论WTO规范体系的特殊性及对我国行政法律制度的冲击/潘志恒
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:02:05 浏览:8587
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论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
作者简介
潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业研究生毕业，获法学硕士学位。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员，广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员，广东天诺律师事务所合伙人。
著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。
曾发表“论和解与整顿”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。
论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
任何国家加入WTO，都会面临一系列的“入世问题”。所谓入世问题，是指加入国如何调整和变革现存的经济制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO规范体系要求的问题。“入世问题”产生的原因有二，一是各国的政治、经济、法律等制度与WTO规范体系的不相适应性。“入世问题”的严重程度与这种不相适应性成正比。二是WTO规范体系的特殊性。这是产生“入世问题”的更重要的原因。正是WTO规范体系的特殊性，才使得各成员国的国内制度不但有必要符合WTO规范体系，而且必须符合WTO的规范体系，才使得调整和变革国内政治、经济、法律等制度不但成为必要，而且成为必须。因此，要探讨入世对我国行政法律制度的冲击和挑战，就必须从分析和研究WTO规范体系的特殊性入手。
一、WTO规范体系的特殊性
WTO规范体系是由国际公约（如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》）、多边协定（如《货物贸易多边协定》、《与贸易有关的投资措施协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等等），国际组织规章（如《贸易政策审议机制》、《关于争端解决规则与程序的谅解》等）。国际组织的决定与宣言（如《关于有利于最不发达国家措施的决定》、《关于世界贸易组织对实现全球经济决策更大一致性所作贡献的宣言》等等），以及各国的加入决定书等等组成。这些公约、多边协定、国际组织规章、国际组织的宣言与决定以及加入决定书等无疑都是调整国家间关系、约束国家的国际行为的规范，因而属于传统国际法的范畴，具有传统国际法的本质和特征①。然而，与传统国际法相比，WTO的规范体系却有着显著的特殊性。这种特殊性，不仅表现在对传统国际法所规范的行为范围的拓展，而且表现在对传统国际法的本质特征的拓展。兹一一列举之：
1、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范对象发生实质性变化。
传统国际法调整的是国家与国家间、国家与国际组织间以及国际组织之间的关系，因此，它所规范的对象对国家来说，仅是国家的对外行为，或称国家的国际行为。而对国家的国内行为，传统的国际法向来都根据主权原则将其排除在国际法的规范对象之外。与传统的国际法不同，WTO的规范体系，不仅将国家的对外行为作为规范对象，而且将国家的国内行为也作为规范的对象。例如：《中华人民共和国加入议定书》（下称“入世议定书”）第二条A款2项对国家的国内行为方式做出规定，即：“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施……”。也就是说，对国家有关贸易的国内行为，WTO要求以“统一、公正和合理的方式”为之；又例如，入世议定书第二条C款规定，国家的国内行为必须符合透明度原则；而入世议定书第二条D款甚至直接规定国家的国内行政行为必须接受独立、公正的司法审查②。诸如此类的规定，使WTO的规范体系，突破了传统国际法的主权界限，使国家的国内行为直接成为国际法律体系规范对象，这是对国际法的本质特征的突破，也是国际法的一个飞跃性发展。
2、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范范围明显扩大。
对外经济贸易部关于稀土出口管理办法
对外贸易经济合作部
对外经济贸易部关于稀土出口管理办法
1992年3月28日，对外经济贸易部
一、属计划列名管理的稀土产品（铕精矿、富铕精矿、富铕氧化物、富铕混合稀土氧化物、钇精矿、富钇精矿、富钇氧化物、富钇混合稀土氧化物、磷钇矿）出口分别由中国五金矿产进出口总公司、中国有色金属进出口总公司及中国冶金进出口总公司统一对外成交，地方五矿、有色、冶金进出口公司执行合同。
氯化稀土的出口除主产区的甘肃省五金矿产进出口公司和哈尔滨市五金矿产进出口公司可自行对外签约外，其余单位的出口分别由中国五金矿产进出口总公司、中国有色金属进出口总公司、中国冶金进出口总公司统一对外成交。
其它稀土产品及其合金由有该商品经营权的公司有秩序地经营。
二、对外经济贸易部授权中国五矿化工进出口商会负责协调管理并适时召集中国五金矿产进出口总公司、中国有色金属进出口总公司、中国冶金进出口总公司等有关经营公司共同研究制定上述商品的协调方案。
三、稀土出口计划由对外经济贸易部商国务院稀土领导小组，并视国内及国外的市场情况确定，由对外经济贸易部下达执行。
四、已批准的生产、经营稀土产品的外商投资企业，要严格按照对外经济贸易部对其出口许可证的正式批文中的各项要求，根据法律有关规定申领出口许可证和出口本企业自产的产品，不准在社会上自行收购出口。对于新批准的补偿贸易项目，应由企业通过本办法规定的有稀土出口经营权的进出口公司对外签订合同，在执行合同时通过上述公司代理出口（经贸部批准有稀土自营出口权的生产企业除外）。
五、本办法生效后，已对外签约并已申领到出口许可证的公司，其出口合同可继续执行。
