消防器材、消防装备、消防设施，不得用于与消防和抢险救援无关的事项。
第六十七条 对因参加扑救火灾受伤、致残、死亡的人员，按照国家和省有关规定给予医疗、抚恤。

第五章 火灾调查
第六十八条 火灾扑灭后，公安消防机构负责确定火灾现场保护范围，调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，依法查处责任单位和责任人。
省人民政府可以决定对特大火灾事故进行调查。
第六十九条 火灾扑灭后，起火单位、个人应当依法保护火灾现场，接受事故调查。
未经公安消防机构同意，任何单位和个人不得清理、变动火灾现场。
第七十条 公安消防机构可以根据调查工作的需要直接或者委托有关专业机构、专业技术人员进行技术鉴定和损失评估。所需费用由火灾责任者承担。火灾责任者无法确认或者无力支付的，由当地人民政府给予补助。
第七十一条 火灾责任人、受害人对火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定不服的，可以在接到有关法律文书之日起15日内，向上一级公安消防机构申请重新认定、核定。上一级公安消防机构应当在受理后60日内予以重新认定、核定。

第六章 法律责任
第七十二条 违反本条例，由县级以上公安消防机构决定处罚。其中警告、200元以下罚款，可以由公安派出所决定。按照《中华人民共和国消防法》的规定应当给予拘留处罚的，由公安机关依法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防机构应当报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第七十三条 行政主管部门和其他有关部门不履行消防义务的，公安消防机构可以提请人民政府责令履行并由有关部门对责任人依法给予行政处分。
第七十四条 单位不履行本条例第十四条、第十六条规定的消防安全职责的，责令限期改正，逾期不改正的，由有关部门对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
营业性场所和施工单位，有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业、停止施工，可以并处2000元以上2万元以下罚款，对有关责任人员处200元以上2000元以下罚款；
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；
（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
第七十五条 消防安全重点单位不履行本条例第十五条规定的消防安全职责的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对有关责任人员处200元以上2000元以下罚款，可以并处责令停产停业。
第七十六条 违反本条例，有下列行为之一的，责令停止违法行为或者限期改正，对单位处500元以上5000元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处警告或者50元以上500元以下罚款：
（一）员工违反消防安全制度、操作规程、岗位防火责任制的；
（二）居（村）民违反第五十六条规定的；
（三）未落实防火安全责任逐级考评制的；
（四）未落实值班、值宿制度，或者值班、值宿人员脱岗、漏班的；
（五）林区未按规定开设防火隔离带，或者在隔离带内堆放可燃物的；
（六）居（村）民区内、电力架空线下设置场院，堆放可燃物的；
（七）无正当理由拒绝参加消防安全培训，或者从事消防工程、易燃易爆危险物品、消防产品、消防设施的特殊工种人员无证上岗作业的。
第七十七条 违反本条例，有下列行为之一的，责令停止违法行为或者限期改正，对单位处2000元以上2万元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处200元以上2000元以下罚款：
（一）修建道路或者停电、停水、截断通讯线路，未事先通知公安消防机构，影响灭火救援的；
（二）消防设计单位无相应资质，未配备设计审核人员，未建立、落实消防设计责任制、消防设计自审制，或者擅自更改消防设计的；
（三）餐饮服务场所非法存放或者使用充装液化石油气等易燃液体、气体的钢瓶的；
（四）公共娱乐场所未依法设置防火分隔，或者非法携带易燃易爆危险物品进入公共娱乐场所的；
（五）门市房未与建筑主体形成防火分隔，或者封堵安全出口改建门市房的；
（六）可燃易燃物资的仓库、堆栈、货场物品超储，防火间距不足，或者非法设置办公室、休息室的；
（七）非法动用明火、使用电器，或者非法进行电（气）焊作业的；
（八）违反高等级以上火险天气禁火、供电和用电规定的；
（九）非法接、拉电线，或者随意加大负荷、改变保险装置的；
（十）木材加工贮存单位不符合第四十二条规定的消防安全要求的；
（十一）机场、码头、车站等场所疏于检查，致使易燃易爆危险物品非法带入交通工具的，或者非法携带易燃易爆危险物品进入交通工具的；
（十二）在文物保护范围内堆放可燃物的；
（十三）未经消防安全检查合格，搭建临时建（构）筑物的；
（十四）延误报警，拒绝为报警提供便利，阻拦报警，或者谎报火警的；
（十五）埋压、圈占、遮挡消防器材、设施，损坏、擅自挪用、拆除、停用消防器材、设施，或者占用防火间距，堵塞消防通道的。
有第（四）项、第（五）项、第（六）项行为的，可以并处责令停产停业。
有第（七）项所列非法动火、使用电器行为的，应当并处没收用火设施、用电器具。
有第（十三）项、第（十五）项所列行为的，应当责令限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人或者单位承担。
第七十八条 违反本条例，有下列行为之一的，责令停止违法行为或者限期改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处500元以上5000元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；
（二）安装、调试、检测、保养消防设施、器材以及其他消防中介服务组织，违反消防技术标准或者不接受消防监督、管理的；
（三）违法生产、储存、运输、经营或者使用易燃易爆危险物品，或者违反规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（四）无许可证生产、维修消防产品，或者未依法备案，销售、使用消防产品，或者违法进口消防产品的；
（五）在具有火灾、爆炸危险性的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（六）专职、民办消防队拒不接受公安消防机构调动的；
（七）拒绝、阻碍公安消防机构工作人员进行消防监督检查和开展火灾调查的；