六、本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于印发新修订的《外商投资企业和外国企业所得税申报表》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发新修订的《外商投资企业和外国企业所得税申报表》的通知
国税发[2000]200号
2000-12-11国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、深圳市地方税务局：
为了进一步加强外商投资企业和外国企业所得税的征收管理，国家税务总局根据各地税务机关在使用原申报表过程中存在的问题和修改意见，并参考有关国家所得税申报表的格式、内容，重新设计了《外商投资企业和外国企业所得税年度申报表》（Ａ类和Ｂ类）及其附表、《外商投资
企业和外国企业季度所得税申报表》（Ａ类和Ｂ类）（见附件（略）），现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、2000年度外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴应填报新修订的《外商投资企业和外国企业所得税年度申报表》（Ａ类和Ｂ类），2000年度第四季度预缴的企业所得税仍使用原《外商投资企业和外国企业所得税季度申报表》。从2001年的纳税年度起，外商投资企业
和外国企业均应按照新修订的申报表申报企业所得税，原表中除《外商投资企业清算所得税申报表》和《扣缴所得税报告表》仍继续使用外，其他企业所得税纳税申报表及其附表停止使用。
二、外商投资企业和外国企业所得税年度、季度申报表分为Ａ类和Ｂ类两种，Ａ类适用于：能够提供完整、准确的成本、费用凭证，能够正确计算应纳税所得额的外商投资企业和外国企业；Ｂ类适用于：按核定利润率或按经费支出换算收入方式缴纳企业所得税的外商投资企业或外国企
业。
三、新修订的外商投资企业和外国企业所得税申报表，各地可以根据实际需要，由省级税务机关和计划单列市税务机关按照国家税务总局制定的表式自行印制使用。各地在执行中应注意收集纳税人意见，并及时反馈国家税务总局（国际税务司），以便统一修订和完善。
附件1：《外商投资企业和外国企业所得税年度申报表》（Ａ类）（用纸规格：Ａ3）
附表1．销售（营业）收入明细表（Ａ01）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表2．销售（营业）成本明细表（Ａ02）（用纸规格：Ａ3）（略）
附表3．销售（营业）税金（Ａ03）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表4．管理费用、销售费用情况表（Ａ04）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表5．固定资产折旧情况表（Ａ0401）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表6．无形资产、递延资产、其他资产情况表（Ａ0402）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表7．预提费用调整表（Ａ0403）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表8．财务费用情况表（Ａ05）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表9．注册资本到位情况表（Ａ0501）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表10．其他业务利润明细表（Ａ06）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表11．营业外收支明细表（Ａ07）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表12．其他损益明细表（Ａ08）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表13．外商投资企业和外国企业年度亏损弥补情况表（Ａ09）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表14．总、分支机构或营业机构应纳税情况调整汇总表（Ａ10）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表15．总、分支机构或营业机构年度所得税情况表（Ａ1001）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表16．总、分支机构或营业机构应纳税所得额分配情况表（Ａ1002）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表17．应纳税所得额调整明细表（Ａ11）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表18．外国税额扣除计算表（Ａ12）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表19．外商投资企业和外国企业与其关联企业业务往来情况年度申报表（Ａ13—Ａ）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表20．外商投资企业和外国企业与其关联企业业务往来情况年度申报表（Ａ13—Ｂ）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表21．生产性企业兼营生产性和非生产性经营收入情况表（Ａ14）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表22．政策性抵免所得税额情况表（Ａ15）（用纸规格：Ａ4）（略）
附表23．外商投资企业和外国企业全年纳税情况表（Ａ16）（用纸规格：Ａ4）（略）
附件2：《外商投资企业和外国企业所得税季度申报表》（Ａ类）（ＡＡ1）（用纸规格：Ａ3）（略）
附件3：《外商投资企业和外国企业所得税年度申报表》（Ｂ类）（用纸规格：Ａ3）（略）
附件4：《外商投资企业和外国企业所得税季度申报表》（Ｂ类）（ＢＢ1）（用纸规格：Ａ3）（略）
2000年12月11日