（八）故意阻碍消防车（艇）赶赴火场，扰乱火场秩序，或者拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（九）未依法进行火灾现场保护，或者未经公安消防机构同意，擅自清理、变动火灾现场，伪造现场，破坏现场，毁灭证据的。
有第（二）项、第（四）项所列行为的，应当并处责令停产停业。
有第（四）项所列行为的，应当并处没收产品和违法所得。
第七十九条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处2000元以上1万元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处200元以上2000元以下罚款：
（一）公众聚集场所未制定紧急疏散方案，或者未设置疏散图示的；
（二）高层、地下建筑未制定疏散、救生方案，或者未设置疏散、救生器材、疏散图示的；
（三）设有建筑自动消防设施的场所未建立落实有关制度，或者不按要求进行检测维护的；
（四）采用具有火灾危险性的新材料、新工艺、新设备未制定消防安全制度和操作规程，未落实消防安全措施的；
（五）有雷击、静电火灾危险性的场所未设置防雷、防静电设施或者未依法进行检测的；
（六）具有火灾、爆炸危险性的场所以及库区、堆栈、城镇易燃建筑密集区等重点防火部位未依法设置消防标志的；
（七）学校、幼儿园、福利院、敬老院、医院、宾馆等单位未制定落实消防安全措施的。
第八十条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正、逾期不改正的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处500元以上5000元以下罚款，可以并处责令停产停业、停止使用、停止施工：
（一）消防设计单位未按照国家技术标准进行消防设计的；
（二）使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装饰、装修材料施工的；
（三）公共娱乐场所和可燃易燃的物资仓库、堆栈、货场违反国家有关消防规定的；
（四）在公共娱乐场所内或者设有车间、仓库的建筑内，设置员工集体宿舍的。
第八十一条 违反本条例，有下列行为之一的，责令期限改正；逾期不改正的，责令停产停业、停止施工，对单位处3万元以上15万元以下罚款，对单位有关责任人员或者个人处2000元以上1万元以下罚款：
（一）建设、施工单位未按照消防技术标准和公安消防机构核准的消防设计组织建设、施工的；
（二）新建的生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站和码头不符合第二十七条规定的；
（三）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
第八十二条 违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，对单位处工程造价的百分之一以上百分之五以下的罚款，对单位有关责任人员或者个人处2000元以上1万元以下罚款：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）建筑工程竣工时未经公安消防机构验收或者经验收不合格，擅自使用的。
第八十三条 擅自举办具有火灾危险性的大型经贸活动、群众性活动的，责令当场改正；当场不能改正或者拒绝改正的，责令停止举办，对责任单位处3万元以上15万元以下罚款，对单位有关责任人员处2000元以上1万元以下罚款。
第八十四条 电器产品、燃气用具的安装、使用或者线路、管路的设计、敷设不符合消防规定和消防技术标准的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用。
第八十五条 有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的，对责任单位处3万元以上15万元以下罚款，对单位有关责任人员处2000元以上1万元以下罚款。
第八十六条 违反消防法律、法规、规章和消防技术标准，发生火灾事故的，予以下列处罚：
（一）一般火灾事故，对有关责任人员处警告或者200元以上2000元以下罚款，对直接责任单位处2000元以上2万元以下罚款；
（二）重大火灾事故，对有关责任人员处500元以上5000元以下罚款，对直接责任单位处2万元以上10万元以下罚款；
（三）特大火灾事故，对有关责任人员处2000元以上1万元以下罚款，对直接责任单位处5万元以上20万元以下罚款。
第八十七条 违反本条例，有下列情形之一的，应当从重处罚，可以并处吊销或者暂扣有关消防许可证、准运证、资质证书：
（一）违法行为导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的；
（二）多次违法，屡教不改的；
（三）隐匿、销毁违法证据的；
（四）对检举人、证人打击报复的；
（五）胁迫他人或者教唆未成年人、精神病人实施消防违法行为的；
（六）违法生产、维修、销售消防产品的。
第八十八条 公安消防机构对违法生产、储存、运输、销售、使用的易燃易爆危险物品和违法生产、维修、销售、进口、使用的消防产品及相关设备、设施，可以封存或者扣押。擅自销售、转移、隐匿、销毁被封存、扣押物品的，依据本条例第七十八条从重处罚。
公安消防机构在依法作出责令停产停业、停止施工、停止使用决定的同时，或者对拒绝执行上述决定的，可以对被责令停产停业、停止施工、停止使用的单位、部位予以查封。
第八十九条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核，验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务之便为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附则
第九十条 本条例中有关名词的含义：
（一）铁路运输工具和有关设施、单位，是指国有铁路客货列车、车站和直接为其服务的段、厂、调度指挥中心、到发中转货场、仓库及铁路沿线的勘测设计、基建施工单位；
（二）航行运输工具和有关设施、单位，是指本省水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶、水上设施，港口、码头区域内的一切建筑、设施和驻港单位以及直接为其服务的客货运输站（点）、货场、航修厂（站）、通讯导航站、油库、物资器材库及航道勘测设计、基建施工单位；

（三）航空运输工具和有关设施、单位，是指民航机场内的一切建筑、设施、航空器和所属单位，机场外直接为其服务的油库、仓库、导航台、发射台、军民合用机场民航部分；
（四）重点防火期，是指春、冬季防火期和重大节假日。
第九十一条 本条例由省公安机关负责应用解释。
第九十二条 本条例自2000年8月1日起施行。1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《黑龙江省消防条例》同时废止。



2000年6月6日